转变作风
真抓实干
切实抓好今冬明春森林防火工作 ——在全乡2012年森林防火工作会议上的讲话
（2011年11月28日）
各位领导、同志们：
按照《云南省森林消防条例》规定，从12月1日起全面进入森林防火期，为全面贯彻落实易门县森林防火指挥部2012年森林防火工作，经乡党委、政府研究决定在今天召开铜厂乡森林防火工作会议。中心任务是认真总结今年的森林防火工作，深入分析今冬明春森林防火面临的形势，安排部署今冬明春的森林防火工作，签订2012年森林防火目标管理责任状。下面，我讲两方面的内容。
一、二0一一年我乡森林防火工作的回顾
去冬今春，我乡的森林防火工作在县委、政府的正确领导下，在县森林防火指挥部的帮助指导下，全乡各村委会、驻村工作组认真贯彻落实省、市、县2011年度森林防火文件以及会议精神，以保护生态环境，为进一步落实“产业富乡”、“生态立乡”建设的发展战略，把森林防火工作作为维护社会稳定，促进经济发展，确保人民生命安全的一件大事来抓。坚持“预防为主，积极消灭”的方针，克服困难，积极应对防火期百年不遇的干旱，持续高温干旱、风高物燥、火险等级居高不下、林下可燃物增多、火源管理难度增大等不利因素，结合情况制定可行方案、狠抓各项措施的落实、加大野外火源管理，在全乡广大干部、职工的共同努力密切配合下，圆满地完成了县下达我乡的森林防火各项指标任务。回顾去冬今春的森林防火工作，我乡的主要经验是：
1、各级高度重视，加强领导，全面落实防火责任制。 一是工作早布臵、早安排。我乡于2011年11月12日及时组织各村委会书记、主任及巡山护林员、乡属全体干部职工120余名参加的森林防火工作培训会。会上，乡党委书记何莉琼、政府乡长李全盛和主管林业的武装部部长孙晓平分析了今年防火工作面临的形势，明确了各部门在森林防火中应担负的责任、公布了铜厂乡扑火预案及防火重点区域、防火期领导值班及带班情况、布臵2011年防火工作。二是责任早明确。按照“五个落实”的要求，实行行政领导“三条战线”责任制，即：乡政府与村委会、中小学当场签订乡人民政府与村委会、中小学校的防火责任状11份；村委会与各农业组组长签订防火责任书153份；组长与农户签订防火责任书153份（每份一个村民小组的农户）；层层分解下达了年度各项防火工作任务。进一步明确了职责，为2011年的防火工作奠定了坚实的基础。三是措施早落实。及时调整充实乡、村森林防火领导机构，各村组落实了巡山护林员，并划定责任区，将防火责任落实到了山头地块。四是年终有考核，制定完善了《铜厂乡森林火灾处臵预案》、《铜厂乡巡山护林员护林防火管理办法》及考核奖惩办法。防火期结束后，层层进行了防火责任检查考核总结。
2、广泛深入开展宣传教育活动，提高全民防火意识。 乡森林防火领导小组坚持把宣传工作贯穿于森林防火工作全过程。一是抓好12月份的森林防火宣传月活动，继续深化群众对12119森林火灾报警电话的宣传；做好户主通知书的宣传和发放工作，全乡共发放户主通知书6300份，在发放过程中由片区巡山护林员负责协助组长发放到各家各户，并由农户签字；发放并粘帖省长、市长、县长戒严令540余份。由政府拨入防火专用经费1万元购买防火材
2 料到各村进行宣传，一年来共写临时标语850条，半永久性的452条，悬挂防火宣传条幅18条；各种会议宣传729次，把宣传标语粘贴到各村、组进行宣传。 二是对专职巡山护林人员配发印有防火标语的彩旗，对进入林区人员时时处处起到森林防火的警示作用，时时提醒大家都来关心和预防森林火灾。三是在中、小学校继续开展了防火教育的“五个一”（ 上一堂森林防火知识课；出一期有关森林防火方面的黑板报；写一篇以森林保护、森林防火为题材的作文；写一封致家长和青少年的公开信；写一条有关森林防火的宣传标语）工程，通过开设森林防火课，强化了学生和家长的防火意识。三是针对大理剑川县3.2森林火灾致人员伤亡事故情况通告为深刻教训，并把通告的内容及时复印6300份发放到全乡各农户手中，进行宣传教育。通过森林防火宣传教育，提高了广大人民群众“森林防火，人人有责”的森林防火责任意识。
