绍兴市档案事业发展“十二五”规划
“十二五”时期是我市档案事业转变服务管理方式，实现又好又快发展的关键时期。为使我市档案事业与区域经济社会发展相协调，更好地为全面建成惠及全市人民的更高水平的小康社会服务，特制定本规划。
一、“十一五”全市档案事业发展概况
“十一五”是我市档案事业实现历史性跨越发展的五年。全市档案系统坚持以科学发展观为指导，以实现“两个转变”、建立“三个体系”为总要求，以“为普通人建档，为普通人服务”为工作载体，凝心聚力，创业创新，在服务绍兴经济社会科学发展的同时，档案事业自身发展跃上了新的台阶，绍兴市档案馆、上虞市档案馆晋升为国家一级档案馆。
（一）档案事业发展环境极大改善。市、县两级党委、政府都落实了党政分管和联系领导，切实解决档案工作中的实际问题；自2008年起，市委、市政府每年将档案工作纳入对各县（市、区）的考核内容，各县（市、区）政府也将档案工作纳入机关部门和乡镇年度工作目标责任制考核；市委、市政府“两办”先后出台《关于在社会主义新农村建设中进一步加强档案工作的通知》、《关于开展电子文件和数字档案登记备份工作的通知》等规范性文件，档案法制建设得到加强。档案事业投入不断加大，据统计，“十一五”期间全市各级档案局（馆）事业发展经费（不含新馆建设）累计4900多万元，与“十五”同比增长4倍。档案干部队伍建设成效显著，为我市档案事业的发展提供了坚强的人才保证和智力支持。
（二）档案宣传执法影响深远。在全国档案系统和全省各级党员干部中兴起了学习新时期档案工作的先进代表卞峰煜同志先进事迹的热潮，卞峰煜同志先进事迹的学习宣传极大地扩大了绍兴档案事业的影响；组织开展 “重新认识档案工作”大讨论活动，档案工作传统思维得到突破；组织开展纪念《档案法》颁布20周年系列活动，档案宣传进入千家万户；市县两级档案局坚持每年组织1-2次专项执法检查，特别是对全市新农村建设中的档案工作与部分机关企事业单位档案工作进行重点检查，成效显著。
（三）档案资源建设扎实推进。至2010年底，全市各级国家档案馆馆藏档案资料由“十一五”初的863541卷（册）增加到1642608卷（册），增长190.2 %。其中市档案馆在五年中增长了224%。全市各级档案局以贯彻实施国家档案局8号令为抓手，完成各级部门（单位）文件材料归档范围和文书档案保管期限表的编制和审批工作；及时接收到期档案、撤消机构档案和第六届世界合唱比赛、世博论坛、支援四川青川县恢复重建等重大活动档案；市档案馆全面接收辖区范围内30多家原国有转制（破产）企业的档案21.9万卷，建立了绍兴市原国有转制（破产）企业档案保管和查询中心；全市各档案馆还重点接收了山林延包档案、婚姻档案、户粮档案、公证档案、学籍档案等民生档案，并形成馆藏群；实施“绍兴历史档案”征集工程、组织当代“浙江名人”候选人推报活动，广泛征集绍兴珍贵历史档案资料。形成于明崇祯年间《绍城观巷金氏节孝承恩碑》、孙越崎、梁伯台名人档案等上千件珍贵历史档案资料实物进入国家档案馆。
（四）档案安全保障条件明显改善。档案馆库建设取得历史性突破。绍兴市政府投资1.4亿元，建成功能设施全国一流、面积达21477平方米的市档案馆新馆。上虞市建成13400平方米的体现公共性、文化性的新档案馆。诸暨市、新昌县档案新馆已开始建设；绍兴县档案馆新馆已定点立项；安装了恒温恒湿系统、细水雾消防、智能型密集架、实时监控等现代化保护设施设备；普遍建立了与公众网物理隔离的数据内网，市档案馆还建设了规范的数据机房；建立了市电子文件和数字档案登记备份中心，高起点谋划档案登记备份工程，开展重要民生领域、重点经济部门和重大建设项目档案的登记备份工作，全面加强安全保障能力建设。
