黑金时代股份公司2015年安全生产工作总结 及2016年安全工作安排 湖南煤管局：
现将2015安全工作总结及2016年安全工作安排汇报如下：
一、2015年安全生产所做的主要工作
（一）认清形势，践行了三个创新。一是创新安全理念，面对全国煤炭行业极度严峻的市场形势，我们提出“越是困难的时候，越是要守住安全，安全没守住，企业就越困难”的理念，并坚决做到“五个不能”：即企业再困难，安全投入不能欠账；企业再困难，安全标准不能降低；企业再困难，安全基础工作不能削弱；企业再困难，安全监管不能放松；企业再困难，安全管理精力不能减少。彻底剿灭了煤矿面对经济效益下滑，追求产量、冒险蛮干的错误思想。二是创新安全管理，提出了“管安全的只管安全；管生产的必须管安全，不安全的坚决不生产”的安全管理基本原则。进一步明确矿区安全管理局的职能就是履行内部的安全监管职责，并由“检查型”向“执法型”转变；原煤公司必须设安全副总经理，矿井必须设专职安全副矿长，专职管理安全；对不具备安全生产条件违章冒险组织生产的，同时追究原煤公司生产副总经理、煤矿生产副矿长的责任。三是创新安全培训，今年全面实行教考分离，按培训层级要求，凡是由原煤公司负责培训的由管理局培训中心负责考试；凡是由管理局培训中心负责培训的由湘煤大学负责考试；凡是由湘煤大学负责培训的由股份公司相关部门负责考试。考试不合格的必须补考，提高了培训实效。
（二）结合实际，认真贯彻落实了《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》。一是健全了领导干部安全生产“一岗双责”制，出台了《公司安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》、《领导干部带队检查安全生产工作规定》等，进一步厘清了各级公司党政、班子成员的安全生产的职责，凝聚了工作合力。今年来集团公司领导带头与下属单位实行了安全生产联责，并在“8〃12”天津爆炸事故后，根据省安委的要求，带队成立20个检查组到联系点督导检查安全生产工作。二是健全了安全生产工作逐级考核制，出台了《安全生产工作考核办法》、《2015年安全生产工作考核细则》、《矿区安全生产管理局机关部级及以下工作人员安全目标考核管理办法》，修订了《驻矿安全监察专员管理考核办法》、《班队建设管理考核办法》等，建立了安全生产“黄牌警告”、“一票否决”制，原煤公司只要发生安全事故，就被“一票否决”，无论生产经营等其他指标完成多好，其领导班了成员一律取消当年绩效年薪，同时给以行政处分，真正形成了安全工作做不好就否定一切的机制。三是健全了安全投入保障制，出台了《安全资金专项工程管理办法》，在“极寒”市场的考验下，保障了安全生产的基本投入，进一步健全了公司“五落实五到位”安全生产责任体系。
（三）贯彻落实《强化煤矿瓦斯防治十条规定》，进一步健全瓦斯防治体系，保证瓦斯防治工作到位：
一是责任体系健全，确保瓦斯治理工作到位。集团公司建立各级行政正职对瓦斯治理工作负总责、总工程师负技术责任，为瓦斯防治工作分管领导的瓦斯治理责任和技术体系。 原煤公司和矿井配备通风副总工程师，有突出矿井的原煤公司和突出矿井配备地质副总工程师。 突出矿井配备专职防突副矿长。集团总部设瓦斯研究室，矿区管理局和原煤公司设臵通风瓦斯部，矿井设臵有通风瓦斯科，并配备通风队、防突工程队、监测队等，配备专职通风、抽采、防突、预测预报、监控、瓦斯检查技术人员和作业人员。
二是继续实行倾斜政策，保障防治瓦斯突出工程投入。集团公司继续实行瓦斯抽采的底（顶）板岩巷工程纳入集团总部统筹专项工程理，按施工预算全额拨付工程费用，今年预计可完成5800米瓦斯抽采岩石巷道（近五年以来共施工底（顶）板瓦斯抽采巷道83470米，集中投入专项资金３亿余元）；抽采瓦斯量按每立方米补助１元在统筹专项资金中结算，今年可完成瓦斯抽采量近2000万立方米（五年来，共抽采瓦斯约1.8亿立方米，共结算资金1.8亿元）。
这项政策有效地促进了区域瓦斯抽采达标，对实现抽、掘、采平衡起到了保障作用。
