为科学发展提供有力支撑
加强文化建设
加强平安建设
加强基层党组织建设
加强机关效能建设
创新信访工作思路
加快文化建设，提升文化软实力，是深入贯彻落实科学发展观，推动经济建设和文化建设协调发展，推进全面建设小康社会的必然之举。在推进文化大发展大繁荣的过程中，我们不仅要充分认识到所取得的成绩，更要充分认识存在的突出问题，找准建设的主要方向，破解难题，加快推进文化建设，提升文化软实力，为推进科学发展提供精神动力和智力支撑。一要形成各级党委、政府和广大文化工作者及全社会推动文化建设的工作格局。二要科学制定××市文化中长期发展规划。三要制定文化发展政策，加大文化扶持力度。四要加强文化设施建设，构建公共文化服务体系。五要推进文化产业发展，增强文化竞争力。六要加强文化队伍建设，增进文化发展后劲。
当前和今后一个时期，我们必须始终坚持以构建和谐社会为目标，以落实领导责任制为抓手，以打防结合、重在预防为原则，以建设“平安××”为主线，全面落实社会治安综合治理各项措施，确保长治久安，为××在新一轮经济发展中加快崛起创造良好的社会环境。一是坚持树立社会主义法治理念与强化综治平安责任意识相结合，切实增强“平安××”建设的整体合力。二是坚持“打、防、控”相结合，着力构筑“平安××”建设的防控体系。三是坚持抓基层与打基础相结合，不断夯实“平安××”建设的根基。四是坚持深化平安创建与矛盾排查调处相结合，建立健全“平安××”建设的长效机制。五是坚持从严治警和科技强警相结合，全面锻造“平安××”建设的过硬队伍。
基层党组织是科学发展的组织者和实践者。深入贯彻落实科学发展观，必须切实加强基层党组织建设。一是加强镇村领导班子建设，提高组织领导能力。二是加强对乡镇干部队伍的管理，提高乡镇干部队伍素质。三是逐步提高村干部待遇，稳定村干部队伍。四是着力提高农村党员综合素质，发挥党员的先锋模范作用。五是创新组织设置模式，扩大党的工作覆盖面。。适应新形势，优化民兵预备役队伍组织结构。适应新使命，提高民兵预备役训练质量。适应新变革，改善民兵预备役武器装备。
项目建设是经济社会发展的载体。必须把推进重大项目建设作为一项全局性、长期性和战略性的重大任务，在项目建设的提速、提质和提效上下功夫，确保重大项目的顺利推进。一是加强项目发展规划研究，破解规划滞后与产业布局不科学问题。二是加大项目前期工作力度，破解项目前期工作重视不够、经费不足等难题。三是实施大集团、大产业、大品牌战略，破解项目规模小、结构不合理等问题。四是加强园区载体建设，破解园区基础设施滞后、项目入园难等难题。五是创新项目征地方式方法，切实解决项目建设用地难问题。六是创新投融资模式，切实解决项目建设融资难问题。七是加强协调管理，切实解决项目建设用工难和建设材料价格上涨带来成本增加问题。八是强化责任，加强服务，进一步完善项目建设领导负责制，切实解决服务不到位问题。
优化产业结构促进科学发展
推进科技创新
优化投资结构
培育新的产业群体
产业结构的形成、调整优化是一个常态、动态过程，对经济社会发展有着重大的影响。调整优化产业结构，促进经济社会科学和谐发展，是当前××市面临的重大课题。
一、从科学发展观的视角审视产业结构问题
建市10年来，××市经济总量不断壮大，产业结构持续优化提升。一方面，三次产业结构朝着科学合理的方向调整，三次产业的比例由1997年的38.87:33.43∶27.7，调整为2007年的26.4∶36.71∶36.89，实现了由
一、
二、三转变为
三、
二、一。另一方面，产业内部结构进一步优化，传统产业得到了改造提升，新兴产业蓬勃发展。农业品种改良、技术推广成效显著，工业呈现产业集群式发展良好态势，现代服务业体系进一步完善。但也要看到，产业结构还存在不少问题。一是总体结构还不尽合理，
三、
二、一产业格局还处于较低水平；二是产业结构层次少，协作配套效应不突出，产业链条短，关联度低；三是产业规模效应不强，本土企业成长不快，引进知名企业不多，玉柴“一枝独秀”，出现了典型的规模失衡现象。四是产业改造升级投入不足，精品和名牌产品比例不高，以品牌效应推动产业升级作用不明显。
