“十个全覆盖”工程便民连锁超市调研
一、基本情况
2005年，根据商务部《关于开展“万村千乡市场工程”试点的通知》，自治区开始实施“万村千乡市场工程”暨“便民连锁超市”（以下简称“便民连锁超市”），通过安排财政资金，以每户补助6000元的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村、牧区延伸发展便民连锁超市。2007年，我旗按照要求，认真实施“万村千乡市场工程”，积极推进牧区现代市场体系建设，努力构建城乡一体化流通网络，创建安全、方便、实惠的牧区消费环境，对促进牧区消费，提高牧民生活质量起重要作用，工作取得了一定的成效。
我旗把“万村千乡市场工程”与十个全覆盖中的牧区便民连锁超市有机结合起来，最大限度地发挥整体效应。某某有限责任公司2008年被国家商务部命名为 “万村千乡市场工程”承办企业。截止2014年底，公司已累计建设、改造便民连锁超市73家，其中已关闭3家，配送中心2个，为全旗实施“十个全覆盖工程”中的便民连锁超市全覆盖项目奠定了良好的基础。农家店按经营类别分：日用消费品店64个，农资店9个；按级次分：乡级店32个，村级店38个。自营店建成6家、加盟店建成64家。万村千乡市场工程获得国家补助资金203.6万元, 其中: 农家店48.6万元, 配送中心158万元。已建便民连锁超市乡镇覆盖率达100%，嘎查覆盖率达36.3%；信息化改造率12.9%；配送率达78%；便民连锁超市营业面积达9000平方米，仓储面积18800平方米；年销售收入1671万元，利税125万元，实现利润20万元，带动就业人数180余人，基本形成了以便民连锁超市为基础的牧区商品流通体系，极大地丰富了牧区的消费需求，改善了牧区消费环境，提高了牧区消费质量，为服务“三牧”，促进牧区经济社会发展做出了积极贡献。
根据《内蒙古自治区“便民连锁超市全覆盖工程”实施方案》和呼伦贝尔市实施农村牧区“十个全覆盖”工程工作目标和风安排，在巩固现有建设成果的基础上，在适宜建店但尚未建有便民连锁超市的行政嘎查村（人口集中、交通便利、基础条件较好的行政嘎查村）新建与常住人口消费能力适宜的便民连锁超市，确定3年内再新建或改造15家便民连锁超市，进一步完善我旗牧区流通网络建设，填平补齐，力争到2016年底使适宜建店行政嘎查村实现便民连锁超市全覆盖。我旗共有44个嘎查，目前，已建便民连锁超市已覆盖16个嘎查，未建设、改造便民连锁超市的有28个嘎查。未建设、改造便民连锁超市的嘎查中，15个嘎查有商店，13个嘎查没有商店。结合实际，我旗拟计划2014年改造8家，2015年改造7家，2016年对已关闭的便民连锁超市进行回头看。
二、实施的成效
（一）组织措施得力，政策落实到位。鄂温克旗认真贯彻落实国家商务部、财政部《关于万村千乡市场工程实施的相关政策和工作要求》，成立了万村千乡市场工程领导小组，通过相关成员单位的协作，部门联动，采取一手抓发展， 一手抓管理的方式，全力组织承办企业积极推进便民连锁超市工程。基本上形成了以承办企业为龙头，乡镇店为骨干, 村级店为基础的城乡一体化现代商品流通网络。从调研情况来看, 目前因经营者有病等原因共有3家店关闭，95.4 % 的农家店继续与承办企业保持了加盟或直营关系，基本上按照连锁经营的要求做到了统一管理，标识牌设计统
一、醒目大方。
（二）牧民群众得到实惠。被改造的便民连锁超市宽敞明亮整洁, 货物摆放整齐、明码标价、货物品种齐全。同时，便民连锁超市销售的产品由配送中心实行连锁配送，防止了假冒伪劣商品的流入，消除了群众顾虑，让老百姓在家门口就能购买到货真价实的各种商品。