三是瓦斯抽采坚持实行“三量三制”管理，确保瓦斯抽采措施到位。为了确保抽采责任到位、效果到位，坚持实行瓦斯抽采“三量三制”管理，即“抽采巷道现场标注制、抽采钻孔施（工）验（收）封（孔）实名制、抽采瓦斯计量双轨制”。施工的瓦斯抽采专用巷必须在巷帮按月标注工程量、验收人员、验收时间，矿区管理局派驻煤矿的安全专员参加验收；在每一个抽采钻孔孔口设臵标注有施工、验收、封孔时间和人员的实名标签，终身负责；矿井瓦斯抽采量计量实行人工检测和系统监控“双轨制”计量，并实行一月一校对制度。
四是按照《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》要求，制订并严格执行了集团公司《煤矿瓦斯抽采达标评判细则》，规范和引领湖南省区域瓦斯抽采达标评判工作，并创新性地推行了区域消突红线图管理机制。在继续抓好区域瓦斯抽采措施的基础上，我们从评判方法、评判流程、评判标准、评判报告内容、审批程序等方面进一步规范了瓦斯抽采达标评判工作，确保了突出矿井抽采效果。同时，为确保“不掘突出头，不采突出面”、“不与突出煤层直接打交道”，集团公司制定并严格执行了《突出煤层区域消突红线图管理规定》，全面推进了区域消突安全开采规范化管理。并从严查处在未经预抽瓦斯达标、没有开采保护层、未进行区域突出预测或预测有突出危险的煤层中从事采掘活动或直接上局部防突措施的违规行为。
五是确立瓦斯零超限目标，完善瓦斯超限管理体系。湘煤集团始终坚持“瓦斯超限就是事故”的理念，确立瓦斯零超限目标，从作业工艺和生产过程入手，创新建立了瓦斯浓度预警机制，制定了《煤矿瓦斯浓度预警管理制度》，根据不同瓦斯等级的矿井、不同作业地点的特点，设臵瓦斯浓度预警值，当瓦斯浓度达到预警值时，采取限产、控制施工作业强度、停止作业、补充抽采、增加供风量等措施，有效控制瓦斯浓度继续上升，从工艺上保证不发生瓦斯超限。公司所属煤矿瓦斯超限由2009年的平均660次/月持续下降到今年三季度的平均8.7次/月。今年三季度，有53%的矿井实现瓦斯零超限。
六是进一步规范和强化了煤矿安全监控系统管理。公司制定了《煤矿安全监控系统使用管理规定》、《煤矿瓦斯监控“全覆盖全上传”管理制度》、《矿井通风机运行监控管理制度》、《突出矿井掘进工作面防突反向风门安装使用与管理规定》等，组织开展了安全监控系统专项检查，瓦斯监控管理、通风机运行监控、风机无计划停风和防突反向风门使用管理等进一步得到规范、加强。
七是瓦斯超限，严厉追责；短信报警，保证超限处置及时。
对于瓦斯超限，湘煤集团始终坚持严格分析，严厉追责。公司制订了《煤矿瓦斯超限处臵处罚制度》，规定只要发生瓦斯超限，必须由原煤公司总工程师亲自组织分析会进行分析处理，并将分析处理结果书面上报矿区管理局；如果瓦斯超限浓度达3%及以上，必须由原煤公司总经理亲自组织分析会进行分析处理，矿区管理局派员参加分析会，并将分析处理结果书面上报湘煤集团备案。同一矿井1个月内发生2次瓦斯超限，从第2次瓦斯超限，矿井必须进行不少于48小时的停产整顿。同时，为了及时、有效地处臵瓦斯超限隐患，湘煤集团组织开发了“煤矿瓦斯超限手机短信报警系统”，根据瓦斯超限的浓度和连续报警时间，向上至集团公司董事长，下至矿井通风瓦斯管理人员实时、同值、自动发送瓦斯超限报警信息，瓦斯超限齐抓共管、群防群治的局面基本形成。
八是把好瓦斯检查关。今年出台了《煤矿瓦斯检查工作规定》，从瓦斯检查员的配备上、技能上、培训上，从具体的操作上、程序上规范瓦斯检查工作，为加强瓦斯管理，消除瓦斯事故筑牢了一道防线。
九是把好巡视督察关，组织开展了公司史上最严的防突专项大检查和专项巡视督察，通过表格化的内容、菜单式的分项、实名制的确认、程序化的检查和纯“检查的检查”式的巡视督察，增强和延伸防突专项检查效能，今年以来，通过多措并举，杜绝了煤与瓦斯突出。
