抢抓发展机遇 加快跨越赶超 为建设大气秀美新丹东而努力奋斗
——在中国共产党丹东市第十一次代表大会上的报告
戴玉林
（2011年6月22日）
同志们：
现在，我代表中国共产党丹东市第十届委员会向大会报告工作。请予审议。
一、过去五年的回顾
自市第十次党代会以来，我们经历了极不平凡的五年。面对国际金融危机的影响、特大洪灾的考验，我们在党中央和省委的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，团结、带领全市广大党员干部群众，奋力拼搏，积极进取，经济社会发展呈现出崭新局面，较好地完成了市第十次党代会确定的各项目标任务。
地区经济快速增长，综合实力明显增强。全地区生产总值达到728.9亿元，五年翻了一番多，年均增长16.2%； 1 财政一般预算收入达到80.2亿元，增长了2.7倍，年均增长30.2%。经济质量进一步改善，三次产业比重达到13.7：49.6：36.7，规模以上工业企业数量、生产规模和经济效益均实现翻番，服务业增长较快，农业和农村经济持续稳步发展。
开放合作不断深入，区域地位迅速提升。一批重大基础设施项目建设顺利，全方位、立体化的对外交通新格局初步形成；港口建设步伐加快，大东港年吞吐量达到5500万吨，海洋红港建设开始启动。利用外资五年累计达到17.7亿美元，年均增长60%；外贸出口增长较快，结构进一步优化。并购海外创新型企业取得突破，跨境经济合作迈出历史性步伐。区域合作扎实推进，东北东部城市（12+1）合作起步良好。
开发建设全面铺开，城乡面貌日新月异。以沿江沿海经济带为核心，全域开发建设快速推进。城市新区累计开发面积30平方公里，基础设施逐步完善，商业、金融等业态布局拉开框架，基本形成了丹东新城的雏形。老城区改造步伐加快，城市功能不断完善。县域经济蓬勃发展，新农村建设扎实推进，农村水、电、路、气等项目建设全面实施，生产生活条件发生显著变化。
社会事业加快发展，人民生活日益改善。城镇居民人均可支配收入达到14536元，农民人均纯收入达到8340元，均实现五年翻番。城乡居民居住条件进一步改善，城市棚户区改造成果显著，廉租房建设规模不断扩大，市区三处城市公园建设、滨江路改造、城市污水处理、垃圾处理等项目如期完成。社会养老保险面不断扩大，覆盖城乡的基本医疗保险体系基本形成。各级各类教育协调发展，教育服务功能明显增强。科技、文化、体育事业日益繁荣。医疗卫生体制改革有序推进，食品安全监管力度加大。低生育水平持续稳定，环境和生态保护进一步加强。
民主法制不断完善，和谐局面日趋巩固。人大、政协工作进一步加强，依法监督、民主监督作用有效发挥。民族宗教工作卓有成效，爱国统一战线不断巩固。工会、共青团、妇联等人民团体的作用得到充分发挥。基层民主政治建设稳步推进，村民自治、社区居民自治进一步完善。党管武装工作、国防后备力量建设和“双拥”共建工作取得新成绩，连续五次获得全国“双拥模范城”称号。普法工作深入开展，干部依法行政能力和群众的法律意识不断增强。社会治安综合治理成效显著，治安防控体系不断完善，边境地区平安稳定。安全生产形势总体平稳。
党的建设全面推进，保障作用显著增强。深入学习实践科学发展观活动取得实效，达到了党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目的。创先争优活动深入开展，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用充分显现。党建工作创新成效明显，“两新组织”党建、县乡两级党委换届等工作经验得到中央领导的肯定，情景互动式党课等经验在全国交流推广，党员活动站建设、“双岗双责”等经验在全省推广。干部人事制度改革不断深化，干部思想进一步解放，各级班子和队伍建设取得成效。群众性精神文明创建活动丰富多彩，城乡文明程度不断提高。惩防体系不断完善，纠风治乱成效明显，干部作风进一步转变，党风廉政建设得到加强。