（五）档案信息化建设取得骄人成绩。积极实施项目化带动信息化发展战略。实施“区域性电子形式政府文件集成管理的建设与研究”项目，建立了电子文件中心；与中国人民大学合作对数字环境下档案馆业务流程的重组与研究，开发出了档案馆综合业务管理系统，并获得国家档案局科研成果二等奖；出色完成国家档案局《全国数字档案馆建设方案制订及其推广应用》试点任务，并成功承办国家档案局数字档案馆建设指南宣贯会议；在全国率先实施区域内档案集中数字化项目，投资1685万的“市级数字档案馆（室）一体化及安全管理项目”顺利推进，市级138个机关部门实体档案数字化全面展开。全市建成数字档案室30家。据不完全统计，全市档案信息化建设累计投入达3000万元。
（六）档案工作规范化程度不断提高。普遍开展了档案工作目标管理认定，到“十一五”末，全市达到档案管理省级以上认定标准的单位有177家，市县其余部门及企事业单位基本上达到了市级或县级认定标准。行政村、社区档案室规范化建设和学校、企业档案室升级达标工作顺利推进。截止2010年底，全市2271个行政村、179个城市社区中，有2157个行政村、143个城市社区档案室规范化建设达标，达标率分别为95 %和 80 %。全市1074所各级各类全日制学校100%建起了以学生学籍档案为重点的综合档案室，35%的学校综合档案室取得县（市）级以上目标管理认定。全市规模以上（营业额和销售收入一亿元以上）企业建档率达90.6%。全市116个乡镇机关全部建立综合档案室，其中39个通过省级认定标准。
（七）档案公共服务成效明显。据统计，“十一五”期间，全市各级档案馆及时向社会开放满30年的馆藏历史档案，累计达到111456卷（册），全市各级各类档案馆共接待查阅4.9万多人（次），与“十五”相比，增长172%，利用档案85706卷（册）次，与“十五”同比增长361%。截止2010年底，全市各级档案信息网网站访问量累计超过300万人次。其中绍兴市档案信息网网站访问量超过177万人次，档案服务经济社会发展成效明显。
（八）档案文化建设成果丰硕。“十一五”期间，市档案馆开办《绍兴改革开放30年成就图片展》、《越地记事——档案里的绍兴历史》等展览7个，累计接待国内外观展团队500余个，观众近5万 人次。各县市结合本地实际举办档案展览45个，接待观众17万人次。全市近30部编研作品在省档案局组织的优秀编研成果评比中获奖。其中市档案馆编研出版的《越谚》（手抄本）和《稽山长歌——纪念新中国成立暨绍兴解放60周年档案文献图集》，还分别获得2007年、2009年获绍兴市文化强市建设优秀文化作品奖。诸暨市档案馆考释编研出版的《梅岭课子图》，被列入省档案局百项编研精品系列丛书。
“十一五”规划的实施，为我市今后一个时期档案事业的发展积累了宝贵的经验：一是必须坚持以科学发展观为指导，解放思想、更新观念，从实际出发理清思路，努力把握档案工作服务科学发展和实现自身科学发展的大势。二是必须坚持抓住机遇、积极筹划、努力争取、借势借力、整体推进，实现档案事业的新跨越。三是必须坚持学习研究、敢作敢为、创业创新，以改革和创新的精神推进档案事业科学发展。四是必须坚持科学管理、民主决策、团结协作、凝心聚智，提升凝聚力、战斗力和创新力，着力推进“四型机关”建设。
在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我市档案事业发展还存在不少的问题和困难：档案工作服务党委、政府中心工作，服务经济社会发展的能力水平还不高；档案工作的管理运行、档案资源整合利用等体制、机制还不够完善；推进档案事业发展的财力、人力等要素保障还不够到位；档案工作各县（市、区）之间、各部门之间发展还不够平衡；档案工作者队伍在信息化环境下履行各项工作职能的能力水平还不高等等。以上这些问题必须引起我们的高度重视，并认真加以解决。