（四）精准发力，狠抓了三个重点。一是狠抓重点矿井。实行了重点矿井安全工作支帮促管理，对嘉禾浦溪井、茶山岭煤矿、一平硐煤矿、土朱煤矿、水井头煤矿、白山坪煤矿、南阳庙煤矿、伍家冲煤矿8对重点矿井由矿区安全生产管理局一名局领导带队，组成3人小组，进行年度安全工作“支帮促”，并出台专项重奖严惩措施，确保了重点矿井的安全生产，带动了全局安全生产的根本好转。二是狠抓了重点头面。进一步强化了月重点头面重点监管制度，今年来共确定重点头面共418个次，除规定矿井、原煤公司、管理局对重点头面的检查频率外，还要求在检查后必须形成书面的检查意见，倒逼从重视检查数量到保证检查数量，同时提高检查质量的转变，提高了检查质效。三是狠抓了重点人物。 实行原煤公司总经理、矿区安全生产管理局领导班子成员安全工作季度述职制度，每个季度分别在安全述职专题会、季度安全办公会上向管理局、股份公司报告个人履行安全生产职责情况，并设评委进行现场量化评分。同时在每周的安全生产调度会上通报局领导班子成员周下井、抓“三违”、安全罚款、责令停头面、下安全监管意见书情况；在煤矿井口公示原煤公司领导班子成员下井、带班情况，充分发挥群众和舆论的监督作用，通过抓住领导、以上率下带动人人遵章守纪、争先创优。
（五）铁腕整治，采取了三大举措。一是“关”。省内在2014年关闭9对矿井的基础上，今年将安全基础条件差、经营亏损严重、难以达到产业政策条件的5对矿井（湘潭三矿、湘潭四矿、蒋家坪煤矿、芝兰冲煤矿、南阳庙煤矿）纳入关闭退出范围，共计淘汰落后产能200多万吨/年，提高了公司整体安全保障水平。二是“停”，今年来，把“凡是存在重大安全隐患和问题的，安全上没有把握的，一律先停下来”作为铁律来执行。集团公司对黄牛岭、蒋家坪、嘉禾、前进、湘东、湘潭各矿等煤矿先后进行了全矿井的停产整顿；矿区安全生产管理局对各矿井累计停头停面达746多个次，同比增加了45%。三是“整”，通过“打非治违”、集中检查、专项行动等加大了安全隐患的排查和整治，今年来，共排查安全隐患11278条（已整改到位的11215条，整改率99.4%），其中重大隐患58条，全部直接由集团公司进行通报，管理现场督办，目前已整改到位的54条，整改率93.1%，通过铁腕手段将安全事故消灭在萌芽状态。
（六）形式多样，开展了三项活动。一是开展了“今冬明春百日安全无事故活动”。自去年12月1日至今年3月10日开展了为期100天的严管整治保安全活动，通过加强安全宣教、领导履职、安全检查、工程验收、瓦斯防治、水患治理等6大类20个方面的工作，实现了期间的安全生产，极大提高了各级抓好安全生产的信心。二是按省安委的要求开展了“加强安全法治、保障安全生产”为主题的“安全生产月”活动。期间共设臵了48个安全生产咨询点、有11184人次参加学习习近平总书记重要论述宣贯活动，有19418人次参加了警示教育活动，有3003人参加了应急预案演练，各单位通过多形式提高各级管理人员和广大员工的安全意识和安全觉悟水平。三是开展了安全系列征文活动。以《湘煤集团报》为载体、以季度为周期,以阶段性安全生产内容为专题，分别开展了“马田杯〃安全卫士”、“南阳杯〃本质安全型矿井创建”、“安全生产月在湘煤”“百日安全无事故”等系列征文和专题宣传活动，今年1-10月，《湘煤集团报》共开办安全生产专题、专版、专刊11个，刊发各类安全生产内容稿件480多条（篇），深受领导的好评，广大读者的喜爱,起到了浓厚的正面导向作用。
二、存在的问题
（一）安全生产工作面临巨大的挑战，一方面国家和省对煤矿安全生产的标准越来高，要求越来越严。另一方面随着矿井服务年限和开采深度的增加，矿井开采受瓦斯、地压、温度、水害等自然灾害的威胁越来越大。这在安全生产中势必要求有更多更艰难的付出，挑战巨大。
（二）集团目前有原属国家统配煤矿的三家公司尚未进行政策性破产，由于这三家企业开采自然条件恶劣、自然灾害极其严重、煤质指标低劣、社会包袱极为沉重、资源逐渐缩减和枯竭，目前已无法承受市场的压力，安全威胁越来越大，干部职工群众稳定压力巨大，给集团带来沉重的包袱和负担。鉴于这种状况有越来越趋向严重方向发展，特请求煤管局向上反映实情，对原属国家统配煤矿的企业给予政策性破产政策，或者给予特殊的补贴关照，以帮助企业度过难关
三、明年安全工作总体思路和重点工作措施
（一）指导思想