过去的五年，是丹东解放思想、迎难而上的五年，是夯实基础、蓄势待发的五年，是抢抓机遇、奋力开拓的五年，也是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大的五年。五年来的成就，来自于省委、省政府的正确领导，来自于历届市委、市政府奠定的良好基础，来自于全市各级党组织、广大党员干部群众的团结奋斗，来自于中、省直驻丹单位、驻丹部队、武警官兵的大力支持，来自于海内外各界人士和朋友们的倾力帮助。在此，我代表中共丹东市第 4 十届委员会，向他们表示崇高的敬意和诚挚的感谢！
五年来的工作，我们积累了以下经验：
第一，必须坚定不移地把解放思想作为第一先导。没有思想的大解放，就不会有事业的大发展。五年来，我们勇于承认差距、正视问题，敢闯敢为、开拓创新，挖掘潜力、扩大优势，确立了符合丹东实际的发展思路和奋斗目标，把思想解放的过程变为抢机遇、抓发展、促提高的过程，走出了一条“以开放开发促跨越”的科学发展之路，形成了大开放、大开发、大发展的强劲态势。
第二，必须锲而不舍地把扩大开放作为关键战略。开放是丹东的希望所在，是打破束缚、推进跨越的关键。五年来，我们以争先锋、当尖兵的锐气和胆识，积极促进新鸭绿江公路大桥建设及周边区域的开放开发，实现了敞开丹东南大门的历史性突破，确立了全面开放的新格局，开创了招商引资的崭新局面，使经济社会发展焕发出巨大的活力。
第三，必须坚持不懈地把项目建设作为经济工作的重中之重。没有项目，发展就没有支撑。五年来，我们紧紧咬住项目建设这个核心，不动摇、不懈怠，排除万难，勇于突破，积极化解用地、资金等诸多难题，成功引进了一 5 批重大工业项目，开工建设了一批重大基础设施项目，为今后的发展奠定了坚实基础。
第四，必须始终不渝地把改善民生作为首要任务。惠民生、顺民意才能聚民力。五年来，我们始终坚持把为群众谋福祉放在一切工作的首位，把财政一般预算支出的七成以上投向教育、医疗、社保、城乡社区事务等民生领域，全心全意地为群众办实事、办好事、解难事，真心实意地问政于民、问需于民、问计于民，赢得了全市广大群众的大力支持。
第五，必须毫不动摇地把加强党的领导作为核心动力。加快丹东跨越发展，关键在党、核心在党。五年来，各级党委发挥领导核心作用，总揽全局、协调各方，形成了团结和谐、风清气正的良好局面；基层党组织以推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐为己任，发挥出坚强的战斗堡垒作用；广大党员干部以实际行动诠释党的先进性，在急难险重任务面前，冲锋在最前线，形成了推进跨越发展的强大凝聚力和战斗力。
在看到成绩的同时，我们也必须正视目前面临的困难和挑战：主导产业的规模不大，新型产业体系尚未形成；城乡建设与管理水平不高，社会事业欠账较多；投资软硬 6 环境有待改善，劳动力、土地、资金等生产要素约束更趋严紧，适应新的开放形势和格局的压力较大；人才匮乏问题比较突出，尤其高层次人才严重不足；部分干部思想不够解放，执行能力不强、不在状态、缺乏激情，形式主义、消极腐败现象还不同程度地存在。这些都需要我们在今后的工作中认真加以解决。
二、未来五年的奋斗目标
“十二五”时期丹东要实现跨越赶超，关键是要抓住开放机遇，破除陈旧思想观念，快速推进中朝合作，全力推动以港兴市，迅速做大经济总量，扎实抓好“四城联创”工作，切实改善民生，提高群众生活水平，全面建设大气秀美的新丹东。
“大气秀美”是以科学发展和谐发展为理念，以科学规划城市布局、迅速做强做大支柱产业、大力提高市民文明素质等为主要内容，构建文明、生态、繁荣、富裕、宜居宜业的现代城市，最终目的是让全市城乡人民过上更加美好的生活。
建设大气秀美新丹东，我们面临前所未有的大好机遇。随着新鸭绿江公路大桥开工建设，中朝威化岛和黄金坪合作开发正式启动，大孤山经济区正式运行，东北东部城市 7 间区域合作日益密切，丹东特殊的开放优势逐渐明朗，开放环境日趋向好，逐渐显现出在更大范围集聚要素、配置资源的巨大潜力，发展开放型经济的优势更加突出。
建设大气秀美新丹东，我们拥有不可多得的有利条件。未来几年，一批重大基础设施项目将投入使用，全方位、立体化的交通网络体系将全面形成；大东港吞吐量再创新高，海洋红港建设启动，海运陆运物流优势将日益显现；“十一五”时期我市固定资产投资近两千亿元，一批项目将进入投产达产期；水、电、土地、生态等资源潜力巨大，后发优势更为明显。
