当好龙头 做出样子
努力开创市局公安工作新局面
---盛威同志在市局公安工作会议上的讲话
（2010年3月3日）
同志们：
新春佳节刚刚过去，我们召开这次市局机关全体大会，主要是总结回顾2009年市局机关工作，继续保持去年的工作强势，以清醒冷静的态度和再添新绩、再创新高的热情，审视面临的形势，全面部署2010年工作。受到表彰奖励的先进单位和先进个人，在过去的一年里为全市公安工作的发展付出了辛勤的汗水，做出了突出成绩，在此，我代表局党委向大家表示衷心祝贺。同时也向在过去一年里发奋工作、无私奉献，为局机关和全市公安工作做出突出贡献的全体机关民警表示诚擎的感谢。下面，我讲三个问题。
一、面对困难压力，全力冲刺攻坚，2009年市局机关工作取得了明显成效
2009年，是全市公安工作和队伍建设取得明显转变的一年，也是市局机关开拓进取、奋发向上、各方面工作取得重大进展的一年。过去的一年，局机关各部门和全体民警在市委、市政府和省公安厅的正确领导下，紧紧围绕全市公安工作大局，以“百日整顿”为牵动，坚定信心，扎实奋进，较好地发挥了指导和实战的职能作用，圆满地完成了各项工作任务，为全市公安工作的发展做出了积极贡献。
一是强化大局意识，维护政治稳定的能力明显加强。国保、控申、6
10、经保、警卫、防暴等部门在维护政治稳定中超前预防，积极主动地参与化解了一大批矛盾纠纷和苗头性问题，依法妥善地预防和处臵了一些群体性上访案件，在打击邪教犯罪、强化网上斗争、处臵突发事件上牢牢掌握了主动权。认真组织开展了公安机关优秀信访单位创建活动，全力做好重要活动期间信访秩序稳定工作，实现了国庆60周年大庆等各个重大活动期间我市涉警访案件在公安部零登记。出色地完成了历年来调警最多、任务最重的“901”警卫任务，得到了市委、市政府和省公安厅的充分肯定。经保工作位居全省第三评区六个地市、系统第一名，为维护企业稳定起到了重要作用。
二是突出打击主业，确保一方平安的作用更加突出。刑侦、经侦、禁毒、网监、行动技术、刑事技术、监管等部门在打击刑事犯罪工作中充分发挥了主力军作用，以开展“夏季攻势”为牵动，相继组织开展了“扫黑除恶”、侦破命案、“打击两抢一盗”、“09打假币行动”等一系列专项打击战役，取得了实实在在的成效。刑侦部门破获了一批影响大、危害严重的案件，一些黑恶势力犯罪在市局刑侦支队的指导和亲自作战下及时打掉，有力地促进了整体打击工作前移。刑事技术支队全年共出各类现场21起，受理各类检验鉴定146件，为一大批疑难案件的侦破提供了有力证据。行动技术支队克服困难，利用现有技侦设备，积极开展侦查破案，共侦破各类案件154起，在打击严重刑事犯罪和追逃方面发挥了 2
其他部门不可替代的作用。经侦部门注重发挥实战职能，参与破获重大经济案件28起，挽回经济损失740万余元，“09打击假币”行动总体成绩位于全省前列，经侦队伍建设成绩突出，09年被评为全省“爱民月”活动先进集体。禁毒部门积极组织多次打击毒品专项行动，无毒社区建设和侦破毒品案件都取得了突出成绩，打击毒品犯罪工作连续三年在全省排名第一。这是很了不起的业绩，也是我们新的一年的工作导向。监管部门充分发挥了打击第二战场作用，监所管理水平有了明显改观，通过强化软硬件建设，确保了监所的绝对安全。户政、指挥中心、信息中心、技防、保安等部门在防控建设工作中取得了较好的成绩，以抓城市监控系统建设为引带，加强了社区和农村警务室、科技防范、社会面动态巡逻和保安队伍建设，推进了全市治安防控体系升级，市区接处警能力和防控效能明显增强。