以人为本，牢固树立红线意识，坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”方针，始终把安全生产摆在高于一切、先于一切、重于一切、压倒一切的位臵，依法依规组织生产；进一步键全领导干部“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”责任体系，强化原煤公司安全生产主体责任落实，加大安全考核力度；以安全质量标准化矿井建设和隐患排查治理为重点，夯实煤矿安全生产基础；以员工零违章、生产零事故、矿井零死亡为奋斗目标，努力构建安全生产长效机制。
（二）奋斗目标
1、坚决杜绝较大及以上事故，严防严控一般事故,努力实现安全年。
2、非伤亡事故同比减少10%，并杜绝二级及以上非伤亡事故。
3、工伤人数同比下降10%，地面生产消灭重伤以上事故。
4、矿井安全质量标准化建设达到规划等级。
（三）工作思路
理念引航，落实责任，强化重点，严格考核，抓大、做实、管细。
（四）重点工作
1、进一步强化对安全工作重要性的认识，持续提升安全意识。
１）牢固树立安全发展理念。认真贯彻习近平总书记“发展决不能以牺牲人的生命为代价”、“要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位臵，切实维护人民群众生命财产安全”等系列指示精神，强化生命红线意识，从讲政治、讲使命的高度认识安全生产的重要性，坚决不要带血的煤。使企业的生存、改革、发展建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上。
2）把实现“零死亡”作为最崇高的职责和目标。以“煤矿不但可以做到不死人，而且可以做到不伤人”的理念为指导，把实现“零死亡”作为最崇高的目标；矿长要保护职工生命安全，把追求“零死亡”作为最神圣的职责；矿工要把追求“零死亡”作为最强烈的意识和自觉行动；各级领导要始终怀着对职工的深厚感情搞好安全生产，以员工零违章、生产零事故、矿井零死亡为奋斗目标，把追求“零死亡”作为最硬的业绩，在具体落实上各管理局、原煤公司要制订“瓦斯零超限”、“电气零失爆”、“非法违规行为和重大隐患零容忍”等目标管理制度。
３）要始终把安全工作摆在“四个一切”的位臵。2016年企业面临的困难更大，保生存的任务更艰巨，要切实处理好安全与生产、安全与效益、安全与改革的关系，任何时候都要把安全生产摆在“高于一切、先于一切、重于一切、压倒一切”的位臵来抓，坚决做到“五个不能”：即企业再困难，安全基本投入不能欠账；企业再困难，安全标准不能降低；企业再困难，安全基础工作不能削弱；企业再困难，安全监管不能放松；企业再困难，安全管理精力不能减少。努力使煤矿安全生产实现五个百分之百，即隐患排查整改100%、瓦斯抽采治理达标100%、隐蔽致灾因素普查治理100%、煤矿安全质量标准化达标100%、员工培训持证上岗100%。
2、进一步强化企业安全生产主体责任，坚决做到“五到位”。
1）安全责任到位。进一步落实原煤公司安全生产的主体责任。要主动破解难题，在保证采、掘、抽接替平衡、区域防突措施达标、坚持正规开采、淘汰木支护、防电气失爆、严禁“剃头下山”开采、严禁违反规定的串联通风、淘汰不符合安全规定要求的设备等方面下大力气，保证依法办矿，依法组织生产；要敢于担当，宁可停产，也不超能力、超强度和超条件增产。对于原煤公司主动自查自纠积极进行整改的隐患和问题，可以免除处罚。
进一步落实矿区安全生产管理局的监管责任。矿区安全生产管理局要坚持严字当头、敢抓敢管。要切实由“安全检查型”向“监管执法型”转变。管理局人员要熟悉掌握安全生产的法律法规和规章制度，对查出的隐患做到有法有规可依，违法违规必究。实现重“事后问责”向重“事前预防和事中控制”转变；重“发现隐患”向重“隐患追责”转变；重“罚单位”向重“罚个人”转变。安全生产管理局在检查执法过程中对“三违”行为的责任者的经济处罚一律当场处罚现金,严禁对个人违章指挥和违章作业的处罚由组、队、矿、公司等单位共同承担，以增强经济处罚的效果。
加强安监队伍建设。安全监管人员要切实掌握新《安全生产法》、《煤矿安全规程》的精髓，提高自身素质，打造一支风清气正、纪律严明、敢于亮剑执法的安全监管队伍。要充分发挥驻矿安全专员和安监员的监督管理作用，授予驻矿安全专员和安监员更广范围必抓必停必罚的安全监管权限，安全生产管理局要抓严格执法典型事例，通过典型执法带动普遍执法，从而教育管理人员遵纪守法。