建设大气秀美新丹东，我们肩负着义不容辞的历史重任。建国60多年来，丹东人民为建设和保卫祖国边疆，作出了巨大的贡献和牺牲。进入新时期，广大群众对进一步提高生活质量、改善生活条件的期盼越来越强烈。我们有责任、有义务肩负起这一神圣使命，让广大人民群众更多更快地分享经济社会发展的成果。
当然，在前进的道路上，我们还将遇到诸多困难，面临各种挑战，但是，任何艰难险阻、任何挑战风险，都阻挡不了英雄的丹东人民奋勇前进的步伐！站在新的历史起点上，我们对建设大气秀美新丹东激情澎湃，干劲冲天， 8 并对未来充满必胜的信心！
未来五年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央和省委全会精神，加快做大经济总量，转变经济发展方式，创新社会管理模式，以扩大开放为牵动，以改革创新为动力，以“四城联创”为抓手，以增强各级党组织执政能力为保障，以提高全市人民生活水平为出发点和落脚点，努力建设辽宁沿海经济新的增长极、对外开放新高地和国际化港口城市，全力打造文明、生态、繁荣、富裕的宜居佳地，努力使经济社会发展水平跨入全省先进行列，为建设大气秀美新丹东而努力奋斗。
今后五年经济社会发展的目标是：
——综合实力迅速增强。人均地区生产总值超过1万美元；地方财政一般预算收入力争达到300亿元；规模工业增加值年均增长28%，达到780亿元；实际利用外商直接投资累计达到100亿美元。
——城市功能全面提升。全力创建全国文明城和国家园林城、卫生城、环保模范城，全面提高城市规划建设管理水平，居住、交通、卫生、体育、文化、环境等条件大 9 大改善，城市集聚、辐射、带动功能不断增强，年年有变化，五年大变样。
——人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入力争超过全省平均水平，农民人均纯收入达到全省先进水平。大力促进权利公平、机会公平、分配公平，坚持民生财政方向，让群众享受敞亮的住房、方便的医疗、优质的教育、充分的就业、完善的社会保障、满意的公共服务。
——和谐社会建设卓有成效。社会主义民主与法制建设更加完善，社会平安稳定，公平正义，人与人关系融洽，生活平和安逸；文明程度显著提高，人们热爱生活、充满爱心、团结互助、积极向上；生态环境更加优化，人与自然协调发展。
三、加快转变发展方式，实现经济又好又快发展
发展是第一要务，是实现跨越赶超的根本之策。未来五年，必须加快转变经济发展方式，坚持增量带动结构优化、创新促进产业升级，全面做大经济总量，提升经济质量，奠定幸福生活的物质基础。
（一）抓基础提升保障能力，夯实发展基础。要加快港口建设。大东港要进一步提高配套设施标准，加快建设深水泊位，积极建设腹地陆港，不断优化集疏运体系，尽 10 快突破亿吨规模；海洋红港要加快规划、设计、建设进度，为临海、临港产业发展创造条件，并尽快形成港口辐射带动能力。要加快推进填海造岛工程，统筹解决岸线利用、项目用地等问题。加快规划建设丹东新机场，全力保障新鸭绿江公路大桥、东北东部铁路、沈丹客专、丹大快铁、丹通高速、丹海高速等项目建设，确保按期竣工投入使用。积极推进能源、水利等基础设施建设，使各项基础设施功能更加完备，保障更为有力。
（二）抓产业促进结构调整，增强发展实力。要大力发展临港产业。坚持“以港兴市”，充分利用港口和岸线资源，将产业重心向沿海推进，大力发展临海、临港产业，带动整个产业结构调整。要以大孤山经济区为核心，迅速形成丹东特种钢及下游产品、重化工产业基地；以大东港周边海域为核心，大力发展海洋工程、造船、谷物深加工等产业。同时，上述两个区域要大力发展物流、仓储等产业。
要做强做大工业经济。加大对工业经济的政策支持和资金投入力度，不断增强发展后劲。加快培育和发展工业主导产业，大力支持汽车及零部件、电子仪器仪表、装备制造、新型材料、农产品加工等产业集群发展。要下大气 11 力改造提升传统产业，充分发挥科技创新的支撑引领作用，培育一批企业研发机构，建设一批科技服务平台，认真落实支持企业技术创新的优惠政策；加大对现有中小企业的支持力度，促其尽快成长壮大，并加快推进有实力的企业上市。要积极引导，强化推进措施，加紧发展战略性新兴产业，培育我市后续经济增长点。
