国家发展和改
革委员会确定今年农村经济工作七大重点：加大强农
惠农政策力度、提高粮食安全保障能力、加强以水利
为重点的农业基础设施建设、加快构建农业可持续发
展长效机制、完善农产品市场价格和调控机制、加大
对新型农业经营主体的支持力度、加快推进农村各项
改革。
为加大强农惠农政策力度，要在稳定完善强化现
有政策基础上，健全“三农”投入稳定增长长效机制，
积极拓宽“三农”投入渠道。
为提高粮食安全保障能力，要加快实施《全国新
增1000亿斤粮食生产能力规划》，优先以产粮大县较
多的地市为单位，着力建设区域化、规模化、集中连
片的商品粮生产基地，提高粮食综合生产能力。
同时，继续支持新疆优质棉生产基地建设，启动
实施油料、糖料生产能力建设规划。努力抓好“菜篮
子”产品生产，支持海南冬季瓜菜生产基地建设，加强
生猪、奶牛、肉牛肉羊标准化规模养殖小区(场)和畜禽
良种工程建设。推进农产品质量安全检验检测体系建
设。继续支持远洋渔船更新改造，加强渔港、水产良
种工程等渔业基础设施建设。此外，要突出抓好以水
利为重点的农业基础设施建设。
今年，要加大对新型农业经营主体的支持力度。
鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作
引导农民合作社规范运行，允许财政项目资金直
接投向符合条件的合作社。尽快制定新增农业补贴向
专业大户、家庭农场、农民合作社倾斜的具体办法。
鼓励地方政府出资设立融资性担保公司，为新型农业
经营主体提供贷款担保服务。发展新型农村合作金融
组织。完善政策性农业保险制度，不断提高主要粮食
品种保险的覆盖面和风险保障水平。引导农户在自愿
基础上，与新型经营主体之间形成稳定的土地流转关
系，发展多种形式的土地适度规模经营。加快健全农
村土地经营权流转市场，鼓励有条件的地方对流转土
地给予奖补。
今年还要加快推进农村各项改革。完善农村土地
承包政策，稳定农户承包权，放活土地经营权，允许
承包土地的经营权向金融机构抵押融资；深化农村集
体建设用地管理制度改革，逐步建立城乡统一的建设
用地市场；改革农村宅基地制度，完善农村宅基地分
配政策；加快推进农村征地制度改革，完善对被征地
农民的保障机制；健全城乡发展一体化体制，积极推
进户籍制度改革，促进有能力在城镇合法稳定就业和
生活的常住人口市民化；加快农村金融制度创新。
