南阳市教育信息化工作调研报告
南阳市教育网络管理中心郑建
【摘要】在中西部经济欠发达地区发展教育信息化面临诸多困难，特别是资金短缺问题。本文对南阳市所辖县区教育信息化工作情况进行了调查，在获取第一手资料的基础上深入分析了在教育信息化发展中存在的典型问题，将其归纳为基础设施、应用管理、可持续发展等三大项；针对存在的主要问题，分门别类提出了管理制度、资金保障、应用平台和人员培训等方面的应对措施，充分发挥现有人员、设施作用，科学合理开展信息化建设，对欠发达地区发展区域教育信息化具有一定借鉴意义。
关键词：教育信息化区域中小学政策措施
为进一步掌握南阳市教育信息化发展现状和存在的问题，了解县区、学校的应用需求，为下一步工作计划和发展规划的制定提供依据，笔者一行分别对内乡县和西峡县的教育信息化工作进行了专题调研，具体情况如下：
一、调研范围
内乡县：县中心，内乡初中，桃溪镇初中；
西峡县：县中心，一高中，城关镇一小。
二、调研方式
听取县中心和学校主管领导汇报、召开座谈会、实地查看。
三、调研情况
近年来，内乡县、西峡县高度重视教育信息化工作，不断加大投入和工作力度，两县教育信息化呈现出良好的发展态势，取得了优异的成绩。
2010年以来，内乡县投入资金近千万元，新增学生用机1216台，教师用机682台，多媒体设备159套，目前，全县中小学共装备学生用机4377台，教师办公用机2789台，16个乡镇的中心小学包括城区四所小学，都新装备了一个30台以上的标准计算机教室，全县高中及初中三年级班班都装备了多媒体，一部分初中实现了三个年级班班都有多媒体设备。为提高应用管理能力，县中心还对中心机房进行了升级改造，购买了防火墙，服务器和网上阅卷系统等设备。
西峡县在教育城域网和农远项目覆盖率100%的基础上，强力推进应用工作，
上好远教示范课、优质课，多次举办远教培训班和基本功竞赛活动，切实搞好远教资源的应用。对西峡教育网全面改版，增加“局长信箱”和“教师论坛”两个栏目，提高了服务水平。为保障电教设备稳定运行，县中心还协调专业公司全程负责全县中小学校电教设备的维护维修，无论哪所学校的设备出现故障，该公司都能提供24小时内的上门专业技术服务。
今年，在全市教育信息化工作会议召开后，两县都发文件、开会议向学校传达会议精神，安排部署各项应用管理工作。在走访中，笔者感到多数学校对市中心今年的工作安排非常熟悉，有比较明确的工作思路，有条不紊地组织开展各项工作。
（一）本年度教育信息化工作安排落实情况
1．教育城域网各级机房设备情况调查。两县已对县中心和入网学校主要信息化设备摸底排查，并将统计表上报。
2．教育类网站网校前置审批和登记备案。今年两县都没有新的教育网站申请备案，已备案的网站已经按照要求通过了网上预审并提交纸质年审材料，其中内乡县4家，西峡县1家。
3．南阳教育网“教育社区”栏目建设。西峡县5月上报名校1所（已发布）、名师2人，6月上报名校1所、名师2人。内乡县未报送名师名校材料。
4．组建中小学教育教学资源评审专家队伍。两县已于6月15日前按照学校类别和学科将有关教师材料报市中心，其中内乡县4人，西峡县1人。
5．网络夏令营活动。两县大力组织实施，并定期发布赛况，督促学校参与，截止6月22日，内乡县、西峡县参赛人数分别达到228
14、5061，列所有县区第1名、第4名。
6．网络教学优质课评选、教育信息化优秀论文评选活动。两县正在收集整理网络教学优质课和教育信息化论文，预计6月底前可以上报。
（二）教育网络维护维修机制建立问题
两县认为应尽快出台有关网络设备维护维修工作的文件，明确各单位职责，充分发挥县中心的管理职能和学校网管人员的作用，将部分任务、责任分解落实在基层，提高管理效率。内乡县中心提出因网络设备专业性强、档次高，本地很多公司要么没有能力维修，要么要价太高，建议市里统一联系一个专业维修公司，
统领维修工作，以使设备得到及时维修，收费也可以控制在合理范围内。
（三）教育城域网入网学校电路租用费收缴问题
市里和联通公司的新协议降低了学校的电路租用费，受到了两县和学校的欢迎，西峡县中心提出可以按照学校规模、联网终端数划分几个层次，进一步降低规模较小的学校的电路租用费，减轻学校负担。两县都转发了市中心关于收缴电路租用费的通知，但没有组织统一收缴，费用由入网学校自筹，县联通公司直接对准学校收取。
四、存在的问题和不足
通过本次调研和近两年在工作中了解掌握的情况，笔者认为在全市教育信息化建设发展中还存在的以下问题和不足：
（一）教育信息化基础设施建设相对滞后
1．市中心应用平台尚不完善。几年来，在城域网建设的基础上，经过数次软硬件投入，市中心应用平台不断进步升级，在全市教育信息化发展中发挥了重要作用，但由于核心设备都是05左右的产品，在功能和技术上已难以满足信息化发展的要求，加上多年不间断运行，服务器等设备已严重老化、性能下降，制约了信息化应用工作的深入开展。