要加快发展现代服务业。紧紧抓住开放新机遇，重点发展创意研发、物流配送、金融保险、咨询中介、服务外包、会展等高端业态，加快引进大型现代服务业企业，提升服务业档次。要加快建设一批功能完善的服务业集聚区和特色鲜明的商业街，重点是以锦山大街为轴，集中引进和建设一批高端服务业项目，打造具有标志性的中央商务区。加快整合旅游资源，突出休闲度假、温泉养生、边境风情等特色，强力打造鸭绿江精品旅游带，提高丹东旅游的知名度和美誉度。坚持地方文化特色，以市场为导向，大力发展文化产业。
要切实抓好农村经济。加快发展现代特色农业，大力实施科技兴农，建设优质稻米、海淡水精品养殖、干鲜果品、标准化畜牧养殖和特色林下产业基地；抓好“菜篮子”工程，切实保障城乡居民的生活需要；大力推进农业产业 12 化经营，积极扶持农产品加工企业，带动现代农业快速发展；加强农业基础设施建设，发展设施农业，提高水利化、机械化和信息化水平。要抓好农村工作，深入开展兴边富民行动，落实国家各项扶持政策，改善农村公共服务条件，加大扶贫开发力度，建设欣欣向荣的社会主义新农村。要努力提高农民素质，积极倡导文明健康的生活方式；进一步拓宽渠道，千方百计增加农民收入。
各县（市）区是产业发展的主承载区。要大力发展县域经济，积极推进县域工业产业集群的形成与发展，确保县域经济新一轮“三年倍增计划”的完成，县域总体经济实力进入全省先进行列。要加快城区经济发展，因地制宜，突出特色，不断壮大城区经济实力，实现提速升位。
在加快经济发展的同时，要高度重视保护生态环境。今后，凡是对环境有不利影响的项目一律不引，凡是环评不达标的项目一律不批，凡是有可能产生污染的项目一律不上。要引导现有企业大力推进清洁生产、“绿色制造”，并逐步关闭和迁走对环境造成危害的企业。要组织人大代表、政协委员以及广大群众进行监督，坚决保护好、利用好我们的青山绿水、生态家园。
（三）抓开放牵动开发建设，激发发展活力。新鸭绿 13 江公路大桥开工建设，威化岛、黄金坪合作开发，是丹东百年难遇的开放机会。我们要抓住机遇，乘势而上，力争用五年左右的时间，把丹东打造成面向朝鲜半岛开放的“桥头堡”和贯通东北亚的物流大通道，并努力争取纳入国家战略，使对外开放产生更加强大的牵动力。要率先推进黄金坪的配套区建设，打造“桥头堡”、“大通道”的先导区。在做好相关规划编制工作的基础上，加快基础设施建设，实现口岸、交通、信息、能源等方面的跨境对接；加快产业发展，争取国家赋予特殊的税收、金融、投资、土地等政策，积极吸引各种加工型、贸易型企业落户配套区，实现与黄金坪的产业对接。积极推进黄金坪自由贸易区和丹东综合保税区的设立和建设，加快发展港口物流、航空物流等重点物流产业，把丹东打造成东北东部的国际物流枢纽和高端物流产业基地。
要全面提升丹东全域开放的层次和质量，为“桥头堡”、“大通道”建设创造条件。抓好开放环境建设，整合口岸、岸线等资源，完善设施，提高效率，保持对外通道的高效畅通；研究出台更加优惠的政策，吸引生产要素，形成洼地效应，努力建设东北东部临海型开放服务平台。要拓展开放空间，大力发展各类园区，承接国际先进产业转移， 14 使之成为各类人才的创业区和对外开放的主阵地。要加快转变外贸增长方式，优化对外贸易结构，努力把丹东打造成对朝贸易的核心区、国际贸易的集散地。要进一步深化与东北东部城市以及大连的区域合作，形成联动发展的良好态势。要加大招商引资工作力度，借机造势，扩大影响，突出专业招商，倡导全民服务，营造良好的招商环境，力争招商引资实现更大的突破。
（四）抓改革突破制约瓶颈，增强发展动力。要理顺体制，加强国有资产管理、运营和监管，壮大国有经济实力；进一步完善市、县两级政府财权与事权相匹配的财政管理体制，增强市级财政对实现社会公平的综合调控能力；继续推进权力下放、扩权强区改革，增强区级统筹发展能力；探索建立政府购买公共服务机制，推进非基本公共服务市场化改革。大力推进体制机制创新，在合作开发黄金坪、支持边境地区发展等方面，积极争取国家特殊优惠政策；鼓励大孤山经济区等重点区域推进体制机制创新，发挥先导示范作用。
