林业建设项目可行性研究报告编制规定（试行）
前 言
根据国家林业局林计财建便字[2004]001号文，由国家林业局调查规划设计院负责主编，会同中国林业工程建设协会编制《林业建设项目可行性研究报告编制规定》（以下简称《编制规定》）。
《编制规定》编制过程中，进行了大量的调查研究，总结了多年来咨询、设计单位在林业工程建设项目可行性研究报告文件编制过程中的做法和经验，征求了有关主管部门和咨询、设计单位的意见，经过多次反复修改和论证而形成了本《编制规定》。
《编制规定》是规范可行性研究报告编制，保证可行性研究报告质量，加强林业工程建设项目可行性研究报告文件编制管理工作的文件，是林业行业编制林业建设项目可行性研究报告的依据。
本《编制规定》共4章，其主要技术内容包括：总则、一般规定、编制要求、有关样式。
批准部门：国家林业局
主编单位：国家林业局调查规划设计院
参编单位：中国林业工程建设协会
主要起草人：李忠平、杜滨宁、赵有贤、戴慎交、宋菲、高作锋、鞠文鹏、张国平、王立忱、王清海、王志军
主要审定人：姚昌恬、杨冬、刘跃祥、胡迎端、陈瑞国、高述超、曾德梁 1 总 则
1.0.1 为规范林业建设项目可行性研究报告（简称《可研报告》）的编制，根据国家投资体制改革精神有关法规及相关标准，结合林业建设项目的特点，制定本规定。
1.0.2 本规定适用于政府投资或政府投资为主的林业建设项目可行性研究报告的编制；其他林业建设项目可行性研究报告的编制可参照执行。 1.0.3 《可研报告》编制应根据相应规划、已批复的项目建议书或计划任务的要求编制。主要内容应包括：项目建设条件的调查和分析，项目建设目标、建设内容和建设规模，从技术、经济、管理、环境等方面对项目建设方案进行可行性研究、分析与评价。
1.0.4 《可研报告》的深度应达到：能充分反映项目可行性研究成果，内容齐全，结论明确，数据准确，论据充分，满足审批机关审批项目方案、确定项目和据此开展项目初步设计的要求；选用的主要设备规格、技术参数能满足预定货的要求；对重点项目及项目中的重大技术和经济方案，应进行两个（含）以上方案的比选；应附有评估、决策（审批）项目所必须的合同、协议、意向书、有关批准文件等。 1.0.5 《可研报告》编制单位和主持编制人员应具有相应资质（资格）。
1.0.6 《可研报告》编制单位和编制人员应严格遵守国家、行业有关法规、标准和本规定的要求，坚持独立、公正、科学、可靠的原则，对编制的《可研报告》的真实性、有效性和合法性负责。 2 一般规定
2.0.1 《可研报告》文档名称为* * * *（具体项目名称）建设项目可行性研究报告。 2.0.2 《可研报告》由前引部分、正文部分及附表、附件、附图部分组成。
1 前引部分内容与顺序为封面、编制单位资质证书（复制件）、编制单位职签页、编制人员名单页，前言（可选）、目录。
凡涉及森林（林地）资源调查、监测、评价的林业建设项目可行性研究报告，应同时附有发展与改革主管部门颁发的咨询资质（资格）证书和林业主管部门颁发的森林（林地）资源调查、监测、评价相应的资质（资格）证书。
2 正文部分主要内容与顺序为总论，项目建设的必要性，项目建设条件，项目建设目标，项目建设方案，项目消防、安全、卫生、节能措施，项目环境影响评价，项目招标方案，项目组织管理，项目实施进度，项目投资估算与资金来源，项目评价，项目结论与建议。
2.0.3 基本术语应符合国家有关标准、相关行业标准、国际标准和国际习惯或国内习惯用法。除此之外，对理解《可研报告》有重要影响的术语，应做出必要的定义。
2.0.4 各类附图等图形表示方式及符号应符合国家标准和林业行业标准的规定。
2.0.5 词汇宜使用汉语，必要时可在汉语词汇后加注相应的外文词汇并放在圆括号内。在确需使用无相应汉语词汇的外文词汇时，应在第一次出现时加以说明，若使用的外文词汇较多，应集中汇集为词汇表。
