XX市脱贫攻坚工作情况调研报告
为进一步掌握全市脱贫攻坚工作情况，促进精准扶贫工作健康发展，根据XX市《关于报送2017年重点调研课题选题的通知》，结合我局调研和收集的资料情况，现报告如下：
一、脱贫攻坚现状
XX市是YY省南部政治、经济、文化中心，HH州首府，总面积2274平方公里，以布依族、苗族为主的33个少数民族人数占全市50万总人口67%。全市共设9个乡镇、办事处，辖87个行政村, 2015年底全市共有贫困村46个，贫困户9227户30782人，2016年度贫困村出列8个，贫困户665户2408人。目前现有贫困村38个，贫困人口8562户为28374人（社会保障兜底2818户7077人）。其中：一类贫困村29个，二类贫困村3个，三类贫困村6个。贫困发生率为12.22℅（按2014年农业人口计算，不含XX经济开发农业人口数据）。
二、脱贫攻坚措施
（一）领导重视，组织保障有力。一是市委、市政府相继出台了《XX市2017年精准脱贫攻坚工作方案》《XX市2017年脱贫攻坚春季攻势行动工作方案》《2017年XX市脱贫攻坚“大比武”工作方案》等，提出坚持做到“六个精准”，大力实施“五个一批”，2017年实现13个贫困村出列、减少贫困人口6600人，全市贫困人口发生率降至5％以下，出列村贫困人口发生率降至3％以下，所脱贫人口人均可支配收入达8000元以上。确保2016年已经出列的8个贫困村、665户贫困户不返贫，且所脱贫人口人均可支配收入达8000元以上，切实巩固好2016年的脱贫成果。二是构建三级指挥体系。打赢得扶贫攻坚战，精准指挥调度是关键。我市按照“市建部、乡建所、村建室”思路，构建市级、乡镇级、村级三级扶贫指挥体系，落实“党政同责、一岗双责”要求，在扶贫攻坚中发挥了重要的作用。三级指挥机构职相互补充，互为补台，为全市扶贫攻坚奠定坚实基础。
（二）强化队伍建设，瞄准焦点发力。打赢扶贫攻坚战，队伍建设是基础。一是建强扶贫冲锋队。由乡村干部、贫困群众、包保干部、帮扶企业组成，是战斗在第一线的队伍。工作中，我们坚持“干部动脑、群众动手”的“两轮驱动”，建立了“41312”结对帮扶机制，即：副县级以上领导包保4户脱贫，包1个贫困村出列；科级干部保3户脱贫，包1个贫困村出列，一般干部帮扶2户。全市共结对帮扶贫困户9227户，实现贫困户全覆盖。二是建优扶贫宣传队。全市把扶贫氛围营造作用扶贫的重头戏，以宣传部、新闻中心为主体，整合省、州驻匀新闻媒体力量，组建了强大的扶贫宣传队伍，迅速掀起营造扶贫氛围的热潮。在市级层面建立《XX新闻》、“微XX”微信公众平台等六个宣传平台。同时，在《YY日报》《新华社每日电讯》《当代先锋网》等上刊播我市实施脱贫攻坚情况。截止目前，各级各类媒体共计刊登、发布扶贫脱贫新闻稿件、消息352篇（条）。制作XX市扶贫政策宣传“口袋书”15000份、XX市精准扶贫知识读本13644份、XX市精准扶贫帮扶记录本9228份、扶贫手册9200份，并发放到全市有帮扶责任的公职人员及建档立卡贫困户手中，切实做到了干部人手一册，贫困群众一户一本，扶贫政策做到了家喻户晓、人人皆知。三是建实扶贫督战队。我市建立以市领导带队，组织由组织部、纪委、审计局、督查督办局等单位人员组成的扶贫督促检查队伍。重点加强干部队伍作风建设情况、扶贫项目推进情况、扶贫资金拨付及使用情况、扶贫政策落实情况等方面督促检查。发现问题，及时明确责任单位进行整改。经提醒仍不改进的，提请市委对有关人员进行组织调整。今年以来，全市调整乡镇书记2名、乡镇长3名、市直部门负责人5名。