四、全力推进“四城联创”，加快建设美好家园
创建全国文明城和国家园林城、卫生城、环保模范城活动，是塑造城市形象的重要载体，也是提高城市品位和 15 市民素质的有效措施。要通过“四城联创”，改善城乡环境，推动管理升级，努力使城市布局合理、功能完善、生态良好、管理高效，城市综合竞争力大幅提升。
（一）加快完善城市发展布局。要按照“带状城市、组团布局”的总原则，以一体化发展为方向，科学有序推进城市区划调整，形成人口与土地等资源大体均衡、基本匹配的城市空间格局，并持续加大开发力度，逐步打造东起古楼子西至大孤山的沿江沿海城市带。新老城区区域要把“三湾”打造成新的亮点。“珍珠湾”要整体规划开发马市岛和九连城，打造以文化、教育、职业培训、运动旅游等为特色的丹东国际文化社区；“翡翠湾”要在新老城区的连接带规划建设22平方公里，打造高端、高档的现代服务业聚集区和居住社区；“国门湾”要突出现代化、国际化都市风格，打造丹东新的行政、口岸和体育文化中心。两港区域重点打造两大新区。临近大东港和湿地区域，着力打造丹东临海新城；临近海洋红港和大洋河区域，要按照中等城市规模，把大孤山经济区打造成辽宁沿海经济重镇。同时，适度向北，以金山、五龙背为重点，以山水林泉为特色，打造城市的后花园。要进一步完善、科学细化城市建设规划，并严格执行，杜绝违规乱建现象。
（二）全力推进城市改造与开发建设。老城区要下大气力改造、完善和提升。要实行可居住规模与人口规模的总量控制，三年内完成城市棚户区改造，鼓励和吸引动迁户异地安置，促进老城区人口向新区疏散，着力解决人口密度过大、居住水平较低等问题。加快规划建设城市轻轨，启动城市西出口、北出口及市区内道路改造项目，建设和完善停车场等配套设施，着力解决交通拥堵等问题。加快供水、供气、供热管网改造，特别要切实提高供暖质量；抓好城市公园、广场、旧小区、城中村的改造开发，加快城市内河治理，做好绿化、美化、净化、亮化工作，着力解决公益设施陈旧以及城市环境问题。
新城区要快速扩张，形成新的增长中心。要按照国际化城市的标准和要求，高起点、高标准、高速度完善基础设施及功能，健全城市功能体系；建设重点标志性建筑，塑造特色鲜明的城市景观风格。提升新区居住水平，打造各具特色的大型城市社区；切实抓好保障性住房建设，满足中低收入市民的居住需要。加快综合行政办公区建设，形成新的行政中心，提升人气，拉动发展。
要快速推进城镇化进程。抓好县城建设，坚持科学规划、开发和管理，全面改善基础设施条件，完善整体功能。 17 积极推进中心示范城镇建设，带动全地区城镇建设再上新台阶，形成科学的、富有特色的城镇化新格局。
（三）以“四城联创”促进城市品位提升。要积极开展全国文明城创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，普及文明礼仪，纠正不文明言行，广泛开展群众性精神文明创建活动，培育典型，形成良好的社会风气，打造健康向上的人文环境。进一步抓好国防教育，扎实推进边海防建设，加强双拥工作。积极创建国家卫生城、园林城、环保模范城，加强健康教育、卫生监管、疾病防控等工作，保护生态环境，加大污染治理力度，加强节能减排，力争经过五年努力，逐项夺取国家级荣誉称号。要以“四城联创”为契机，进一步加强城市管理，提高管理水平，完善城管体制，下放管理权限，细化管理责任，切实提高城市管理效能。要经常性地开展治脏、治乱、治差、治污、治俗、治丑行动，确保我们的城市天蓝、地绿、水清、景美、人和。
五、大力推进社会管理创新，努力开创和谐新局面
加强和创新社会管理，根本目的是保障和改善民生，维护社会秩序，促进社会和谐。要围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，始终坚持民富优先、民生为本， 18 保障人民安居乐业，保证社会既充满活力又和谐稳定。