治安支队、开发区管理分局、城市治安管理大队、网监、经保、外事、消防和交警等部门在公安行政管理工作中加大了管理力度，治安支队等部门以开展社会治安整治行动为契机，相继组织开展了护农保收、防范打击涉枪违法犯罪、扫黄打非、校园和企业周边整治、治理爆炸物品、城市执法秩序、网上安全整治等10余个专项整治行动。交通、消防部门适时开展了各类交通问题整治和消防安全治理行动，全市没有发生有影响的治安事件和灾害事故，交通和火灾四项指数稳中有降，保持了良好的社会治安秩序。
三是积极创造条件，基础设施建设有了新的突破。信息 3
中心、指挥中心、法制处、装备处等部门克服困难，创造条件，多方挖潜，加大了基础建设力度。坚持把公安信息化、执法规范化建设作为公安工作的系统工程，强力推进，重点攻坚，安防工程等各项软硬件建设相继完成或基本完成。市局指挥中心安装了打防控一体化道路监控视频，改造了市局接警大厅，建立了决策室和信息研判室，开通了与省厅视频电话系统。信息中心克服困难，直接参与完成市本级信息化建设项目15个，完成了“天眼工程”一期建设，组织信息化培训班20次，信息化建设工作在全省位次明显前移。法制等部门认真组织开展了执法规范化合格单位创建、执法案卷评查、执法教育培训等活动，全面规范了执法行为，推进了执法规范化建设。
四是认真开展“百日整顿”，局机关队伍形象明显改观。在“百日整顿”中，我们坚持治警先治长，局机关各级班子带头查摆剖析，带头整改落实，班子的向心力、凝聚力和战斗力明显增强。我们坚持严格标准、重点治理，局机关纪律松弛、人浮于事等问题得到有效解决，违反“五条禁令”等现象基本杜绝，严起来、学起来、活起来、干起来的氛围已经形成。我们坚持开门评警、开门整改，确保了整顿效果，赢得了社会各界的广泛肯定和支持，树立了市局机关的良好社会形象。我们坚持科学整改，不断创新整顿载体，将百日整顿工作与公安业务工作有机结合起来，开展了“公安民警体能训练”、“公安局长大拉练”、“市区多警联动大清查”、“最佳最差民警评议”、“夏季攻势”等多项活动，有力地提升了 4
整体工作的水平，市委市政府和群众对公安机关的满意度明显提升。在“百日整顿”中，政治部、纪检、监察、督察、办公室、调研室、党办、公安干校等部门充分发挥各自职能作用，在队伍建设等方面做出很多新的尝试和探索，为“百日整顿”工作圆满完成做出了不懈的努力。
这些成绩的取得，得益于市委市政府和省公安厅的正确领导和大力支持，得益于上下各级公安机关的密切配合，得益于市局机关全体民警的辛勤工作，在此，我代表局党委向全体市局机关民警致以衷心的感谢！
我们取得的成绩是有目共睹的，但是，我们还必须清醒地看到，在我们局机关中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：一是学习氛围不浓。一些同志不仅不学习政治理论，连必需的业务和法律知识也不学，甚至到现在对现代公安工作应知必会的电脑的使用仍是一无所知，政治素质、文化素质、科技素质亟待提高。二是影响纪律作风的问题还时有发生。在“百日整顿”之后的大趋势下，仍然有极少数同志无视规章制度和公安纪律，行为散漫，迟到早退，值班值宿随意漏岗、无故旷工的现象还时有发生。三是工作被动应付了事的问题依然存在。个别单位的领导心中没数、惰性十足，对工作不研究、没思路、没计划。对工作开展情况不过问，不掌握。对局党委要求的工作，抓落实没力度、没本事、不跟踪、工作推进效率低。缺乏调查研究，下面情况不掌握，对下指导不力，职能作用没有得到很好的发挥。四是创新意识不强。有些部位的同志在强大的推力之下 5