3、以强化火源管理工作为重点，实行分片挂钩负责制，开展督查检查。
一是加强公益林管护。设立防火检查点11个，真正做到火源管理在山外，对重点区域划片包干责任到人，把火源管理落实到每个巡山护林员肩上，工作中做到信息畅通，不推诿、不扯皮及时处理突发情况。全乡64名国家公益林专职巡山管护人员对重点区域划片包干负责，把火源管理的责任落实到村、到组、到户、到人，真正做到山有人管、林有人护、责有人担。二是乡党委、政府和林业站加强对火险隐患的督查整改，在重要时期深入各村委会火灾高发区对火险隐患进行督促检查，进入防火期后要求每个工作人员发现问题，及时处理或与乡林业工作站沟通后及时整改。进入戒严期后，
3 针对持续高温干旱，小春收割后群众烧地埂、烧麦桩的现象增多，极易引发森林火灾的实际，乡防火指挥所及时与各村委会。三是加强对无行为责任能力和弱智人员的排查、监管，聋、哑、痴、呆、精神病患者五种人由各村委会进行造册登记并落实监护人管理。四是加强重点时期如春节、二月
二、清明、劳动节等节日以及春耕生产时节的防火工作。对重点部位、坟山进行检查、督促、将火灾隐患消灭在萌芽状态。五是认真组织开展“两监管三检查”活动。在加强重点地区管理的同时，成立9个检查组分片挂钩负责全乡所辖9个村委会的森林防火工作，突出重点部位、管住重点人群，抓好关键环节，做到按月例行检查，重点时段专项检查、关键部位反复检查，对发现的火险隐患及时下发森林火险隐患整改通知书，限期进行整改。六是加大火案查处力度，遏制野外违规用火。乡林业站和各村巡山护林员依法加大火案和野外违规用火的查处力度，并依法进行惩处，使森林防火意识深入人心。在此期间共出动督查人员852人次，大小督查车辆744辆次。三是加强对驻林区施工单位的管理，与16家施工单位签订森林防火责任书16份，收取森林防火风险抵押金2.8万元；六是坚持依法管火，消除火灾隐患，对违规用火人员和山火肇事者，按有关法规从快从严进行查处，决不姑息迁就，加强督促检查，真正做到“见烟就罚，是火重罚”的原则，依法从严，从重处罚，今年共查处违反野外用火规定250起，收取处罚金8793元；查处中小学生在野外玩打火机引起火灾的1起，对当事监护人给予从重处罚；由政府孙小平部长带队到各村督促检查防火工作，对巡山护林员发现野外用火情况而未进行处罚教育的，
4 由乡督查办分别给予巡山护林员每次50-100元的罚款，全乡共处罚巡山护林员5人，处罚650元，进上步落实责任制，加强巡山护林员责任感和紧迫感；七是对痴、呆、聋、哑及精神病人登记造册，落实好责任监护人。使全乡的野外用火情况比往年有了明显的减少。由政府领导带队，深入各村组及一些重点火险区进行循环督查，检查防范措施落实到位情况，对不足之处、薄弱环节、工作死角及时提出并整改完善；做到“四个到位”即：宣传到位、工作到位、责任到位、队伍建设到位
4、加强基础设施建设和扑火队伍建设。
积极组建义务扑火队伍。去年12月，全乡共组建了10支、300余人的义务扑火应急队伍成立一支20人的专业扑火队，为做好对突发性火灾的扑救工作作好充分准备。在市、县防火指挥部的支持下，我乡配备了风力灭火机4部、水桶10只、扑火拖把60把、及部分柴刀，为及时扑灭山火奠定了基础。
6、完善制度措施，努力提高扑救森林火灾的科学指挥水平。 乡党委、政府和森林防火指挥机构高度重视依法治林、依法治火工作，及时制订森林防火管理规定，积极修订和完善火灾应急预案。各村委会、建立了林火报警机制和规范了森林火灾、火情报告制度，并在不断完善。调整充实了望台人员和重点公益林巡山护林人员，切实做好火情监测。
7、加强值班制度，确保信息畅通。
进入防火期后，各级防火机构实行24小时值班制度，严格领导带班制度。乡党委、政府领导和防火指挥所成员实行轮流带班制度；各村委会做到领导轮流带班及24小时值班，严格交接班制度。各级
5 坚守岗位，认真履行职责，放弃了节假日。指挥所办公室经常对各村防火值班情况进行检查、抽查、没有出现脱岗、漏岗现象，为全乡的火情动态和领导的指示上情下达通畅、及时、准确提供了保障。