（一）高度关注民生，让发展成果惠及全体人民。保障和改善民生是推进社会管理创新的基础，让群众收入有提高、生活有保障、困难有救助更是我们的责任。要努力提高居民收入水平。继续实施积极的就业政策，广开就业门路，强化公共就业服务，千方百计扩大就业；出台各项优惠政策，大力支持全民创业；积极创造条件，增加城乡居民财产性收入；以就业、创业促进城镇居民可支配收入、农民人均纯收入的增长，力争职工工资五年翻一番。要努力提高社会保障水平。未来五年要建成1000万平方米的保障性住房，着力解决中低收入群众住房困难问题。积极推行新型农村社会养老保险，健全养老、医疗、最低生活保障等社会保障体系，不断扩大覆盖面，提高保障标准；加快推进城镇职工基本医疗保险的市级统筹，推行全市范围内医保“一卡通”。 要加大救助帮扶力度，重点照顾好低收入群体、老年人和孤残儿童。大力发展妇女儿童事业，保障妇女儿童合法权益；积极发展老龄服务事业和产业，健全残疾人服务体系，建立健全困难群体临时救助制度。
（二）加快发展社会事业，让群众生活更加安康舒心。要推进全民教育，合理配置教育资源，促进教育公平，高 19 标准实施教育发展十大重点工程和教育改革十大实验项目，完善国民教育体系和终身教育体系，全面推进教育现代化。加快辽东学院搬迁，支持高等教育发展，提高高等教育对科技进步、经济社会发展的贡献率。进一步加强未成年人思想道德教育。要努力提高医疗卫生水平，进一步深化医药卫生体制改革，推进医疗资源合理有效整合，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便和价廉的医疗卫生服务。要大力发展文化事业，弘扬主旋律，提倡多样化，大力实施文化精品工程。加快大剧院、图书馆、体育馆、档案馆、博物馆等设施建设，深入实施惠民文化工程，完善公共文化服务体系，积极开展群众喜闻乐见的文化体育活动。
（三）全面加强管理创新，让社会更加平安和谐。社会管理创新是维护广大人民群众利益的根本保证，也是构建和谐社会的必然要求。要创新体制机制，积极构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。倡导公平正义，大力推进依法行政、公正司法，提高全社会的法治意识和法律素养。要推动社会管理重心向基层转移，扎实推进城乡社区建设，使之成为依法自治、管理有序、服务完善、文明和谐的社会生活共同体。进一 20 步完善市、县（市）区、乡镇（街道）、社区（村）四级维稳协调机制，整合力量，及时化解各类矛盾。强化社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，打造平安城市。要狠抓安全生产，扎实做好重点行业和领域的安全监管与隐患排查整治工作，要加强食品药品安全监管，让群众吃得安全，吃得放心。
六、全面加强和改进党的建设，为经济社会发展提供坚强保障
建设大气秀美新丹东，全心全意为群众谋幸福，是我们的核心任务。全市各级党组织要充分发挥党的政治优势和组织优势，不断提高党建工作水平，为丹东的科学发展、和谐发展、跨越发展凝聚力量，提供保障。
（一）以创建学习型党组织为载体，进一步加强党的思想建设。要把创建学习型党组织作为一项紧迫任务，摆在突出位置。各级党委要发挥好理论学习中心组的作用，坚持用科学的理论武装头脑，进一步创新发展理念、理清发展思路、破解发展难题，提高执政能力。要发挥各级党校的主阵地作用，强化对党员干部的学习培训；用好丹东大讲堂等平台，邀请著名专家学者来丹授课，促进各级干部不断更新知识、拓宽视野、增长才干。要以学习型党组 21 织创建，带动学习型社会创建。要通过学习推进思想解放，鼓励开拓创新、大胆突破，让各级干部思想解放的火花竞相迸发，并形成推动发展的强大内在动力。
（二）以深入开展创先争优活动为契机，进一步加强党的基层组织建设。创先争优活动要不断丰富内涵，创新形式，使之成为组织创先进、党员争优秀、群众得实惠的有效载体。要在全市党员干部中深入开展党性教育活动，加强党性修养，转变工作作风，使创先争优活动取得新成效。要进一步强化各级党委抓党建的责任，重点抓好组织体系、活动载体、场所阵地建设，夯实党的执政基础。要充分发挥基层党组织的作用，农村、社区、企业、机关事业单位党组织要找准工作的着力点、切入点，紧紧围绕推动发展、服务群众、优化管理、改善环境、维护稳定等方面开展工作，努力把党的基层组织建设成为坚强的战斗堡垒。要全面落实党代表任期制有关规定，充分发挥党代表的作用。要抓好党员队伍建设，全市党员要发挥先锋模范作用，增强主动性、创造性，保持先进性，做群众的主心骨、贴心人、带头人。