仍然用老脑筋想问题，靠老经验指导工作，对上级精神和要求照抄照搬，没有能力更重要的是没有强烈的意识结合实际创造性的开展工作；还有个别单位和同志，在方方面面努力创造下的难得的大上势头之下，工作中仍然难字当头，讲客观、要条件，主观上不努力，工作不开拓，导致工作进程缓慢，影响整体公安工作的开展，有的部位已经严重梗阻了整体工作的开展。以上这些问题，需要我们在下步工作中认真加以解决。
二、围绕工作重心，发挥“龙头”作用，以奋发有为的精神狠抓各项重点工作的落实
我们市局机关是全市公安机关的“龙头”，是全市公安工作的组织指挥中枢，肩负着指导、监督、综合、协调和实战的多重职能，工作的好坏直接关系到全市公安工作的发展与进步。各部门、各单位要当好全市公安机关的“排头兵”和“领头雁”，率先理解和把握全市公安局长会议精神，按照省厅“三位一体”的工作布局，紧密围绕2010年全市公安工作的总体思路，牢牢把握“突出打击主业、坚持四化并举”的工作重心，拿出前所未有的冲劲、拼劲和闯劲，攻坚克难，锐意进取，圆满完成工作任务，推进全市公安工作的整体升位。
1、要咬住重点工作，迅速掀起工作热潮。按照省厅公安局长会议、市委、政府全会和全市公安局长会议的要求和部署，我们今年的工作重点主要包括五项重点内容。各部门、各单位作为全市公安机关的龙头，必须率先启动，当好先行。 6
从今天起，市局各个单位要从自身职能入手，抢前抓早，快速启动，强力突破。在打击刑事犯罪上，刑侦、经侦、禁毒、行动技术、刑事技术、治安等部门，要紧紧围绕“两抢一盗”、侦破命案、打击街匪村霸、打击垄断资源、打击街头摆摊算卦、打击毒品犯罪等六个专项打击行动，尽快形成严打态势，搞好各警种合成作战，确保侦查破案硬性指标完成高于去年。在治安维稳防控上，户政、治安、指挥中心、经保、网监、交警、消防等部门，要强力推进城市安防工程建设二期工程、“天眼工程进社区”、基层警务室等工程建设，大力开展交通消防安全、公共娱乐场所，危爆物品等各类治安专项整治行动。政保、6
10、控申、京包、网监等部门要组织好社会矛盾纠纷化解、各类情报信息搜集处理、特警队建设等工作，做好敏感节点时期的信访稳控工作。在基层基础建设上，信息中心、装备、指挥中心、户政、办公室等部门要重点抓好“金盾工程”二期建设、公安情报信息综合应用平台建设与应用、市县安防二期工程等工程建设，确保如期投入使用。在执法服务上，治安、户政、经侦、经保、外事、交通、消防等窗口单位，要不断优化服务举措，提高服务水平。尤其是经侦部门要按照政府全会提出的要求，认真开展好打击假发票、信用卡诈骗和信用社领域经济犯罪等专项打击行动，配合相关部门搞好清贷清税工作，创造良好的市场经济秩序。
2、要科学分解任务，确保工作质量。各战线、部门和单位，要按照我在全市公安局长会议上讲的重点任务，紧紧 7