（二）坚持“六个精准”，扎实推动“五个一批”工作。一是精准识别贫困群体。抽调干部，采取收入核查鉴别、贫困程度排序、永久公示监督等方法。二是找准贫困病根，开好脱贫药方。通过对不同贫困人群、致贫原因进行全面分类识别和建档立卡，为后续精准帮扶、精准施策和精准脱贫奠定了坚实基础。三是多措并举，落实责任。围绕基础设施建设扶贫行动、产业和就业扶贫行动、扶贫生态移民行动、教育扶贫行动、医疗健康扶贫行动、财政金融扶贫行动、社会保障兜底扶贫行动、社会力量扶贫行动、特困地区特困群体扶贫行动、党建扶贫行动等“十项扶贫攻坚”行动计划，搭建起了精准施策的政策支持网络。根据精准施策要求，2017年产业扶贫要完成13个出列村要综合考虑长期效益和短期效益，分别培育和发展2个以上主导产业，带动贫困户6600人。全市要完成2017年712户2872人的易地扶贫搬迁任务。生态补偿扶贫计划完成14200人。全面完成1068人的教育扶贫计划，救治建档立卡贫困人口217人。对符合农村低保条件的困难群众实行应保尽保，完成民政兜底贫困人口7077人。
（四）广泛动员，社会力量参与脱贫攻坚。一是抓好用足广州黄埔区定点帮扶的机遇，用好定点扶贫力量，用足对口帮扶力量。二是广泛动员市内各大中小企业、民营企业、社会组织以及个体工商户参与扶贫脱贫攻坚工作，实行大企业参与包保贫困村，所有企业、社会组织、个体工商户根据用工需求解决1名以上贫困家庭成员就业，并实现解决就业1人、脱贫贫困户1户。三是通过鼓励贫困户实施“特惠贷”入股规模企业发展，目前已发放3499户，资金总计1.738亿元。四是引导有条件的贫困村发展合作社，鼓励贫困户参与“三变”改革入股分红，增加经济收入。截止目前，全市现有农民专业合作社73家，茶企业90家，贫困户参与合作社入股分红784户2743人。其中XX乡189户661人，XX镇94户329人，XXZ镇100户350人，XX镇401户1403人。
三、脱贫攻坚成效
（一）扶贫政策逐步深入人心。通过市委、市政府大力实施脱贫攻坚战，深化了扶贫工作重要性认识，形成了全市凝心聚力抓扶贫的机制，特别是4000余财政供养干部，近30000名贫困群众都能全面深刻领会省、州、市扶贫政策，确保了执行扶贫政策不走样、不偏离，为扶贫工作打下坚实的思想基础。同时，也改变了群众观念。脱贫攻坚中重“帮”轻“给”，群众通过参与脱贫攻坚，实现生产方式、生活方式的根本性转变，群众已经从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。
（二）依托“五个一批”，扶贫形成了一定的成效。一是打好产业扶贫迫击炮。2017年我市主要依托财政专项扶贫资金及市级财政扶贫发展资金（每个贫困村100万），目前全市38个贫困村已按每贫困村100万元划到了乡镇办事处，作为帮助贫困村出列村发展产业，实现全市5744户（不含民政兜底2818户）贫困户项目全覆盖。加大农业招商引资力度，分别广州黄埔区、深圳、重庆开展了3次招商引资活动，目前已上报脱贫产业项目24个，涉及资金34亿元。在产业扶贫中，不仅抓好扶贫产业生产，更组织力量全方位开拓农产品销售市场，以销定产，确保产得出，销得走，有实效。主要采取招商引资企业进驻加工、扶持当地能人牵头组织合作社销售、鼓励社会经纪人对外联络销售、建好电商平台网络销售、组建专业公司统一销售等方式进行，贫困户发展产业有了“定心丸”，杜绝年终“后悔药”。二是打好易地扶贫搬迁当头炮。易地扶贫搬迁工作重心是贫困户思想，搬迁户生活和发展是核心，落实好搬迁政策是关键，做好优质服务是保障。我市“十三五”期间计划易地扶贫搬迁3524户14800人，其中贫困户2131户8646人。2016年计划搬迁1280户5316人，2017年计划搬迁712户2872人。