（三）以选贤用能以德为先为导向，进一步加强干部人才队伍建设。要把干部的德放在首要位置，注重从党性 22 修养、团结能力、廉洁自律等方面考察评价干部的德行。同时，要把能否完成富有挑战性、艰巨艰苦的任务，作为培养、锻炼和识别干部的“试金石”，要把那些有办法、有能力、有胸怀、能担当的干部选拔到重要岗位，努力把各级班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为、善打硬仗的领导集体。要支持鼓励敢抓善管、有特点有魄力的干部，关心爱护埋头苦干、不事张扬的干部，大胆选拔使用德才兼备的年轻干部、妇女干部、少数民族干部、党外干部。要大力实施人才强市战略，慧眼识才、大胆用才、真心爱才、多方聚才，营造有利于人才引进、成长和发展的环境，创新人才培养开发、评价发现、流动配置、激励保障机制。
（四）以联系群众服务发展为核心，进一步加强党的作风建设。要牢固树立群众观点，自觉贯彻群众路线，始终把为群众谋福祉作为一切工作的出发点和落脚点，切实提高做好群众工作的能力和本领。要加强软环境建设，进一步简化和规范审批流程，提高办事效率，为企业和群众提供优质服务；坚决整治“庸、懒、散”以及部分干部不在状态等问题，严肃查处那些推诿扯皮、乱检查、乱罚款等不作为、乱作为行为。要进一步转变作风，把党的事业、群众的需要当成毕生的追求，大力弘扬顽强拼搏的作风， 23 知难而进，迎难而解；大力弘扬雷厉风行的作风，说干就干，马上就办，办就办好；大力弘扬求真务实的作风，努力创造对得起人民、无愧于历史、经得起检验的政绩。
（五）以完善惩防体系为重点，进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争。要进一步加强对党员干部的教育、管理和监督，使各级干部牢固树立廉洁自律意识。加强制度建设，及时出台规范程序、阳光操作的各项制度措施，突出建好“五大系统”，建立健全科学的权力运行机制，从源头上消除滋生腐败的土壤。要坚决查处违纪违法案件，保持惩治腐败的高压态势，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，以良好的党风促政风带民风，形成廉洁执政、风清气正的良好局面。
（六）以民主政治建设为着力点，进一步改进和完善党的领导方式。要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，改革和完善党的领导方式和执政方式，提高党的领导水平和执政水平。要积极发展党内民主，扩大党务公开，拓宽和畅通党员参与党内事务的渠道。要积极支持人大及其常委会依法行使职权，维护人民当家作主的权利；充分发挥人民政府在组织经济建设和社会事业发展中的作用，坚持依法行政；进一步发挥人民政协协调关系、汇聚力量、24 建言献策、服务大局的作用；加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作，巩固扩大爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在推动经济社会发展中的作用，调动各方面的积极性、主动性和创造性，凝聚全市上下共谋发展的强大力量。
同志们，60年前，丹东人民以牺牲和奉献塑造了这座英雄城市；30年前，丹东人民以胆略和智慧成就了这座全国明星城市；今天，丹东人民也必将不负历史的重托，无愧英雄的荣誉，满怀激情，埋头苦干，谱写新的篇章，再创新的辉煌！让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在党中央和省委的坚强领导下，与245万人民一道，为建设大气秀美的新丹东而努力奋斗！
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