乡林业站工作人员和巡山护林员在防火期要24小时开机，发现关机一次处罚50元，造成严重后果的从重处罚。政府安排专职车辆、人员进行全面巡查宣传教育。从2011年3月15日起，每天下午4：30分以前由各片区巡山护林员向各村林业员汇报片区防火情况，并由林业员在下午5：30分以前向乡林业站值班人员汇报各村的防火情况，做到有事说事，无事报平安制度，发现缺报一次，将对该村林业员给予50元/次的处罚，一年来共查处缺报17起，处罚金额850元。
8、存在的主要问题
一是宣传教育不深不透。二是部份群众意识差。三是部份村委会领导、巡山护林员执行不严。
二、今冬明春的森林防火工作安排
（一）转变工作风作，做好森林防火的各项准备工作 要全面完成今冬明春的森林防火工作任务，确保今冬明春不发生重大森林火灾，各级要清醒地认识到我乡森林防火工作面临的严峻形势。一是防火气候条件不利。全县大部分地区气温正常至偏高，降水正常至偏少，发生森林火灾的危险性增大。二是火灾隐患增多。林下可燃物增多，火灾隐患明显增多。重点火险区的关键部位防扑火难度加大。三是火源管理难度大。野外火源管理与农村生产、生活用火的矛盾较为突出，且林改后林农入山从事林业生产活动频繁，涉林旅游、休闲，进入林区的人员增多，火险隐患问题突出。四是集体林改后森林防火面临新的挑战。随着集体林改深入推进，森林
6 防火面临许多新情况、新问题。五是防火工作存在薄弱环节。部分地方对森林防火优患意识不强，重视不够；火源管理的措施不到位；应急处臵效率较低；宣传教育和依法治火工作不深入。六是预防和扑救森林火灾的能力不强。现有乡、村两级扑火力量薄弱等原因，是制约火灾打早、打小、打了的根本原因，对森林火灾的应急处臵极为不利。
面对当前森林防火工作中存在的诸多不利因素，乡村两级森林防火指挥所和相关部门一定要有清醒的认识，要做到思想上倍加警惕，行动上狠抓落实，措施上细化强化，加强薄弱环节，增强应急能力，提高防控水平。总的目标任务是：确保不发生重、特大森林火灾和人员伤亡事故，圆满完成县上下达的各项森林防火考核指标。
（二）进一步抓好森林防火责任落实
一是坚持村委会负全责。逐级签订森林防火责任状，确保“预防为主、积极消灭”的方针真正落实到位。明确职责内容，真正构筑起党总支统一领导，村委会负全责的领导机制。二是落实工作组的责任。进一步明确和规范森林防火指挥部成员单位的职责，抓好森林防火分工责任制的执行。推行防火责任风险抵押金制。尽快形成全社会齐抓共管森林防火工作的格局。三乡林业站对森林防火工作负有重大责任。一定要处理好发展与保护的关系，森林防火期要把防火工作摆在林业工作的突出位臵认真抓紧抓好。
（三）加大森林防火宣传力度，筑牢思想防线
抓好宣传教育是森林防火工作的首要任务。提高全社会防火意识，充分动员和依靠广大干部群众，这是做好森林防火工作的重要基础。各村及乡森林防火责任单位要针对今冬明春森林防火工作的特殊形势和突出特点，认真开展好森林防火宣传工作，一是各村委会要及时召开会议，认真组织防火相关人员学习铜厂乡人民政府关于《铜厂乡森林火灾处臵预案》及《森林防火条例》等法律、法规。
7 二是采取多种形式和方法，充分利用墙报、宣传碑（牌）、宣传标语，等形式宣传森林防火法律、法规和有关防火知识；三是要充分利用12月份的“森林防火宣传月”、“全省中小学生森林防火宣传周”、继续深化群众对12119森林火灾报警电话的了解；四是做好“户主通知书”的宣传和发放工作，确保户主通知书发放到每家每户并粘贴在醒目位臵，提醒每一个人防火的重要，特别是要加强野外火源管理有关规定的宣传；五是防火警示牌、固定宣传牌、临时宣传标语的要尽量做到字迹规范、醒目、布局合理，每个自然村在村头路口等醒目位臵不能少于三条护林防火用石灰或红油漆书写的永久性宣传标语。现有的陈旧和半陈旧性警示牌要重新着色翻新，各村委会要安排资金、专人因地制宜做好新修和翻新警示牌工作。其他临时性标语要统一布局、以村、组为单位，指定专人书写。六是要在中小学校中继续开展森林防火“五个一”宣传教育活动，即上一堂森林防火知识课，出一期森林防火方面的黑板报，写一篇以森林保护、森林防火为题材的作文，写一封致家长和青少年的公开信、写一条有关森林防火标语的活动，七是乡水管站要负责水库周边的森林防火工作，对水库建设施工人员、垂钓和游玩人员要进行防火知识宣传。通过宣传，提高广大人民群众的森林防火责任意识。