2）安全投入到位。今天的投入就是明天的保障，今天的欠账就是明天的隐患，企业再困难也要保证安全投入。要保证生产系统安全和瓦斯突出防治、防治水、防灭火、供电、提升运输、安全监控、重大灾害治理等的基本投入；要以消除重大隐患、防范各类事故为切入点，着力突破制约安全生产的瓶颈，促进公司技术保障能力新提升；鼓励原煤公司通过加强煤矿机械化、自动化、信息化、智能化实现减面、减人。
３）安全培训到位。要按照培训、管理、装备、系统并重的要求，狠抓安全培训工作，切实提高从业人员安全意识与自主保安能力，要重点加快技工技能型人才的培训。要创新安全培训形式，坚持问题导向，突出针对性与实效性，提高培训效果。要强化主要负责人、特别是矿长的培训，重点学习习近平总书记、李克强总理等中央领导关于安全生产的重要指示精神、《安全生产法》、《煤矿安全规程》、《强化煤矿瓦斯防治十条规定》等。强化全员培训，井下作业人员必须全员经过安全培训合格方可下井，特种作业人员必须经考试合格后持证上岗，要注重矿工实际操作技能培训与考试，矿区培训中心要探索建立实际操作培训课程，提高安全防范意识和专业技能。要强化警示教育，持续开展好安全生产警示（教育）日活动，要把历史上的事故当成今天的事故对待，把别人的事故当成自己的事故对待，把隐患当成事故对待，把未遂事故当成安全事故对待，真正做到汲取教训，防止类似事故发生。
4）安全管理到位。管理是永恒的主题，要创新安全管理方式、方法和手段，并将行之有效的原煤公司总经理、矿区安全生产管理局领导班子成员安全述职制、重点矿井安全工作支帮促制、重点头面重点监管、每月18日警示教育日、安全确认准许作业制、隐患排查治理闭环制、原煤公司领导下井带班情况公示制、矿区安全生产管理局领导履职情况通报制等继续优化推进，把安全管理贯穿到工程设计、施工组织、监督验收、考核总结全流程。
５）应急救援到位。要保证井下“六大系统”的正常运行，安全监控系统必须做到“全覆盖, 全上传”，与矿井调度联合值守，中心机房24小时值班；人员定位系统必须做到下井人员人人随身带卡，及时、全面、准确反映井下人员动态情况和每个持卡人的运动轨迹，管理人员的下井和跟班必须以人员定位系统的数据进行考核；所有下井人员必须随身携带自救器，突出矿井的每个采区必须有装备齐全、牢固可靠的避灾硐室，每个采掘工作面必须有压风自救装臵；每个采掘工作面必须有水量充足的供水、消防、防尘系统；井下各作业地点及硐室必须有直通矿井调度室的电话，调度室值班电话必须具备来电显示功能。
各原煤公司都要制定年度应急演练计划，开展应急演练。要加强井下一线职工的应急救援、自救互救知识培训和模拟演练，使其掌握防灾、避灾路线，增强现场处臵能力。各级矿山救护队必须强化实战演练，切实做到听指挥，懂规矩，平时主动参与事故预防，战时能够积极抢救，化险为夷。
3、进一步强化“党政同责 ,一岗双责,齐抓共管，失职追责”和“领导干部带队检查安全生产工作规定”。 要进一步健全各单位的安全生产责任制，建立健全各级领导班子“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，严格执行《集团公司安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》。各原煤公司党、政正职对本公司安全生产工作共同承担领导责任，公司党委成员及行政领导班子成员必须按照“谁主管，谁负责”的原则，在做好本职工作的同时，对分管范围内安全生产工作承担相应职责，对分管范围内的工作不到位所发生的事故负领导责任。