二、“十二五”全市档案事业发展指导思想和总体目标
（一）发展背景
“十二五”时期，是绍兴全面建成惠及全市人民的更高水平小康社会、开启率先基本实现现代化新征程的重要时期。今后五年，全市档案事业面临着新的形势和任务：一是经济社会的快速转型发展，迫切需要档案部门按照新的要求，为政治、经济、文化、社会、党建提供全方位服务，不断拓宽档案工作的新领域，提高档案工作的覆盖面。二是随着档案载体形式的新变化，档案工作的对象从传统的纸质档案拓展到纸质档案、数码影像、数字档案、电子文件等，需要进一步创新档案工作管理体制和手段，积极应对信息化时代对档案工作带来的新挑战。三是随着改革的不断深入和社会的快速转型，涉及深层次利益的诸多社会矛盾日益凸显，人民群众为维护自身利益，查阅利用档案的需求快速增长，需要档案部门不断加大以民生为重点的档案资源建设，不断提高档案工作为现实服务的能力，进一步满足人民群众的新需求。四是随着科学发展观的深入贯彻落实，使得档案、档案工作的定位发生了较大变化，档案工作作为加强社会建设，创新社会管理服务的地位日益显现，档案工作不仅是一项承上启下的重要文化事业，更是一项规范和维护政治、经济、文化、社会、生态秩序的重要的社会事业，是各项事业持续发展的基础性事业。档案事业需要在服务经济社会科学发展的同时，努力实现自身的转型发展。
（二）指导思想和主要目标
坚持以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，深入学习贯彻科学发展观，紧紧围绕市委、市政府工作大局，以服务绍兴经济社会科学发展和实现自身科学发展为主题，以适应新形势新任务的需要，实现档案事业转型发展为主线，以“为普通人建档，为普通人服务”为载体，牢固确立 “大安全、大档案、大服务”档案工作理念；大力实施档案 “安全第一”战略、档案“资源提升”战略和“服务优先”战略；扎实推进档案安全保障体系、档案资源体系和档案利用服务体系建设，全面构建区域性公共档案信息资源管理和服务总平台，为创新社会管理，建设社会主义和谐社会提供基础保障。 主要目标是：
——档案安全监管工作有新加强。档案安全监管的各项制度进一步健全，档案行政管理进一步强化，电子文件与数字档案登记备份工作深入推进；档案馆新馆舍建设全面完成，档案安全防范意识和技术手段全面提升。
——档案资源建设有新起色。档案资源建设机制不断完善，各级党政机关特别是涉民部门档案行政监管进一步加强，基层档案规范化建设深入推进，以普通人为主体的档案资源质量进一步优化。
——档案公共服务能力有新提高。服务先行的意识进一步增强，档案信息化水平显著提升，档案公共服务有新平台、新手段，方便人民群众的档案服务体系更加完善。富有地方特色的档案文化建设全面推进，档案文化引领力、亲和力、影响力显著增强。
——档案事业发展环境有新突破。档案法制建设不断加强，执法监督机制不断完善，社会档案法制意识显著增强。档案干部队伍素质全面提升。各种要素保障更加有力，档案工作发展环境更加优化。
（三）主要任务
1、牢固确立“大安全”理念，以档案登记备份为牵引，大力实施“安全第一”战略，扎实推进贯穿档案行政监管和馆藏档案管理全过程的档案安全保障体系建设。