（四）采取有力措施，严控火源进山，消除火险隐患 隐患险于明火，防范胜于扑救。火源管理是抓好森林防火工作的出发点和落脚点。当前林区火源隐患较多，仍是我乡目前森林防火的一大薄弱环节，各村委会要采取切实可行的火源管理措施，制定严格有效的火源管理制度，坚决管住林火源头，减少森林火灾的发生。一是要针对性地狠抓重点时节的防范工作。春节、二月
二、清明、春耕生产时节和民间节日等是野外用火较多和火险等级较高的时节，要组织专门力量，由各级领导带队，深入实地查堵火源，消除隐患。二是对驻林区单位和在林区施工单位及林区的各施工单
8 位，要与他们签订森林防火责任书，收取森林防火风险抵押金，明确规定其防火责任。三是对重点林区、主要部位、交通要道和乡村的近山面山、风景山，要加大管护力度，划片包干负责，死看死守，确保安全。特别是加强对铜厂大、小马山至茶山区域、沙衣白石岩片区至普子哨一带、里士里芬村至大梨树一带、西山村委会一箐至寄龙箐一带、米苴大箐区域、世行贷款造林地、重点公益林等重点火险区的火源管理，乡指挥所办公室和各村委会要及时组织力量深入上述区域，加强宣传，不留盲区、不留死角，重点是要对这些区域居住的散居户加强宣传教育，并分片落实防火责任人。四是要结合国家重点公益林建设项目的实施，加强对巡山护林人员的管理，把火源管理的责任，切实落实到每个巡山护林员身上，确保国家公益林责任区的安全；五是认真执行《火险隐患整改责任通知书》，对火险隐患要督促相关责任单位或责任人限期整改。乡指挥所成员单位要到挂勾村委会检查落实此项工作，并按照“缺什么、补什么”的原则，督促各项措施的落实。从这两年的实际来看，在防火戒严期，野外违规用火较多时，乡党委、政府召开专题会议后，就能有效地扼制一段时间，这说明村委会和成员单位还没有真正参与到火源管理中来。今年，乡防火指挥所将从林业站和各成员单位抽调专人组成督查组，在防火期开展火源管理检查、督促，对野外违规用火坚决查处，做到在全乡范围内“见烟就查，见火就罚”并将情况及时上报乡政府通报村委会，及时处理存在的问题和隐患。六是严格依法治火，各级对违规用火人员和山火肇事者，要按有关法规从快从严进行查处决不能迁就，典型案例要公开处理、曝光，特别是第一把火决不能放过，惩一敬百，达到教育广大群众的目的。同时，要采取设卡把关、封山戒严、巡护警戒等有效措施，严禁在林区使用明火。对违规用火引起火灾的肇事者和相关责任人，要依法严肃处理。
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（五）以人为本，加强队伍建设，不断探索森林火灾扑救新机制
处臵森林火灾的高度危险性和时效性，决定了扑救工作必须牢固树立“以人为本、科学扑救”的思想，坚持“群防群治、专群结合”的原则。建立以乡干部和民兵应急分队为主，以青壮年为辅的扑火队伍。扑火队伍必须做到招之能来、来之能战。并组织进行扑火技能和安全知识培训。
各村委会要抓好应急队的“组织、训练、任务、机具、指挥”五落实。需要指出的是，扑救火灾属高风险对抗性的抢险救灾，危险性大，加之我乡地形复杂，扑救工作难以展开，又极易造成安全事故，各地要把安全放在第一位，平时抓好专业队、义务扑火队的训练，让扑火队员熟悉扑救知识，战时坚决避免人员伤亡事故发生，杜绝老人、妇女、儿童参与林火扑救工作。在实践中要坚持以人为本，确保扑火安全，坚决防止扑火过程中出现伤亡事故。一旦发生火灾，各村要按照扑火预案的具体的规定和程序要求组织人员扑火。
（六）强化检查整改，督促各项措施落实到位