围绕市局党委提出的12个大事大项，认真研究好自身工作，拿出标准，定出时限，做到细化、量化、责任化，用强有力的推进措施确保高标准完成工作任务。打击工作的六个专项行动要量化到案件、细化到责任人，推动整体打击指标实现全面突破。刑侦部门要抓紧完善关于打击工作的考评细则，明确各个警种打击任务指标和措施，切实把对打击工作的考评、奖惩落实到派出所等相关部门，促进整体打击大格局的形成。防控建设的“六大网络”要量化到落实多少社区警务室、建立多少群防力量、管控多少高危人员、辟建多少视频防控网络。维护政治稳定要量化到控制哪些重点人、哪些重点地区、化解多少矛盾纠纷、解决多少信访问题。情报信息工作要量化到具体数据，具体的基础设施建设项目和民警培训的班次、人数，也包括重大情报的应急处臵等。我这里讲的指标任务分解就是说，要做到对干哪些工作，干到什么程度，每一项工作用什么办法去完成，哪一项工作用什么措施去突破，都要研究细、研究透、研究到位，做到心中有数，确保工作的进度、工作的质量。
3、要健全工作机制，加大推进力度。任何工作如果没有过硬的保障措施来推动，只能流于一般化，很难实现预定目标，我们要在强化工作推进机制上狠下功夫。要领导带头抓推进。局党委成员要带着任务、带着压力深入基层搞调研，在参与一线实战中动手解决实际问题，班子成员今年一年必须有三分之一时间工作在基层。各单位负责人必须身先士卒，在破解今年工作难题中，既当指挥员，又当实战员，为 8
广大干警立好标杆。要培育典型抓推进。不仅整个局机关，各战线、各部门、各单位都要注重发现、培育、总结、推广自己的典型，以典型引路，发挥先进典型的示范引导作用，推进整体工作的发展。这次会议表彰了一批先进集体和个人，他们就是我们树立的典型，希望获得表彰的同志再接再厉，各部门都要搞好学习，浓厚我们市局争先创优的氛围。王铁军同志是我们近期涌现的杰出典型，对王铁军同志先进事迹的学习、宣传，是我们近期要抓好的一件大事，各部门要认真抓好。要严格奖惩抓推进，建立健全激励奖惩、年终考核和目标责任等机制，当前特别是要把目标责任制落下去，敲钟问响。会后各部门、各单位与主管战线局长签订责任状，年终工作考核时就按这个目标进行考核，严格奖惩。要强化督导抓推进。各部门、各单位要做到开展工作与自检自查随时进行，确保工作进度。纪检、督察、法制、控申、政工等杠杆部门，要充分发挥职能作用，围绕公安中心工作，采取明查暗访、现场督察多种有效方式，跟踪问效，确保市局的决策和部署在基层落到实处。
4、要树立改革意识，全面创新工作。我在全市公安工作会议上已经讲过，要推进公安工作跨越，必须改革创新，绥化公安要争上游，尤其要改革创新。我们市局机关是全市公安战线的“龙头”，要带头改革，带头创新。要用改革创新的精神去抓工作，以一种主动精神去适应新形势对公安工作提出的新要求，以一种紧迫感抓紧从旧的思维定势中解放出来，用新的思维研究对策、探索规律、总结经验、指导工 9
作和参与实战，开创出公安工作的新局面。要与先进地市看齐、与群众期盼对比，向党委政府要求找不足、向形势发展需要找差距，以新的思维，从新的高度定位工作。要善解难题，善于谋划，能够运用新的思维、新的视角、新的思路，新的举措，去突破和推进工作。要开拓脑筋，勤于思考，勤于总结，勤于挖掘，能够及时总结基层涌现的新经验、新做法，不断完善，适时推广，使我们的工作永远充满生机与活力。要立足实际，大胆设想，敢于突破，整合各种资源，打造出自己的特色工作品牌。当前，我们要在机构改革上率先突破，迅速启动市局与分局的“三定”工作，按照统
一、精简、效能的原则，以重新核定机构、人员和职能为手段，加强内部资源整合，合理设臵内设机构，搞好事权划分，理清部门、警种职责权限，确保内部资源得到有效整合、最优配臵，确保工作运转责任明确、任务清晰，确保实现现有人力物力的最优配臵和推进警力下沉。我们还将把这次“三定”作为一次选精兵、调强将的一次契机，把位臵留给敬业者，把那些肯于吃苦、默默奉献、坚持原则、不含私心的好干部选出来，充实到我们新核定的机构和岗位中去，建立让优秀人才能够脱颖而出的机制，不断提升我们公安队伍的战斗力。