2.0.6 使用缩略词汇或简称时，应在第一次出现的地方在圆括号内注明非缩略词汇或全称。
- 12 2） 项目对环境影响 3） 环境保护措施 4） 环境影响评价 8 招标方案 1） 招标范围 2） 招标组织形式 3） 招标方式 9 项目组织管理 1） 建设管理
2） 经营（运行）管理 10 项目实施进度 11 投资估算与资金来源 1） 投资估算编制说明
2） 投资估算与项目运行（管理）年费用估算 3） 项目资金来源 12 综合评价 1） 项目风险评价 2） 项目影响分析
3） 项目财务分析（可选）与项目评价 13 结论与建议 3.2.2 编制大纲的说明
1 编制大纲中的节可进一步细化。
2 当大纲中部分内容没有选择时，后续相应的顺序号可依次调整。
3 大纲和以下“正文编制要求”中部分内容可根据项目实际建设内容进行选择。
4 《可研报告》部分内容如篇幅过长，可另作附件，并在文中注明见附件**（附件编号）。 3.2.3 正文编制要求 1 总论
1） 项目提要：应包括项目名称、项目建设地点（或项目区范围）、项目法人（建设单位）名称、项目法人代表、项目主管单位、项目建设技术依托单位（可选）、项目性质、项目建设目标、项目主要建设内容及规模、项目建设期及进度、项目投资规模与资金来源、项目效益、编制单位等。 2） 依据：包括项目前期规划或项目建议书的审查、审批文件，引用的国家标准、行业标准、地方标准和国际标准等。 3） 重要参考文献：包括《可研报告》编制引用的主要参考文献（可选）。
4） 关键术语定义与说明：汇集《可研报告》中使用的专门术语的定义和外文首字母组词的原词组（可选）。
5） 主要技术经济指标：主要包括项目建设用地规模、产品方案与规模、主要建（构）筑物数量、主要机械设备数量、人员编制、投资估算指标、总投资及构成、投资来源；营造林项目还应包括营造林单位综合成本，人工造林、飞播造林、封山育林单位成本，人工造林用苗指标，飞播造林用种指标，造林用工量指标，种苗基地供苗（种）指标，造林成活率、保存率指标，林木生长量指标。 6） 可行性研究结论：概要描述项目建设方案、投资规模及可行性研究结论与建议。 2 项目建设的必要性 1） 项目建设背景与由来
2） 应用（或市场）需求与项目必要性分析：非营造林项目在充分调查分析需求的基础上，描述项目拟解决的主要问题；营造林项目在初步调查分析项目区生态环境、自然灾害现状及生态需求的基础上，描述项目拟解决的主要生态问题；进行项目必要性分析。 3 项目建设条件分析
1） 建设区相关自然地理：行政区划、地理位置、地形地貌、河流水系、水文、气象、土壤、植被等。 2）社会经济：面积、人口及其结构，工农业生产情况及人均产值、收入，生活水平及经济发展水平等。
3） 林业生产经营管理：林业生产、经营管理机构、人员、技术力量，营林生产情况及森林资源管理水平，森林保护与管护设施条件，生态公益林建设成就、经验及问题等。
4） 土地资源：各类土地面积，营造生态公益林的土地资源分布状况，造林地数量及立地条件分析。 5） 劳力资源：项目区劳动力就业情况分析，可供营造林生产的劳动力数量及技术素质分析等。 6） 种苗供应：现有种苗供应能力及潜力，外调种苗的可能性及经济合理性分析等。 7） 基础设施：交通、运输，通信、供电、灌溉、排水等。
8） 现有相关项目：社会及有关部门对项目支持、配合的可能性及程度等。 9） 其他需要分析的项目建设条件。 4 建设目标
1） 项目建设目标：根据项目建设规模及时间要求，可将建设目标分为总目标和分阶段目标；营造林项目可包括森林资源增长目标，改善生态环境与防灾减灾目标等。