（三）开拓了牧区流通市场，活跃了牧区经济。被改造的便民连锁超市采用连锁经营、统一配送的营销方式，极大的提升了牧区商品流通网络，改善了牧区消费环境，让牧民享受到与城市居民一样的消费环境，并以市场化的手段抑制农资价格的涨幅，使牧民减少投入，增加效益，促进了城乡经济协调发展。
(四) 企业发展壮大、社会效益显现。通过多年的实努力，便民连锁超市工程给承办企业带来了不同凡响的影响, 承办企业通过走进牧区市场、繁荣牧区市场、扎根牧区市场,网络规模逐步完善, 竞争力逐步提高, 在方便牧民消费的同时, 自身也得到迅猛发展。
三、存在的问题
近年来，通过农家店的建成，进一步提高了牧区食品安全水平，提升了商品消费档次，促进了牧民生产、生活方式的调整，改变了一批牧民的经营和消费观念，让牧民买得放心，用得安心。连锁超市进村入乡后，丰富的商品，实在的价格，让牧民得了实惠，有力地拉动牧区消费。但是也存在一些问题，有待于下一步加强监督管理，提高为牧民服务的水平。
（一）嘎查本地超市购买力不高。我旗地广人稀，居住分散。200户以上的嘎查有16个；100-200户的嘎查有21个；100户以下的嘎查有7个。当地牧民习惯就近购物或到苏木所在地消费，本地商店购买率低，经济效益少。
（二）配送成本高，配送率低。由于部分嘎查地理位置较为偏远，配送成本高，夏季下雨后道路泥泞，配送车辆无法进入，冬季道路积雪大，封道时间长，配送存在一定的困难，配送率不高。
（三）承办企业市场竞争能力不强。承办企业本身实力不强大，对加盟店缺乏行之有效的管理，配送比例低，配送成本和商品价格高，市场竞争力不强。
（四）村级超市相对于乡级超市，普遍存在面积小、商品品种少、赊账多、资金投入不足，扩大规模难等问题。
三、意见建议
一是提升项目建设质量。要进一步提高认识, 正确处理好局部与整体, 数量与质量,近期与长远的关系, 把建设质量作为度, 做好项目质量验收和自查自纠工作, 严把质量关。同时，要着重提高牧区便民连锁超市覆盖率, 重点推进在具备建店条件的和空白地区建设, 努力实现全覆盖的目标。
二是发挥便民连锁超市的示范效益。对规模化、规范化的农家店进行示范推，并以此带动周边超市的延伸和改造, 引导牧民改变消费习惯, 创造城里人逛超市的方式在牧区逐渐兴起。 三是加快推进信息化建设。借鉴先进地区信息化建设模式, 应用现代流通技术, 促进便民连锁超市信息化建设, 着力搭建好牧区信息服务平台、牧区金融服务平台、移动增值业务办理平台。通过推进信息化建设, 提升便民连锁超市质量，拓展牧区流通网络功能, 提高“万村千乡市场工程”服务牧民水平。
四是明确关系、规范行为、建立长效机制。便民连锁超市的验收仅是“万村千乡市场工程”的开端，更多的工作在今后的运行监管上，承办企业要加大对便民连锁超市后续管理力度，加强对便民连锁超市业主现代流通意识和经营能力、守法意识的培训，进一步规范便民连锁超市的经营行为，确保便民连锁超市“建得起，稳得住，有效益，能发展”。
五是完善提高配送功能，努力提高配送率。认真研究配送商品价格接轨问题，扩大区域性总经销、总代理经营，尽力降低商品成本，确保商品质量。进一步加大商品配送中心建设力度，有效解决配送能力不足、配送成本过高的问题；要加快小城镇商业中心建设，充分发挥二级配送中心功能，逐步建成以旗县为中心，以城镇为骨干，以嘎查为基础的配送体系。