在防火期要突出做好以下督促检查工作：“一是抓好三项重点工作，五个重点环节，六个重点地区”检查督促，即：责任制落实、宣传教育、业务培训三项重点工作；上岗就位、代班值班、指挥调度、火情监控、应急处臵五个环节；近山面山、重点火险区、敏感地区、自然保护区、行政结合部位、火灾多发地带六大重点地区。二是抓好督促检查，即；野外火源隐患的排查情况，火情火灾多发地区的整改情况。三是抓好五个关键时期的检查督促。即元旦、春节、二月
二、清明、五一期间的督促检查工作。
（七）完善措施，加强管理，提高应急处臵能力
森林火灾属自然灾害，不发生是不可能的，但准备充分，及早发现，快速扑救，将损失减少到最低限度是能够做到和应该做到的。
10 因此，我们必须一手抓预防，一手抓扑救，预防与扑救相结合，一是村委会要明确职责分工，各负其责做好工作，树立扑大火，救大灾，打硬仗的思想；二是对扑火的组织指挥、人员调配、后勤保障等工作进行全面落实，及时做好准备；三是充分依靠瞭望台、巡山护林员和发动广大干部群众严密监视林区火情动态。发生山火，有关领导要率先进入火场，察看火情，提出最佳扑火方案，精心组织。扑救较大山火时，乡指挥所要成立火场临时指挥部，统一协调指挥扑救工作。山火扑灭后，要认真组织清理余火，未经火场指挥部同意，守护人员不得擅自离开火场，以防再次复燃，在火灾扑救中要“三分打，七分清”，对明火扑灭后，清理余火，守余火这个问题，各村委会要给予高度重视。对每次火场的损失情况和起火原因，要尽快如实统计上报，不得瞒报、误报。四是要加强联防责任制，各行政交界处，特别是火灾多发区、共管区，要建立健全联防组织，边远山区、责任不明的地段，就近的村委会要牵头搞好联防，杜绝火前疏于防范、火后推诿扯皮现象，对防火薄弱环节，各地要相互协作，划定联防区域，明确联防职责，落实人员、地段、任务、责任等。
各村委会要对森林扑火预案和重点区域扑火预案进行认真学习，因领导调整的要尽快充实，确保人员到位、责任落实、防范有序。要对各自的森林防火设施、交通运输、扑救队伍进行一次全面细致的检查，搞好演练，对存在问题、隐患的要立即搞好整改。对辖区内火险重点部位要开设好防火隔离带，清除易燃物。从现在起，乡防火指挥所、义务扑火队、要进入临战状态，不断提高扑救能力，一旦发生火情，能够及时出发，指挥得力，快速扑救，实现打早、打小、打了。
(八)林改对护林防火的新影响
在全体乡村组干部的共同努力下,我乡集体林权制度改革在今
11 年将完成主体改革。林改后，由于山林权属发生了改变，预防和扑救森林火灾将面临新的挑战。一是林权发生转移，但每户农户所有的山林面积不成规模，不利防火措施的落实。二是林改后，农户在防火期进山的随意性增大，不利于野外火源管理。三是林改后的山林，分片分布在集体林中，与集体林没有天然屏障，如遇农户所有的山林中发生森林火灾，极易危害到集体林。四是如遇农户的山林中发生森林火灾，农户自行组织扑救，难免会出现老人、妇女、儿童上山扑救的现象，在扑救中容易发生意外事故。鉴于以上四个方面的隐患，各村委会要采取有效的措施，保证林改后森林防火工作不出大的问题。一是要建立相应的纵向森林消防机构，充实森林防火机构人员，建立高效的预防和扑救机制；村委会应设立林管会或设立消防管理协会等组织，负责森林管护的协调工作。二是各村委会要以农业组或行政村为单位，把农户的山林统一规划，采取由连片农户选出专人，在防火季节巡山护林，保证林改后的山林与集体林在管护中不脱节，做到山山有人管、片片有人看。三是要由村林管会等组织与农户签订森林防火责任书，明确界定农户在自己的山林内应采取的防火措施，在扑救山火中应注意的事项，引导农户科学防火，避免发生意外事故。总之，林改后，林权发生转移，但防火工作不能转移。
同志们！新一年的森林防火工作已拉开了序幕，森林火灾是一种突发性强、危害性大，处臵救助较为困难的自然灾害，已成为破坏森林资源安全的“三害”之首，事关森林资源安全和生态安全，事关人民群众生命财产安全，是加快林业发展的前提和基础。各村各单位务必进一步统一思想，同心协力，求真务实，开拓创新，狠抓落实，为维护全乡生态安全，促进经济、社会持续发展，为造铜厂乡秀美山川做贡献。
12 谢谢大家！
