创新思路强化措施
全面提升基层安全监管能力
近年来，我局在县委、县政府的正确领导和市安监局的指导帮助下，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，以“安全生产基层基础年”活动为载体，按照“抓基层、打基础、强监管”的要求，创新工作思路，完善体制机制，落实安全责任，扎实推进基层安全监管规范化建设，全县安全生产形势持续稳定。2010年，我县被评为全市“安全生产工作先进县”，大兴镇、临沭街道等5个乡镇（街道）分别被省、市评为“安全生产工作先进乡镇（街道）”，我局被评为“全省安全生产工作先进单位”、“全省安监系统先进集体”。今年1-5月份，全县共发生各类一般事故21起、死亡9人、受伤4人、直接经济损失2.3万元，同比分别下降46.2%、18.2%、76.5%和46.3%。具体工作中，我们着重抓了以下几个方面：
一、注重完善组织领导机制，强化安全生产保障措施
（一）以县委县府之力，有效督促基层工作开展。县委、县政府始终高度重视安全生产工作，把加强“双基”建设作为强化安全生产、推进“平安临沭”建设的重要抓手，夯实基层，打牢基础，坚持不懈，一抓到底。先后制定出台了《关于深化乡镇、村（居）安全生产“双基”建设的意见》、《关于扎实开展“安全生产基层基础年”活动的通知》和《关于扎实开展“安全生产基层基础深化年”活动的通知》，明确了指导思想、总体目标和活动内容，成立了由县政府分管县长任组长的“安 - 1 -
全生产基层基础建设年”活动领导小组，县委书记、县政府县长都定期或不定期地亲自组织参与开展安全生产检查，督促乡镇（街道）认真开展安全生产各项工作，不断提升安全生产“双基”建设水平。
（二）用绩效考核之法，狠抓安全生产责任制落实。每年年初，县政府都与各乡镇（街道）、乡镇（街道）与各村（居）层层签订安全生产目标管理责任书，把责任量化到基层，落实到具体责任人。县委、县政府把安全生产目标责任制列入乡镇（街道）党政领导班子和领导干部政绩考核主要内容，实施安全生产工作“一票否决”和“一岗双责”责任制，并将安全生产工作纳入对乡镇（街道）千分制考核范围，严格安全生产考核奖惩。我局也把“双基”建设情况纳入对乡镇（街道）安监站季度考核的重要内容，进行量化打分，对检查发现的问题形成通报反馈给乡镇政府（街道办事处）主要负责同志，限期整改，同时将成绩纳入乡镇（街道）年终考核。通过严格考核，充分发挥“一票否决”的杀威棒作用，较好地促进了安全生产责任的落实。
（三）借安办平台优势，充分发挥局机关协调指导作用。充分借助安委会办公室的平台优势，大力发挥综合协调作用，全力调动各乡镇（街道）和职能部门的积极性，形成有机工作整体，构筑大安全监管体系。我局制订了班子成员分片包干、挂钩乡镇（街道）“双基”工作制度，由班子成员对所挂钩的乡镇（街道）进行业务指导和工作督促，有力地推动了基层基础工作全面、快速发展。
二、注重完善运行保障机制，夯实安全生产工作基础
（一）理顺机构网络。2006年，县政府就出台了临沭县
安监机构设置方案，设立了安监站，并核定编制3-5人；2007年，成立了安全生产监察中队，现有安全监察人员和执法人员52名，全部取得了《安全监察员证》。目前，全县所有乡镇、街道、开发区都成立了由行政主要负责人为主任的“大安委会”，并下设涵盖辖区内重点行业和领域的多个专业安全生产委员会，制定了领导干部检查安全生产工作制度和定期听取安全生产工作汇报制度，建立了安监站；全县552个自然村全部成立了安全生产联组，明确了1名专职安全员，全县上下形成了“横向到边、纵向到底”的安全生产监管网络体系，有效解决了基层安全生产工作“有人管、管得住”的问题。同时，采取抽调乡镇（街道）工作人员到县局、监察大队学习锻炼和组织参加省、市安全执法培训的方式，不断提高基层安全监管人员素质和执法水平。