要坚决执行《领导干部带队检查安全生产工作规定》。各级领导要率先垂范，按照要求带头带队开展安全生产检查工作，认真履行安全生产领导责任。股份公司主要负责人每季度至少一次，股份公司分管安全、生产、技术的副职领导，每月至少1次；其他股份公司领导每年至少3次；安全生产管理局正职领导每月至少３次，副职每月至少６次；原煤公司正职领导每月至少２次，副职每月至少５次带队深入基层开展安全生产检查。各单位主要负责人要认真组织研究部署，靠前指挥，及时发现和组织解决问题，形成党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全体领导成员共同抓的良好局面。要提高安全检查质量和效果，各级管理人员到煤矿进行安全检查，对作业地点存在的安全隐患未发现，在3天内因该安全隐患而发生安全事故的，给予到此事故地点的检查人员按业务保安责任给予警告直至记大过处分。原煤公司领导班子成员下井带班弄虚作假的，其所在单位年度内不得评为安全生产先进单位，领导班子不得评为优秀领导班子。进一步明确各级各部门安全生产职责，按“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，各级要建立部门安全生产业务保安职责,在安全生产规划、体制机制、队伍建设、业务保安、安全培训、专项工程、安全宣传、职业卫生、安全文化、安全考核、责任追究等方面理顺部门之间的安全生产工作职责，各部门主要负责人要深入开展安全生产工作检查，对涉及安全生产的重大问题亲自处理。
建立健全覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确所有作业人员在安全生产方面所应承担的职责，确保安全生产岗位责任制落实到位。
严格执行失职追责制度。严格按《股份公司煤矿安全事故责任追究制度》对发生的安全事故、重大未遂事故以及对重大安全隐患整改不到位的，按照“四不放过”的原则，进行调查、分析、处理，对相关责任人给予行政处分。
落实各级干部下井管井、下井带班责任。要严肃查处各级管理人员下井时间短、走马观花不管井现象，各原煤公司要针对本公司所辖矿井实际情况，对领导干部下井及下井带班时间作出底限规定。要重点加大对矿领导下井带班特别是四点班和零点班入井制度和区队干部跟班上岗制度的检查力度，严厉查处带班不下井、跟班不在岗现象。
4、进一步强化隐患排查治理工作。
要强化隐患就是事故的观念，实行重大安全隐患强制排查治理报告和责任追究制。认真学习并掌握国家安全生产监督管理总局《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》，原煤公司必须主动、如实、及时向股份公司报告月度重大生产安全事故隐患排查治理情况。凡政府有关部门在检查中发现的重大安全隐患，之前原煤公司没有向股份公司书面汇报的，要由矿区安全生产管理局牵头进行追查分析，对相关责任领导进行处罚问责。对查处的重大安全隐患未按规定和要求排查整改到位的，给予该重大安全隐患煤矿整改负责人警告处分；对煤矿长期存在重大安全隐患不按相关规定要求整改落实到位而继续违章指挥组织生产的，给予煤矿矿（区）长、主责副职记过直至免职处分，给予原煤公司行政正职、主责副职记过直至降职处分，给予矿区管理局主责副局长记过处分。凡现场存在重大安全隐患必须立即采取措施停止生产进行整改，隐患未消除而组织生产的要追究指挥生产者的责任。
检查人员发现一般安全隐患，必须提出整改措施，落实整改负责人，明确整改时间，管理局、原煤公司安全生产部门按业务保安责任要跟踪督促隐患整改，因跟踪督促不到位使隐患未及时整改好而发生安全事故，给予责任人员警告直至撤职处分。隐患排查治理要探索引入手机短信、微信、签字拍照等手段发到责任人的手机上，增强隐患整改的责任心，铲除事故隐患的土壤，让事故隐患萌不了芽。
对国家安全生产的政策法规和行业规程标准一定要做到“知行合一”，“知”是基础、是前提，“行”是重点、是关键，要以“知”促“行”，以“行”促“知”，做到知行合一；特别要防止对政策法规和规程标准上一知半解，对明知故犯必须给予严厉的组织处理，坚决杜绝安全生产“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，增强执行力。
5、突出重中之重，全面做好瓦斯灾害防治工作。 预防瓦斯事故是煤矿安全生产的重中之重，要进一步提高对杜绝瓦斯灾害事故的认识,要以“安全生产的重点是瓦斯防治，核心是防治煤与瓦斯突出，瓦斯零超限是瓦斯防治的特征目标”为准则来指导瓦斯灾害的防治工作，切实落实国家法规、行业标准、上级文件和股份公司一系列管理制度、规定，进一步推进瓦斯治本措施，坚决防止瓦斯事故。