（1）全面推进电子文件与数字档案登记备份工作。按照市“两办”《关于开展电子文件和数字档案登记备份工作的通知》（绍市委发[2010]100号）文件精神要求，加强对本区域档案登记备份工作的统筹规划，分期分批实施。各地到2011年底基本完成政府直属部门的重要传统档案数字化及其登记备份工作，到2012年底，完成其他法定进馆单位的重要传统档案数字化及其登记备份工作；加强对各单位特别是重点涉民机关部门的指导和检查，明确各单位档案登记备份的具体范围、要求、步骤和保障措施；每年完成当年竣工的、纳入各地档案登记备份名册范围的县级以上重点建设项目的登记备份工作；积极创造条件开展病历档案登记备份工作；围绕自主创新和知识产权保护，积极引导各类企业，特别是民营企业，对其科技研究成果、创意等知识产权档案进行登记备份。各级国家综合档案馆要按照国家和省有关建设规范，根据电子文件和数字档案的安全备份需求，落实基本设备设施、机构和人员编制，建设电子文件和数字档案登记备份中心，建立电子文件和数字档案灾害应急恢复工作机制。市本级争取在2011年底前建成电子文件和数字档案登记备份中心。到“十二五”末，全市各县（市、区）全部建立档案登记备份中心，并根据国家、省容灾备份的要求，建立馆际间异地备份库。
（2）加强档案安全意识教育和安全设施建设。大力开展档案安全教育。牢固树立为国管档、为民聚档意识，切实做到安全第一，警钟常鸣。全力推进各县（市）档案馆舍基础设施建设。争取在“十二五”期间，绍兴县、诸暨市、新昌县3个县市建成新馆，嵊州市争取立项或建成新馆。加大档案安全保护设备设施的投入，不断提高档案馆库安全防控体系的科技含量，确保档案安全设施齐备，运转良好。要优化档案信息安全体系策略布局和技术、制度防范，确保档案信息安全。市本级全面开展档案涉密网建设。要进一步完善档案应急预案，开展消防和应急演练，确保万无一失。
3、扎实推进档案法制建设。以执法检查、绩效考核等多种形式，加强对国家和社会重要档案资源的依法监管。加强档案法制宣传教育。广泛深入地开展内容丰富、形式多样、效果明显的档案宣传活动，重点组织好纪念《档案法》颁布25周年系列宣传活动。加大档案执法队伍培训力度，规范执法工作程序，创新档案执法方式，扎实做好档案行政执法工作。继续做好档案行政审批工作，推进行政审批服务标准化建设。根据新形势对档案工作的要求，结合实际，加强电子文件管理、档案信息化建设、档案信息开发利用等新领域、新问题的研究，制订或修订一批档案工作规范性文件。
（二）牢固确立“大档案”理念，以“为普通人建档”为重点，大力实施“资源提升”战略，扎实推进覆盖广大人民群众的档案资源体系建设。
1、深入推进基层档案规范化建设。以巩固和提升“十一五”基层档案规范化建设成果为重点，进一步抓实行政村、社区、学校、企业档案规范化建设，深入开展基层“示范档案室”创建活动。积极实施农村档案信息资源共享工作，加强涉农档案信息资源的整合、共享与有效利用。建立适应现代企业制度要求的档案管理模式，全面开展民营企业建档工作。重点抓好国有控股企业、上市企业和规模以上民营企业的档案管理工作。推行市民家庭建档工作。
2、加强以涉民部门为重点的档案行政监管和资源整合。依法做好机关档案常规接收工作，要继续扩大档案进馆单位的范围，拓展档案进馆门类，把档案资源建设的重点从接收、整合历史档案转移到当前正在档案形成部门运行、保管的现行档案文件。重点围绕涉民部门档案基础业务建设和档案信息化建设，进一步完善档案年检工作；继续开展档案目标管理达标升级工作；建立重要民生档案登记备份制度等，加强业务指导、执法检查和行政监管，推进档案管理规范化、科学化和法制化，确保机关部门（单位）、乡镇（街道）依法行政中产生的与人民群众生产生活密切相关的民生档案的完整、齐全。重点围绕涉民部门档案信息化建设，特别是档案登记备份制度的实施，加快民生档案信息资源的整合。市本级要以市级数字档案馆室一体化项目为抓手，实施信息资源整合，构建完成本级公共档案信息资源管理和服务的总平台。