（二）强化规范管理。制定出台了《临沭县乡镇安全生产管理工作规范》等政策文件，对基层安监机构工作目标、职责、任务进行细化分解，要求各乡镇（街道）安监机构做到“四配备”（即配备专职工作人员、执法车辆、40平方米的办公场所、办公设备）、“四统一”（即统一工作制度、监管台帐、检查文书、档案管理标准）；各村居设立专职安全员，做到“四有一完善”（即有安全员、办公场所、档案资料、安全文化主题街道，完善安全生产巡查记录），从组织建设、基础建设、制度建设等七个方面进一步加强乡镇（街道）安监机构建设，并采取每月召开一次基层安监机构负责人碰头会的方式，调度工作开展情况，确保各项制度措施得到落实，在全县上下建立健全了“县、乡镇（街道）、村（居）”三级安全监管网络，实现了无缝隙、网格化安全监管。
（三）加大安全投入。每年各乡镇（街道）都根据年度工作需要设立安全生产专项资金，按照安监机构“四配备”要求，在改善办公条件、配备防护服装和执法设施设备等方面加大资金投入。我局也积极争取县财政支持，为乡镇（街道）安监站统一配备了档案橱、档案盒和执法文书，采取“县级补贴、乡镇（街道）筹集”的方式，为乡镇（街道）配备了13辆具有统一标识的安全监管执法车。据不完全统计，两年来县财政共投入安全专项经费达200余万元，督促带动乡镇（街道）投入安全生产经费达800余万元，企业投入整改资金达3000多万元，安全生产设施、条件得到逐步改善，形成了安全生产投入的长效机制。
三、注重完善执法监察机制，加大基层安全生产执法力度
（一）组建联合监察中队。按照“整合资源、形成合力、联合执法”的要求，率先在全市探索建立了乡镇（街道）联合安全生产监察中队，制定下发了《关于组建安全生产监察中队的通知》，每3-4个乡镇（街道）联合组成一个监察中队，实行划片执法，并从局机关和监察大队中层干部择优考察选配了中队长。
（二）建立委托执法制度。本着“管理为主、执法为辅”的原则，依据有关法律法规，委托监察中队行使部分安全生产监管职能，并由县监察大队对其进行业务指导，采取每名班子成员靠上帮扶一支中队建设的办法，积极帮助解决工作中遇到的困难和问题，实现了“责权统
一、上下配合、监管有力”，基层监管力量、监管优势得到充分发挥。
（三）加大隐患排查治理。积极发挥联合监察中队的作用，每月开展一次集中行动，分组分片进行互查，构建安全
隐患排查治理常态机制，较好地解决了基层安监机构执法力量不足的问题，提高了执法质量，扩大了执法影响力。目前，共检查生产经营单位512家（次），查处整改各类安全隐患782条。
四、注重完善宣传教育机制，增强群众安全生产意识
（一）加强导向宣传。通过开展“安全文化主题街道”创建活动，在每个行政村建设一处安全文化墙，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和各级加强安全生产的重大举措，宣传安全生产工作的先进典型和经验，在全县营造了良好的舆论氛围。目前，我县已有30%以上的村街建立了“安全文化主题街道”，共建有安全文化墙142处。
（二）提升宣传效果。借助每年六月份全国“安全生产月”和农村逢集等有利宣传时机，通过组织集中咨询宣传日、服务队下基层、送安全下乡、应急救援演练、安全知识竞赛、隐患排查等系列活动，采取发放安全宣传手提带、宣传画册、安全图书和在每个乡镇（街道）设置一处永久性安全宣传广告牌等方式，大力宣传安全生产法律法规和安全常识。
（三）强化教育培训。把安全生产纳入党校培训、轮训各乡镇、街道、经济开发区干部职工的重要内容，每年多次举办全县领导干部、安全管理人员等各类安全培训班，受教育人员达1万余人次。同时，自2009年开始采用自行组织编写的《农村安全员培训教材》，免费对全县300个行政村的村主任和552个自然村安全员进行了集中安全培训。
二〇一一年六月二十日