2） 项目建设指导思想与建设原则。 3） 建设任务：描述项目建设的主要内容。 5 项目建设方案 1） 非营造林项目
——项目功能或产品方案、建设规模
——项目建设地点选址方案及相关条件分析（资源、原材料、燃料及公用设施情况）。
——项目技术方案说明：项目工艺流程或技术路线、物料平衡等。
——项目主要建设内容或主体工程建设方案。
——项目辅助设施及公用工程配套方案。
——功能分区或总体布置：说明项目组成及总平面布置、分项工程组成及平面布置、项目内外部运输等。
——项目可行性分析：分别描述2个或2个以上比选方案，对方案进行投资估算。从方案技术特点、建设投资、效益等方面进行分析比较，论证推荐建设方案的可行性。比选方案的详细内容宜作为报告的附件；单一建设方案的，应说明选择单一方案的理由，从该方案技术特点、建设投资、效益等方面进行分析和论证该建设方案的可行性。
- 5612 综合评价
1） 风险评价：描述项目的主要风险因素、风险程度及规避和降低风险的对策与措施。
2） 影响分析：描述项目建设过程中和项目投入运行后预期可能带来的影响因素、影响程度及负面影响的解决对策。
3） 项目财务分析（可选）与项目评价
——生态效益包括涵养水源与水土保持效益，庇护农田牧场效益，防风固沙效益，调节气候效益，改善生态环境、净化空气效益，保护生物基因库效益等。
——社会效益包括提供人类生存环境质量，保障国民经济和社会发展，项目建设带动社会增加就业人员、繁荣经济、提高社会福利、精神文化生活等。
——经济效益包括直接经济效益和间接经济效益。 ——有收益（产品）项目应进行项目财务分析。 13 结论与建议
1）结论：归纳可行性研究的结论。
2）建议：对项目可行性研究中主要争议问题和未解决的主要问题提出解决办法或建议。 3.3 附 表 3.3.1 要求
1 《可研报告》应按营造林项目或非营造林项目附表，并按附表
1、附表
2、附表3„„顺序编号。
2 营造林项目，以及非营造林项目中的自然保护区建设项目、林木种苗建设项目和森工非经营性项目、国家林业局直属单位基础设施建设项目等涉及到建设用地的附表，必须落实到具体山头地块（是林地的落实到林班）。 3.3.2 营造林项目
营造林项目附表包括项目区各类土地面积现状统计表、项目区域森林面积蓄积统计表、项目建设内容、进度一览表、项目区各类土地面积综合利用规划表、营造林任务量与布局表、种苗需求平衡量表、营造林成本费用估算表、项目建设投资估算表。 3.3.3 非营造林项目
非营造林项目基本附表为项目建设投资估算表、主要设施设备清单（可选）。同时根据项目的不同，按以下附表：
——森林防火治理和森林公安建设项目：项目区森林防火治理区、森林公安建设现状（森林防火和森林公安队伍、装备、设施、林火阻隔系统）统计表，森林火灾统计表，森林防火治理和森林公安建设项目内容、任务一览表（森林防火队伍和森林公安队伍建设、队伍装备、基础设施和设备、林火阻隔系统等）。
——林业有害生物防治建设项目：项目区森林面积统计表，项目区近三年各类林业有害生物危害情况统计表（分年度），项目区现状表（组织机构、人员素质、队伍装备、基础设施、设备等），项目区工程建设内容、任务一览表。
——自然保护区建设项目：保护区各类土地面积现状统计表，保护区森林面积蓄积统计表，保护区各类生物资源统计表（动、植物名录），保护区现状统计表（组织机构、人员素质、队伍装备、基础设施、设备等），保护区各类土地面积综合利用规划表，保护区工程建设内容、任务一览表。 ——林木种苗建设项目：项目区各类土地面积统计表，项目区各类林木种苗生产能力及基础设施现状情况统计表，项目区造林任务及种苗需求情况统计表，项目建设现状情况统计表（管理组织机构、人员素质、基础设施、设备等），林木种苗工程建设内容、任务一览表。