到目前为此，2016年第一批项目计划建设786套，完工可入住255套，已入住169户，入住率66%，主体完工260套，在建271套；2016年第二批项目计划建设494套，其中完工可入住212套，实际入住30户，入住率14%。认真落实“五个三”后续发展模式，确保群众“搬得出、稳定住、能致富”。三是构建智力扶贫、关爱扶贫、资助扶贫、就业扶贫“四位一体”的教育扶贫体系。目前已资助726人，其中2016-2017学年教育精准扶贫学生资助市属学校普通高中、中职学校及省外高校审核通过第一批受助学生523人(含外县市就读学生)，2016-2017学年教育精准扶贫学前幼儿资助受助学生203人。四是大力实施生态补偿扶贫工程。2017年初在全市7个乡镇办事处聘请716名符合条件的贫困人员担任生态护林员，每名每月获得报酬834元，年增加工资性收入1万元，公益林补偿兑现贫困506户1915人。五是针对无劳动能力和有智力障碍等的弱势群体，采取民政低保兜底保障一批2818户7077人。目前民政兜底2848户7184人。实施医疗救助13人。通过实施“五个一批”工程，针对致贫原因，采取不同帮扶措施，“对症下药”，提高了扶贫工作的效率。
（三）构建五大增收渠道助增收。“小康不小康，关键看老乡”衡量贫困户是否脱贫，主要看他们是否有增收渠道，为实现贫困增收，主要从以下五个方面入手：一是积极争取中央财政扶贫资金项目，2017年共争取第一批中央财政专项扶贫资金1805万元，涉及大米、刺梨、银杏、魔芋、蓝莓、海花草种植和生猪养殖、肉牛养殖、蜜蜂养殖、山羊养殖等项目，针对缺乏自身发展动力的贫困户，通过直接覆盖自主实施，公司回收成品的方式的增收，激发贫困户内生动力。二是村支两委自发组建劳务工程队。工程队长积极与辖区内企业老板或在建的项目工程负责人联系，不定期将本村具备劳动能力的贫困户安排到辖区内企业或在建的项目工程上务工，增加工资性收入。三是通过引进有实力的企业进驻把贫困户的土地流转3500亩进行产业发展，激活闲置资源，支付流转经费，促进贫困户增收。四是用活金融扶贫政策，撬动产业扶贫资金，充分鼓励贫困户申请“特惠贷”资金自主发展产业或入股到规模企业，享受利益分红，助力贫困户增收。五是加强社会帮扶力量，扩充脱贫攻坚队伍，主动深入企业争取工作支持，充分利用各帮扶单力量，整合多种渠道资金，增加贫困户收入。
四、我市脱贫攻坚存在的突出问题
我市在推进脱贫攻坚战取得了一定的成效，但对照中央、省、州提出的脱贫攻坚的要求有一定差距。主要表现在以下几个方面：
(一)思想认识不到位。部分部门干部认为精准扶贫难出“政绩”，对到户产业项目不热心。部分驻村帮扶队工作依然停留在一般的“送温暖”的形式上，忽视贫困户能力开发建设;部分乡镇有畏难情绪，精准扶贫涉及千家万户，需做大量细致的分户设计规划，规划实施亦非一年能出成效，基层干部普遍担心出力不讨好；少部分群众仍有依赖意识，贫困户文化素质低、思想观念保守，主观脱贫意识差、发展愿望不强烈。
（二）规划协调不够。一是与区域发展规划、城镇化发展、产业发展、人口布局等规划衔接不紧密，科学性、操作性不强，没有发挥规划的导向作用。二是与扶贫、财政、发改、交通、建设、农业、林业等项目主管部门行业规划衔接不够。
(三)产业发展粗放。贫困村发展主要依赖传统的种养业，规模偏小、进入市场能力弱，缺乏带动力强的龙头企业和组织化程度高的专业合作组织，加之农业产业投入大、周期长、见效慢、收益低，缺少项目支持，产业发展的基础十分薄弱。贫困户个体经济基础差，发展产业缺少资金支持，但金融机构发放贷款需要房产抵押或其他担保方式，而绝大多数贫困农户因无抵押、无担保，很难获得扶贫贷款，导致贫困户发展产业能力不强。在目前发展的龙头企业中，除茶产业有较强的辐射带动作用，其他产业的辐射带动作用不强也是个重要问题。