1）细化制度，全面落实“十条规定”。结合股份公司实际，组织制订《股份公司强化煤矿瓦斯防治十条规定实施意见》，保证国家安监总局《强化煤矿瓦斯防治十条规定》执行到位，提升股份公司瓦斯防治整体能力。通过瓦斯零超限目标管理倒逼瓦斯抽采、通风、现场管理等综合防治措施落实，构建追溯瓦斯防治过程中的薄弱环节和措施落实不到位的工作机制。在股份公司《煤矿瓦斯浓度预警管理制度》的原则指导下，各原煤公司必须制订《煤矿瓦斯浓度预警管理实施细则》，并在此基础上进一步检查督导矿井各岗位在瓦斯浓度预警管理过程中的责任落实情况，做到井下作业地点的瓦斯浓度达到预警值时，立即有人查明原因，采取有效措施，避免瓦斯超限。
２）以防突为核心，抓好防突工作重点环节的管理。加强突出矿井瓦斯地质和地质预报工作，做好岩巷掘进防误穿突出煤层工作，严禁在地质不清的情况下盲目组织采掘作业。严把瓦斯抽采及防突措施的设计、审批、施工、验收关，确保瓦斯抽采、防突措施到位。强化瓦斯抽采达标评判和区域消突评价工作，瓦斯抽采达标评判工作必须按照股份公司《煤矿瓦斯抽采达标评判细则》规范执行到位。加强区域消突安全开采规范化管理，严格执行股份公司《突出煤层区域消突红线图管理规定》，严禁脱离区域消突红线范围进行采掘作业。严格防突工作面现场允掘允采管理，严禁出现超掘超采现象。在突出矿井要严格落实“放出班炮”管理制度，各矿井出班炮管理制度实行“一矿一制度，一年一审核”。矿井每次放出班炮必须严格规范“放出班炮”撤人、停电等流程执行到位，紧紧把住防止瓦斯突出造成伤亡事故的最后一道防线。加强突出煤层石门揭煤管理，石门揭煤防突设计必须报经管理局审批，揭煤爆破必须有跟班领导现场指挥。
３）加强对股份公司《煤矿瓦斯超限处臵处罚制度》执行情况的跟踪和巡视督察。瓦斯超限及其分析处臵情况在现有实行月报、月分析制度的基础上，股份公司将实行季度分析通报制度。2016年，股份公司将组织对每一次瓦斯超限事故的处臵、分析和处罚情况进行跟踪督察，对同一矿井一个月内发生两次瓦斯超限后没有督促矿井落实停产整改的原煤公司，对发生瓦斯超限后不严格按规定进行分析处理的各级领导和管理人员将从严进行处罚，并在全公司通报。同时，各级要加大对超限矿井瓦斯超限时停电、停工和撤人制度的巡视督察力度，确保煤矿瓦检员、安全员、班组长、调度员等在紧急情况下停电撤人权力的落实。 ４）落实通风瓦斯分析制度，强化通风瓦斯动态管理。 各原煤公司要按照《强化煤矿瓦斯防治十条规定》的要求，结合本公司特点，制订完善《矿井通风瓦斯分析制度》，对矿井通风系统和瓦斯实行动态管理，通过分析通风系统和瓦斯涌出动态，剖析存在的问题和隐患，采取有针对性的防范措施，防患于未然。
５）组织开展“抽采钻孔施工、封孔和验收”和“抽采双轨制计量”专项整治活动，确保抽采达标动态评估和结果评判可靠。各原煤公司要组织编制抽采矿井抽采钻孔施工、封孔和验收《操作规程》，细化抽采钻孔挂线导向、标点定位、施钻开孔、竣工验收等操作流程，规范瓦斯抽采钻孔施工与验收程序，确保抽采钻孔施工到位，验收合格。为切实解决瓦斯抽采参数检测、监测误差大、校准难、准确度低和抽采流量计量系统联网失真等实际问题，各管理局要组织开展瓦斯抽采双轨制计量情况调研，并针对问题全面开展整改完善，确保抽采达标评判依据准确、结果可靠。
６）加大对监控系统的安装、使用的管理，认真开展电气专项整治，严厉查处电气设备失爆。对有意调小监控系统显示值、将传感器移向低瓦斯区、筛选过滤监测点、人为中断瓦斯上传等行为，一律给予严厉处分。严禁应淘汰机电设备入井，加强对失爆机电设备的检查，消灭井下电气设备失爆。
6、继续强力推进行之有效的管控模式及管理方法。 1）继续坚持行之有效的安全管控模式。结合公司安全发展的新形势，按照“股份公司统一领导、部门业务管理、矿区安全生产管理局为安全监管责任主体、原煤公司为安全生产责任主体、矿井为具体落实安全规程、作业规程、操作规程、岗位职能、现场管理的落脚点”的原则，进一步明晰安全责任，并根据出现的新情况创新管理方式，分级管住、管好安全工作，毫不动摇地坚持公司的行之有效的安全管控模式。