——森工非经营性项目：建设单位现状情况统计表（组织机构、人员素质、队伍装备、基础设施、设备等），建设项目建设内容、任务一览表。 ——国家林业局直属单位基础设施建设项目：建设单位现状情况统计表（组织机构、人员素质、队伍装备、基础设施、设备等），基础设施建设项目建设内容、任务一览表。
——其他类别的建设项目：根据项目建设的实际情况，主要有建设单位现状情况统计表（组织机构、人员素质、队伍装备、基础设施、设备等），建设项目建设内容、任务一览表。
——有收益（产品）建设项目：总成本费用估算表，固定资产折旧及其他费用摊销估算表，产品销售收入和销售税金及附加估算表，损益表，现金流量表（全部投资），资金来源与运用表，资产负债表，流动资金估算表。 ——无收益（产品）建设项目：年运行（经营）费用估算表。 3.3.4 项目（工程）指标计量单位 1 营造林地：（小班面积）以hm?计。 2 造林苗木数量：单位以万株计。
3 防火线、防火林带长度以km为单位，宽度以m为单位。 4 围栏长度：以延米计，单位m。
5 苗圃、母树林、种子园面积：以hm?为单位。 6 林道长度以km为单位，宽度以m为单位。 7 灌溉管线、排水渠：按延米计，单位m。
8 建筑物：以m?计，多层建筑物按各层面积总和计算。 9 露天堆置场按堆置场面积：以m?为单位。 10 电气动力设计：以kw为单位。 11 变电、配电设备：以kva为单位。 12 输电线路按线路长度：以km为单位。 13 肥料：以千克为单位。 3.4 附 件 3.4.1 要求
《可研报告》应按项目类别提供附件，并按附件
1、附件
2、附件3„„顺序编号。 3.4.2 《可研报告》的附件 1 词汇表。 2 特殊技术说明。 3 参考文献。
4 项目法人相关证明文件：中华人民共和国机关法人代码证书或中华人民共和国组织机构代码证或企业法人营业执照或上级主管部门批复的项目法人组建方案文件。
5 项目土地、房屋使用相关证明文件：自有土地的，需附中华人民共和国国有土地使用证或林权证；需征地或租地的，需附土地（林地）使用协议（合同），以及土地所有方的土地使用证或林权证；涉及城市用地的，需附（出具）城市规划管理部门对建设方案阶段的审查意见和项目所在地有关部门对土地使用的预审意见，涉及林业用地且需改变使用用途的。需附（出具）林业主管部门同意使用林地的证明文件。 6 项目配套投资承诺文件：地方财政或发改委配套投资承诺文件（原件）。 7 建设方案论证报告（资源调查、选址、原材料、试验等专项报告）。 8 水、电、气、辅助材料等使用协议及国有资源使用（开采）批复文件等。
9 改、扩建项目：原资产情况报告或资产评估报告，房屋及大型设施、设备的报废批准文件（危房鉴定书）。
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项目编号：* * * * *（编号）
* * * *（具体项目名称）建设项目 可行性研究报告 附件
* * * * * * * *（编制单位
一、加盖公章） * * * * * * * *（编制单位
二、加盖公章）
XXXX年XX月
4.2 职签页样式
项目名称：* * * *（具体项目名称） 项目法人：* * * *（项目建设单位）
项目咨询单位：* * * *（项目《可研报告》编制单位名称）（加盖资质证书专用章）（可选）
（编制单位）法人代表：* * * （签字或签章）职务 （编制单位）技术质量负责人：* * * （签字或签章）职务
（编制）项目负责人（项目经理）：* * * （签字或签章）职务或职称
（《可研报告》编制单位）咨询证书：工程咨询资质证书等级* * 工程咨询资格证书编号* *
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