(四)易地扶贫搬迁问题凸显。一是配套政策不明朗，导致基层工作被动。二是省上对集中安置规模有明确要求，但实际情况是，剩下大部分未搬迁的贫困户，由于考虑生产生活、就业条件等因素，大都愿意临近耕地、林地安置，造成搬迁的难度越来越大。新搬迁到社区的贫困户，其生产生活设施配套、扶持产业发展、就业增收、社区管理等诸多搬迁后续问题已经凸显，需进一步在“稳得住”、“能致富”上下功夫。
五、对策建议 我市脱贫攻坚工作，在深入推进过程中，需要进一步强化认识，理清思路，夯实责任，采取更加强有力的措施，确保精准扶贫工作取得更大的成果。
(一)强化认识，高度重视。要加强各级各部门尤其是基层干部的政策解读和业务培训，进一步增强做好脱贫攻坚工作的责任感、紧迫感和使命感，争做熟悉政策、掌握业务的干部。要经常进村入户宣传有关政策，提高群众的政策知晓率，着力解决为难情绪、帮扶到户的落实问题和贫困群众的“等、靠、要”思想问题。要如实摸清各村贫困户情况，发现问题及时整改，做到程序合规、结果公正，对群众负责。要明确“扶持谁、谁来扶、怎么扶”，做到扶贫对象精准识别、帮扶责任人准确对接、扶贫资源精确配置、对扶贫目标精细管理、对脱贫责任精准考核，切实提升扶贫脱贫工作的精准程度。要广泛动员全社会力量参与扶贫济困，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发，增强社会力量参与扶贫的精准性、有效性。
（二）加强项目整合，做到资金利用最大化。进一步强化党委领导、政府主导、部门统筹，改进和优化政策扶持、工作运行和社会帮扶机制，科学制定实施方案，精心拟定减贫计划，完善各项帮扶措施，因地制宜地做好补充完善，让规划真正成为致富蓝图，切实做到对象精准，措施精准，确保贫困村、贫困户如期脱贫。根据贫困村出列要求，继续加大项目统筹、资金整合力度，实行扶贫和相关涉农项目资金定期调度、捆绑使用，集中解决贫困村主导产业、道路畅通、饮水安全、电力保障、教育卫生、文化信息等问题，提高项目资金投入的精准度和使用效益，加强项目督促指导，确保项目能够产生更多效益，为贫困户带来实实在在的实惠，同时做好项目验收，督促指导做好项目资金报账，提高项目资金报账率，确保1个极贫乡镇减贫和13个贫困村出列任务如期完成。
(三)强力推进产业扶贫。产业扶贫要因村因户制宜，通过连片开发，扩大产业覆盖范围，增强辐射带动作用，努力提高商品生产率。重点发展蔬菜、精准水果、蓝莓、银杏、折耳根、海花草、洋芋、魔芋等种植业，抓好肉牛、黑毛猪、野山鸡、蜜蜂等养殖业，推进产业生态化、生态产业化，积极引导贫困户发展特色种养殖业、电子商务、乡村旅游等高效产业，真正促进农业增效，农民增收，实现稳定脱贫。
(四)加强监督考核。一是加强监督。强化纪检监察、检察、审计、财政等部门监督职能，推进脱贫攻坚领域反腐倡廉建设，对虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等问题，坚决从严惩戒。二是加强督查。强化市督查督办局作用，对脱贫攻坚各项工作（包括易地扶贫搬迁工作）和驻村人员驻村在岗、工作履职等情况定期、不定期开展专项督查和明察暗访，对于没有按时完成任务或没有履职尽责的单位和个人给予通报并限期整改。三是加强考核。按照“以季保半年、以半年保全年”的要求，对全市各级各部门脱贫攻坚工作实行季度考核、半年考核和全年考核制，并将脱贫攻坚考核纳入年度目标考核，考核结果与干部评先选优、提拔任用挂钩。