3、进一步健全工作机制。深入贯彻落实国家档案局《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》，全面完成各级机关团体、国有企事业单位文件材料归档范围和保管期限的修改审批工作。围绕社会主义新农村建设，重新修订乡镇机关、行政村文件材料归档范围和档案保管期限表，实施城乡档案资源共享工程。继续深化社会保障等民生领域的档案基础信息数据库建设，建立民生档案信息资源馆际共建共享机制和平台。进一步规范档案资源的归属和流向，科学整合国家档案资源，探索机关电子文件管理工作和机关文件中心建设，基本建立各单位电子文件全程管理和具有保存价值的电子文件由档案部门集中管理的工作机制。
4、加强“三重一特”优质档案资源建设。创建好、经营好档案馆品牌，提高对区域档案资源的吸纳、集聚能力，加强重要人物、重点建设、重大活动、地方特色档案资源建设。建好重要人物（名人）档案。主动参与重点建设项目、重大活动档案的形成与管理，不断提高重点建设项目、重大活动档案的质量。加大地方特色档案的征集力度，建设门类载体多样、结构合理优化、内容丰富全面的馆藏档案资源体系。
（三）牢固确立“大服务”理念，以“为普通人服务”为目标，大力实施“服务优先”战略，扎实推进方便广大人民群众查阅利用的档案服务利用体系建设。
1、提高档案服务中心工作的能力。紧紧围绕党委、政府中心工作，对档案信息进行深度加工，及时提供高质量、深层次的决策参考信息，为党委、政府科学施政服务。保障档案的法律凭证效力，加强档案安全监管工作，提高档案特别是电子文档的安全性，为“平安绍兴”建设服务。
2、加强数字档案馆（室）建设。加快推进实体档案数字化进程，市本级全面完成馆室一体化及安全管理项目。2012年前，市级部门、单位全面完成数字档案室建设，国有企事业单位逐步完成数字档案室建设任务。继续创建一批“示范数字档案室”。到“十二五”末，县（市、区）80%以上的机关、团体和国有企事业单位建成数字档案室。2014年前，各县（市）综合档案馆建设数字档案馆，并在政务网和互联网上分别建成全市档案信息共建共享网络平台，实现数字档案信息的海量存储、规范管理、有效利用和远程服务。
3、创新服务手段，提升服务质量和效率。从社会各界和广大人民群众对档案需求多样化、多元化的现实出发，加快档案特别是数字化档案成果的鉴定开放，尽快做到应开放的档案资源全部开放。完善档案利用服务平台建设，充分发挥档案馆的社会服务功能，做到档案服务贴近现实、贴近公众、贴近需求，努力实现档案服务社会化。加快推进档案信息资源全社会交流与共享，加大档案信息网网站建设和开发的力度，实现通过互联网向全社会发布政务信息和已公开的档案信息；通过政府内网向党政机关提供依法暂不开放的档案信息，依据设置的查阅权限，实现党政机关内部暂不开放档案信息的交流与共享，从而提升档案信息资源利用服务的质量和效率。
4、大力推进档案文化建设。积极参与绍兴文化强市建设，以深入贯彻实施省档案局“浙江记忆”工程为契机，积极实施绍兴百行百业著名代表人物（绍兴名人）、著名村镇、著名企业、老字号、名优产品、代表性家谱、典型家庭等系列档案文化建设项目；深入开展档案编研，精心组织重大纪念活动的档案史料、文献编纂工作； 精心组织参与全市重大建设项目、重要节会、民俗民风、非物质文化遗产和城市名片等档案文化产品的创作和生产。要紧紧抓住当前各地档案馆建设这一难得的发展机遇期，超前谋划建设档案珍品陈列馆、档案文化永久展厅等档案文化阵地。要紧扣党政中心工作，如围绕各类主题教育和重大纪念活动，充分利用各类档案文化资源和阵地，开展档案爱国主义教育、档案廉政文化教育等活动。在加强档案事业主体建设、大力发展公益性档案文化事业的同时，积极探索发展档案文化产业，档案托管、容灾备份等档案现代服务业，为绍兴经济社会发展发挥档案工作的独特作用。
四、实施项目
（一）档案登记备份工程
建设内容：