三、立足“龙头”职能，强化自身建设，努力提升市局机关在基层和群众中的威信
今年局机关要以“四型”公安机关为统领，从素质能力、纪律作风、工作机制、队伍形象等方面入手，全面提升局机 10
关队伍整体素质和指导实战能力，努力把局机关建设成为政治强、业务精、纪律严、作风正、工作效率高、队伍素质强、职能作用好的战斗集体。
1、要强化业务学习，提高自身素质。市局作为统领全市公安工作的领导机关，要让基层信服，有底，就要有让人信赖的本事。目前我们的状况不行，难以服众，所以，当务之急是提高。必须大兴学习之风，以良好的自身素质和深厚的功底，为全市各级公安机关做出榜样。市局的每位同志都要有危机感，有压力感，充分认识到当前学习的紧迫性，克服懒惰情绪和“学习无用论”的影响，不断充实自己，强化自我提高，以真实本领和过硬的工作能力赢得群众的支持和基层的信服。要结合本部门本岗位的工作特点，坚持经常性学习，要熟知工作范围内的全部法律法规，并不断丰富其它法律、经济、金融等方面的专业知识，做到在其位、谋其事、尽其责。要提高对现代办公手段的适应和运用能力，学会使用计算机、互联网等开展“电子办公”和“网上办公”。市局机关的每名同志必须做到“会打字、会录入、会浏览、会下载、会查询、会比对”，要从四月份开始开展每月一考，划出线来，达不到工作要求的将调职调岗。各个部门都要迅速掀起苦练基础本功的高潮，以基本技能和体能为重点，本着“干什么、练什么、缺什么、补什么”的原则，提高实战素质。当前，尤其要把信息化应用训练突出抓好，推进“数字公安”建设。
2、要巩固“百日整顿”成果，继续端正机关作风。通 11
过去年的“百日整顿”，市局机关的工作作风有了明显改观，但抓纪律、抓作风不可能一蹴而就，稍有松懈就会反弹，当前在有些部位“劣根性”露出来了，在我们目前容易出现的范围内已经不同程度的出现了一些新的问题。要规范执法行为抓作风。规范执法是对今年公安工作的基本要求，要打开大门，经常倾听群众呼声，严肃地解决执法不严、不公、不文明的问题，对违规违法的民警一定要及时处理、高限处理。每个公安民警到基层执法时都要注意自己的形象，严格依法办案，绝不允许因个人行为影响我们市局的威信。在执法过程中既要严格执行有关规定，又要考虑宽松环境的问题，坚决消除人为的障碍。今后，如果哪个部门、哪个单位出现了人为的阻碍经济发展的问题，就追究其主要领导的责任。要提高窗口服务水平抓作风。彻底转变服务作风，端正服务思想，规范服务行为，增强工作透明度，在办理证照、落户等方面，尽量简化程序，做到争事急办，特事特办，必要时上门服务。要探索长效机制抓作风。政治处、纪检、监察、督察、党办等职能部门，要进一步总结“百日整顿”以及日常管理中的经验做法，研究、探索和制定适应局机关建设的各项管理机制，并定期检查督察，严格执行，一旦发现问题，必须下狠茬子“开刀”。要落实领导责任抓作风。各部门、各单位一把手是抓纪律作风的第一责任人，要充分行使领导职能，把本科室的人管严、管住、管好，杜绝无故旷工、迟到早退、工作效率低下，甚至长期不上班、违反禁令等现象的发生。民警出现问题也要追究相应领导责任，民警发生严 12
重违法违纪、造成恶劣的，一把手要引绺辞职，以后这要做为一项制度长期贯彻下去。