2）继续推进并优化对重点矿井安全工作支帮促。２016年继续对自然灾害严重、隐患事故多发、管理相对薄弱、安全上不放心的矿井实行支帮促，加强对重点矿井安全监管、动态检查，确保重点矿井安全生产，把支帮促矿井培育成安全管理先进示范单位。
3）继续深入开展反违章指挥活动。各单位要把狠反违章指挥作为２016年自始至终的工作高度重视,矿区安全生产管理局要严格查处原煤公司和矿级领导的违章指挥,对典型违章指挥人员要给予曝光通报,对严重违章指挥的领导干部必须给予降职及以上处分。
7、实现重点工作新提升，筑牢安全生产根基。
１）安全质量标准化达标新提升。各单位要进一步提高认识，增强抓好煤矿安全质量标准化的自觉性和坚定性，将安全质量标准化创建工作与日常安全管理有机结合起来，严把达标验收关，通过达标创建夯实安全基础，提升矿井安全保障能力，实现煤矿安全的长治久安。在安全质量标准化达标工作上要落实煤矿主体责任，2016年所有煤矿必须达三级及以上标准，其中周源山煤矿、湘能义忠煤矿要保持一级标准，北平硐、铜角湾、新星、茶山岭、浦溪、坦家冲、里王庙、龙家山、前进、淝江、磨田、伍家冲、湘潭一矿、一平峒、土朱、塘冲等矿井达二级标准，其他矿井必须达三级标准。原煤公司要充分发挥好安全质量标准化建设的牵头组织、引导协调、检查考核职能，制定并实施安全质量标准化等级提升计划，不断改善煤矿安全生产条件。矿区安全生产管理局要针对性地开展树专业标杆，以点带面，以达标先进矿带动整个辖区，通过开现场会，观摩交流，引导煤矿积极向一级、二级标准化煤矿对标，促进标准化水平的整体提升。 2）矿井水害防治能力新提升。
严格执行《煤矿防治水规定》，坚持水情水害预测预报制度，采取防、堵、疏、排、截的综合治理措施，坚持“无预报揭露采空区就是事故”，重点防治老空水和地表水水害。高度重视整顿关闭煤矿积水危害，摸清关闭矿井水文地质、采空区积水范围、井田内及周边的小窑分布情况，对水害重点区域实行预警管理。
３）班组建设和职工素质新提升。
各煤矿要组织开展群众性的排查隐患活动，队干部负责做好现场隐患班与班之间的信息传递和整改交接工作。要加强班组长队伍的管理和培训，深入开明星班组、模范班长创建活动，不断完善班组管理机制,严格执行《湖南黑金时代股份有限公司班队建设管理考核办法》，夯实班组管理基础。要进一步提升职工队伍素质，要充分利用安全学习日和班前会时间开展正规操作要领和典型事故案例教训教育，做到一天学一题，一周一案例教育，以事故案例为切入点，引导员工掌握岗位安全风险，规范按章操作。要加大安全、质量在工资分配中的权重比例,利用经济杠杆充分调动职工抓安全和质量的积极性、主动性,促进员工养成自觉遵章守纪的习惯，以良好的工作习惯从“要我安全”向“我要安全、我会安全、我能安全”转变。
４）安全生产技术保障能力新提升。要牢固树立科技是第一生产力的思想，坚持“安全生产、技术先行”原则。原煤公司总工程师是作业规程把关和审批第一责任人，凡是作业规程规定的，必须不折不扣的执行，凡是安全工作需要的，作业规程必须作出规定，凡是法律法规明文禁止的，作业规程不得采用。要以制约安全生产的瓶颈作为关键技术的攻关点与突破口，促进公司技术保障能力新提升。
8、加大安全考核力度，巩固安全生产效果。 进一步完善安全激励约束机制，在继续严格执行《安全生产工作考核办法》、《安全生产工作考核细则》等基础上，根据省安委对2016年安全工作提出的新要求及时完善对管理局和原煤公司的考核细则。要以“黄牌警告”、“一票否决”制来加大安全惩处力度，促使安全生产管理局和原煤公司进一步履行职责。各原煤公司要结合煤矿的实际情况，研究本单位的安全奖惩政策，形成安全是最大的政绩的工作氛围。 2016年是“十三五”规划的开局之年，是公司求生存、保稳定、寻突破的关键之年。安全生产的任务更加艰巨，全公司必须统一思想、振奋精神，坚守安全红线，下最大的决心，做最大的努力巩固安全生产效果，以“飞夺泸定桥、强渡大渡河”的精神和意志攻坚克难，通过严而又严、实而又实、细而又细的工作，落实各项工作举措，实现安全生产目标。