1、档案登记备份中心建设。完成档案登记备份中心的软硬件平台建设，包括硬件设施建设、软件平台建设和网络环境建设。
2、全市档案信息共建共享网络平台建设。根据国家档案局《关于发布数字档案馆建设指南的通知》（档办[2010]116号）、省档案局“十二五”规划有关文件的精神，拓展实施数字档案馆建设项目，在政务网和互联网上分别建成全市档案信息共建共享网络平台，在政务网和互联网上实现数字档案信息的海量存储、规范管理和有效利用。
3、对重要民生领域、重点经济领域和重点建设项目的档案实施登记备份。
4、全市档案数据异地异质备份中心建设。为防范自然和非自然的灾难性损失，建设异地异质备份中心，保管全市档案数据，确保数据安全。
投资方式：市、县（市）财政投资
实施时间：2011年-2014年
（二）市级数字档案馆室一体化及安全管理项目
建设内容：（1）到2011年底完成档案馆馆藏档案和新接收档案数字化工作。（2）到2011年底完成档案馆数据内网的涉密网建设工作。（3）到2012年底完成市本级机关档案室的数字化工作。（4）按《绍兴市人民政府办公室关于进一步加强绍兴市政务信息资源共享工作的意见》（绍政办发〔2009〕194号）的文件精神，建设档案基础数据库，承担档案基础信息共享和对国家和社会有保存价值的政务信息资源实施登记备份的工作。
投资方式：市财政投资
实施时间：2010年-2012年
（三）“绍兴记忆”档案资源建设、文化建设工程
建设内容：实施绍兴百行百业著名代表人物、水文化、著名镇村、著名企业、名优产品、重大建设项目、重要节会、民俗民风等系列档案资源建设、文化建设项目。
投资方式：市、县财政投资
实施时间：2011年-2015年
五、保障措施
1、坚持治档为民，服务经济社会发展。各级档案部门要坚持依法治档、为民建档、服务兴档、创新强档的发展思路，全方位融入我市经济社会发展，增强创新意识，完善管理体制，强化行政监管，改进服务方式，坚持围绕中心，服务大局的利用理念，把丰富的档案信息资源转化为服务经济社会发展的动力，提高档案事业对我市经济社会发展的贡献率。
2、强化目标考核，确保规划顺利实施。各级党委、政府要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，从全局和战略的高度，充分认识档案工作的基础性、重要性、战略性，充分认识档案安全监管工作的艰巨性、长期性，进一步增强档案安全的忧患意识，切实加强对档案工作的领导，把档案工作纳入党委、政府和有关部门工作考核和督查内容，正真使档案事业与经济建设和社会事业同步发展，科学发展。
3、坚持人才强档战略，加强档案干部队伍建设。加强思想建设和作风建设，创造有利于人才培养、引进和使用的机制和环境，努力营造一个一心一意干工作、尽心尽力谋事业的良好氛围。开展档案专业技术职务考评工作，培养一支政治强、业务精、作风好的档案干部队伍，造就一批复合型、专家型、技能型的档案人才，从而为我市档案事业的发展提供坚强的人才保证和智力支持。
4、加大财政投入，确保档案事业可持续发展。深入贯彻省、市“两办”《关于加强新时期档案工作的意见》和省“两办”《关于加强信息资源开发利用工作的实施意见》精神，各级政府要保证公共财政对档案事业发展的支撑，充分发挥公共财政在档案事业建设中的导向作用，档案事业经费要随着档案总量的增加及管理、服务方式的改进逐年有所增加，确保档案事业可持续发展。
5、坚持科教兴档，积极开展档案科教工作。要进一步加强与高等院校、科研机构的合作，围绕档案涉密网建设、特种档案保护、电子文件安全监管、积极开展档案科研工作，全市档案系统争取有更多的项目在市以上部门立项、获奖。要充分发挥市档案学会的作用，积极开展档案学术研究，推动档案学基础理论和档案事业重大问题的研究和创新，努力提高档案学术水平。