2．县校信息化设施比较落后。县区中心和学校的网络设备普遍存在陈旧、老化问题，而且没有冗余，一旦出现故障，将导致全县区、全校教育网络瘫痪，严重影响教育教学工作。一些学校的计算机设备也是多年前购买，配置较低、运行速度很慢，完全不能适应工作需要。
3．网络流量剧增、带宽严重不足。虽然城域网总出口和市县互联链路都是千兆带宽，但由于城域网规模巨大，内部联网终端持续增多，越来越丰富的视频及下载应用大量吞噬网络带宽，使网络变得拥堵不堪，上网速度缓慢。
（二）教育信息化应用管理工作不够规范
4．教育信息化发展不均衡。不同县区、不同学校的信息化发展差异明显，这其中虽然有当地经济社会背景等客观原因，但也与该县区、该学校对教育信息化工作的重视程度和工作力度有很大关系。以网络夏令营活动为例，多数县都很重视，能够广泛组织发动，取得了不错的活动成绩，而个别县区尽管经济状况和基础设施并不算差，但对此项工作却漠不关心，导致活动参与率很低。
5．网络设备维护维修情况混乱。部分县区与一些等公司签订了维修协议，但维修的主要对象是学校的计算机设备，对于网络方面涉及很少，在网络设备出现问题后，不少学校都是自行联系公司或者个人维修及购买，没有统一的规范和标准，也无人把关，随意性很强，使设备的档次和功能性能都难以保证。
（三）教育信息化可持续发展后劲不足
6．建设经费匮乏。没有持续稳定的经费来源仍然是阻碍教育信息化发展的一大难题，由于资金短缺，必要的计算机和多媒体设备无力购置，老化、损坏的设备无法更新，即便当初费尽周折花大价钱买来的设备也可能因维护管理麻烦、电费负担太重而被束之高阁，这种现象在经济状况较差的县区尤其严重。
7．信息技术师资力量薄弱。信息技术是一门技术性很强的学科，但是因为没有固定的人员编制，很多学校都存在信息技术教师不足、专业不对口的问题，使学校的信息技术教学和校园网管理工作难以正常开展，个别学校的校园网的甚至处于长期无人问津的境地。
五、对教育信息化工作的几点建议
针对以上问题，笔者进行了初步分析研究，并结合县校反馈的意见，对下一步的工作提出几点建议：
（一）出台管理制度和标准，规范县校教育信息化建设管理。一是立足南阳实际，制定全市教育信息化发展的规划纲要和建设标准，强化政策导向，突出标准规范，科学合理地进行信息化建设，使之稳定高效、具备一定的先进性和超前性，避免重复性、低水平建设。建立信息化建设项目专项审批制度，校园网工程、中心机房改造等重要项目必须经市中心审批；二是建立并完善全市教育网络信息系统维护维修机制，改变目前各县区、各学校维护维修工作混乱无序、各自为政的局面，坚持全市统一领导、分级负责工作原则，确立以市中心为主导的网络信息系统维护维修技术支持服务体系，规范维护维修管理，保证教育信息系统安全稳定运行。
（二）多策并举，实施经费保障机制。一是要严格按照南阳市教育局、财政局、物价局《关于加强全市教育网络信息系统建设应用管理工作的意见》要求，将信息化建设应用的各项开支列入教育事业费专项预算，争取财政资金支持，对于信息技术教育费要规范合理使用，不得挪用，加强督导检查，确保专款专用；
二是现阶段在财政资金支持有限的条件下，可以采取银行贷款、社会捐赠、引进外资、合作共建等方式多渠道筹集建设资金，广泛动员社会各方面力量参与，市场化机制运作，增强发展活力。
（三）完善应用平台，打造市、县教育数据中心。一是对市、县中心机房的软硬件设备进行更新换代，根据现有条件和未来发展需要，有计划、有步骤地对现有设备进行升级或是采购新设备，同时要向电信运营商申请一定数量的公网IP地址，确保每县区至少分配一个；二是增加出口链路，拓宽网络出口，另外也要扩大市、县间链路带宽或是增加互联链路，避免在内部形成网络瓶颈，实现真正的信息高速公路；三是构建的功能齐全、类型多样的应用系统，尽快落实视频会议和办公系统的安装部署，继续充实教育教学资源，在满足网络核心层功能的基础上，为各级教育机构提供网站及其它数据应用服务，不断提高市、县数据中心应用水平和服务能力。
（四）开展业务培训，提高人员素质。面对现有信息技术教师和信息系统管理人员业务水平层次不齐、整体偏低的现实情况，要大力开展培训活动，增强培训内容的实用性和针对性，从计算机操作到网络管理、从课件制作到网站建设等等，凡是大家在信息技术应用中经常遇到的问题、需求最迫切的知识、技术，都可以进行专项培训。培训时间可以灵活确定，以不扰乱教育教学正常秩序为宜，培训方式可以选择现场集中授课、视频系统授课或网上自学等。建立培训量化考评制度，将培训出勤率和考试成绩与县校教育信息化目标考评及教师绩效考核挂钩，确保培训成效。