3、要以机关党建为牵动抓好队伍建设。坚持以党建带队建，以党风促警风，不断加强局机关党的建设，进一步增强我们党委班子凝聚力和公安队伍的战斗力。要打造一个坚强的公安领导班子。以市局和分局“三定”工作为牵动，按照“德才兼备、以德为先”、“干事、干净”、“群众拥护”的标准，配合各级党委做好公安领导干部选拔、任用交流工作，把各级领导班子打造成坚强的战斗集体。各部门的领导干部，不仅要当好决策者，更要当好排头兵，伏下身子，深入一线，注意发挥身先士卒的表率作用。要坚持实行领导干部“一职双责”制度，局党委成员不仅要抓分管战线的业务工作，更要抓好队伍建设，出现问题，追究责任。对那些工作无章法、带队伍无办法，长期打不开局面的领导干部，决不迁就，予以调整。各级班子都要讲团结，顾大局，识大体。班子成员之间要做到相互配合，相互理解，相互支持，心往一处想，劲往一处使，群策群力，真正形成团结有为、各个出力的良好氛围。要打造一支特别能战斗的公安队伍。教育鼓励党员民警在公安工作上发挥骨干作用，在急难新工作中发挥突击队作用，在帮扶解困中发挥带头表率作用。局机关各党支部要充分发挥坚强的战斗堡垒作用，做到吃苦在前、工作在前、冲锋在前，为广大民警做出榜样，以真抓实干的精神、求真务实的工作作风带动广大民警、引导广大民警拼搏工作，努力完成各项工作任务。对工作表现突出、成绩突 13
出的民警，我们要给予火线请功、火线入党、火线提拔。要建立一个科学完善的后勤保障体系。各综合保障部门，要强化服务意识，积极做好局机关各项行政事务性工作，加强综合、文秘、保密、信息、档案管理工作，确保各类会议等重大政务活动组织有序。要全力做好公安调研和简报编发工作，为党委和政府领导公安工作当好参谋和助手。要继续做好机关离退休老干部工作，认真落实老干部生活和政治待遇。要严格罚没管理，依法执罚执没，禁止以罚代处，以罚代教。特别是对执罚没的款物，要本着应收尽收、应缴净缴的原则，按规定及时上缴。这里我重申：今后再出现罚没款坐收坐支、私设小金库或搞体外循环的问题，当事人要责任自负，局党委要严惩不贷，决不姑息迁就。
4、要营造良好氛围激发工作活力。要出色地履行指导、实战和服务职能，我们必须营造一个团结奋发、生机向上、爱岗敬业、争先创优的工作氛围。要加强警营文化建设。政治处、工会、党办、团委要要积极开展各种有益的活动，经常开展一些竞赛活动、各种大讨论活动、比武与练兵活动和文体活动，把局机关政治空气浓化起来，文化生活丰富起来，各种活动搞活起来，切实倡导一种不甘落后，奋力争先的工作精神，人人做到奋发有为。要大力落实从优待警的措施。局党委将竭全力，把从优待警工作尽量做好，努力改善同志们的工作、学习和生活条件以及各种福利待遇，落实体检制度，解决民警后顾之忧，激发民警的工作积极性。要积极优化民警成长进步的政治环境。在选拨使用干部、提高民警职 14
级待遇上，更多地把目光投向那些忠诚于公安事业，默默无闻、埋头苦干的同志，对于骨干人才、模范人物、先进典型以及对公安工作有突出贡献的民警，要优先提拔，破格使用。特别是我们即将开展的“三定”，将实实在在的落实这一机制。
同志们，新的形势和任务对公安工作提出了更高的要求，我们各项工作的全面持续提升，事关全市公安工作的长远发展，事关社会和谐稳定。希望市局机关和广大民警能够认清形势，牢记使命，解放思想、奋力拼搏，为全市公安工作取得新的更大成绩做出应有的贡献！
谢谢大家！