从科学发展观的视角审视××市产业结构的现状，其问题突出表现在：一是影响协调发展。目前××市的产业结构中，一产占比重偏高，工业和服务业结构以劳动密集型产业为主，技术含量低，增长方式粗放，产业之间的关联度、集中度不高，直接影响资源的有效配置，造成资源的浪费、生产效率低下、自然环境的恶化等方面的问题。二是制约经济加快发展。当前，××市经济总体上依赖传统产业拉动发展的格局尚未改变，但传统产业层次、技术水平较低，在产业分工体系中属于低端；少数产业虽然形成一定集群效应，但产业配套能力、产业链完整性仍不足，很难形成整体竞争优势，造成产业扩张和增长乏力，也制约经济增长质量提高。三是阻碍社会和谐发展。××市工业发展滞后，影响了就业扩大和消费增加，成为新农村建设和服务业发展的瓶颈；低层次的产业结构，不利于保护生态环境，影响到经济发展和群众收入的增长，制约了社会保障体系的建立和群众生活的改善，也制约教育、卫生等群众关心的民生问题的解决。
二、产业结构调整优化的路径选择
调整优化产业结构，是××市实现科学发展、加快发展的必然选择。必须抓住机遇，突出重点，加快产业结构调整优化升级步伐。
（一）以科技创新和改造提升传统产业为支撑，大力发展新型工业。一是继续大力推进“强柴兴玉”战略，倾力支持玉柴加强技术创新，做强主产品，发展高端产品，打造国内一流品牌。利用玉柴龙头企业的优势，引进配套项目，促进机械产业规模化、集约化发展。二是大力发展产业集群。继续做大水泥陶瓷、健康产业、服装皮革等传统产业，引导要素资源向优势企业聚集，鼓励重点企业进行技术改造、技术创新，做强行业核心企业和主导产品，增强产业配套能力，引领带动中小企业发展，加快形成分工协作关系，提高专业化水平。三是加快推进产业集聚区建设。重点加快建设××经济开发区、玉柴工业园区、龙潭临海产业园等工业园区，吸引资金和项目向园区集中布局，实现产业集聚发展。
（二）加快发展现代农业，推进农业产业化，提升农业发展水平。一是加强农业科技创新，优化种养业结构。加大农业高新技术引进和先进适用技术的推广力度，积极引导农业科技示范基地建设，利用海峡两岸（××××）农业合作试验区平台，加快引进、培育、推广一批优良品种，改造提升优质粮、优质果蔬、中药材等优势品种，调整优化种植业结构；推进生猪、肉禽标准化、规模化养殖，优化养殖业结构。二是培育农业龙头企业。积极引进和发展农产品深加工项目，引导市级以上龙头企业通过产权重组、并购等形式，发展一批大型农业龙头企业和企业集团。积极发展农民专业合作经济组织，提高农民组织化程度。三是培育农业名牌产品。大力推进有机产品、绿色食品、无公害农产品等认证工作，积极鼓励和指导农业企业和专业协会申报“中国驰名商标”、“中国名牌农产品”、“××优质产品”，培育更多农产品品牌。
（三）大力发展现代服务业，提升第三产业发展层次。加快发展壮大金融保险、研发、设计、电子商务、法律、咨询、会展等现代服务业；整合现有松散的运输、仓储、采购、配送等物流资源，推进相关企业向现代物流企业转型，支持玉柴物流、三环物流等物流企业发展，突出抓好国际中药港、农产品批发市场等项目的建设，搭建规范的物流交易平台，加快区域性物流中心建设；坚持改造提升与整合新建相结合，加快终端消费市场建设，继续推进农村社区综合服务中心和“万村千乡”市场工程建设，促进扩大内需；抓好旅游业发展，带动和促进交通、餐饮、住宿、娱乐、购物等行业的协调发展；积极发展房地产业，加快培育、发展房地产中介服务和家庭装修服务业，鼓励发展物业管理业；加快发展广播影视、文化娱乐等文化产业，培育发展体育健身业，努力拓展社区服务业；加快发展职业教育等教育服务业。
（四）优化投资结构，促进产业结构升级。优化投资结构，合理引导投资方向，鼓励和支持发展先进生产能力，限制和淘汰落后生产能力，防止盲目投资和低水平重复建设；加强财税、信贷、土地等相关政策与产业政策的协调配合，重点引导投资放在促进农业规模发展和品种更新上，放在发展特色优势产业和生物医药、新材料、电子信息等低消耗、轻污染、高科技含量的行业上。努力增加有效投入，培育投资内生增长机制，加大对教育、研发的投入。大力鼓励全民创业，加强对外商投资的产业引导，注意引进和消化吸收先进技术，带动产业水平提高，培育新兴产业。
（五）积极参与区域合作和承接产业转移，助推产业结构升级。积极参与××北部湾经济区建设，培育临海产业集群。
