关于农村工作的调研
报告
近几年，国家全面免征农业税，普及九年义务教育，坚持“多予、少取、放活”的方针落实惠农政策，发放粮食补贴、综合补贴、退耕还林补贴、公益林补贴等直补资金，农民负担得到根本减轻，农民得以抽出更多的精力、财力进行生产建设，中国“三农”正迎来自十一届三中全会以来第二个加快发展的战略机遇期。值此党的十七大即将召开之际，通过深入调研，就本地区农民思想转变和期盼、建议报告如下：
一、农民思想观念基本转变
一是生产观念基本转变。农民意识到在市场经济条件下，传统的“春种、夏管、秋收”，“养羊、放牧、产羔、卖钱”的生产观念已经不合时宜，搞农牧业生产眼珠子要紧紧盯住市场，市场需要啥，就种啥、养啥，要依靠科技，种地用机播，即省时又省力；养牧要舍饲精养、要改良，即省力、效益又高。二是生活观念基本转变。原来的“种地为了赚钱、赚钱为了盖大瓦房、盖大瓦房为了娶媳妇、娶媳妇为了生儿子、生儿子为了养老”的落后观念向“劳动——赚钱——消费——投入——扩大再生产”转变，在农村用于生产和消费的资金比例正在逐年上升，从事非农业生产的农民人口正在逐年增加，土地——农民——贫穷已不再有必然的联系。三是农民实现脱贫致富的愿望和热情高涨。在农村，农闲时酗酒、打牌的少了，学习适用技术的多了；在家待着的少了，
外出务工的多了；种地的少了，跑买卖的多了。他们都说：“现在国家对咱农民这么好，要抓住机会脱贫致富报答党。”
二、制约农村发展的主要问题
（一）信息少。由于农村条件有限，农民接触市场、了解市场、熟悉市场的窗口少，农民很难掌握波动较大的农牧业产品市场行情，也就不能抓住机会发展项目。造成农民在农牧业产业结构调整上不知怎样调整，也不敢调整。同时由于接受市场信息较晚，农民不能掌握市场的主动权，造成增产不增收。
（二）“赘肉”多。多年来，受传统观念的影响，农民用于永久性建筑等消费投入大，例如房舍建设；在发展产业项目上只重数量、不重质量，例如养羊。由于项目“肥胖”、资金利用率低、周转慢，造成大量资金积压，农民要想再发展项目，只能靠贷款来周转，致使成本增加、效益降低。
（三）基础弱。农村，特别是距离城市较远的偏远农村，基础设施建设严重滞后，水浇地少，农业生产始终没有摆脱靠天吃饭的落后局面。棚圈、青贮窖等基础设施难以满足舍饲圈养的要求。此外，交通、通讯等基础设施建设相对比较薄弱，地处偏远、通行不便、信息不灵制约着农村经济的发展。
（四）信用差。政府在引导农民进行产业结构调整，发展订单农业时，没有精力对订单双方进行实地考察，缺乏信用监督制约惩罚机制，在发展订单农业上，企业、农民往往相互失信，对订单农业的发展带来不利影响，使农民不信订
单，不敢发展订单，同时造成政府在群众信任度上的缺失，给工作带来困难。
（五）产业链条短。现阶段，大部分农村农牧业生产还停留在对原材料的生产阶段，由于地缘及地区经济发展差异原因，基层乡镇，也就是说在原材料生产地，基本没有对农畜产品进行深加工的企业，农畜产品难以在当地实现转化增值。以此为基础的“商业、服务业、运输业”等第三产业发展困难，富余的农业人口很难在当地就业。
（六）富余劳动力多。随着农牧业产业结构调整及农牧业现代化建设步伐的不断加快，农牧业生产已由原来的劳动力密集型向科学技术型转变，农牧业生产不再需要大量的人力，因此现在农村有大量富余劳动力资源，将农村剩余劳动力转移再就业是实现农牧民增收的关键。在这种前提下，农民通过劳务输出到外地务工，但由于文化素养和技能水平较低，只能从事简单的体力劳动，收入低，没有保障。
三、几点建议
针对当前农村及农村经济工作存在的主要问题，提出以下建议：
1、加强信息服务。政府要协调有关部门，建立企业——市场——政府部门——农村经纪组织和经纪人——农牧民为链条的联动机制，保证市场信息及时反馈到农牧民，从而带动农牧民根据市场需求发展农牧业生产；
2、政府及有关部门应对项目建设进行深入调研，充分论证项目建设的合理性，帮助群众根据市场需求确定发展规
模，减少不必要的投入，减少资源浪费，引导农民依靠自身条件，实现原始积累，从而有能力发展再生产；
3、在调整农牧业产业结构上，政府应减少对产业项目建设的行政干预，要辅以政策吸引、市场调节等经济手段引导农牧民进行自发调整。
4、继续加大对农村特别是对偏远农村基础设施建设投入，改善农牧业生产条件；
5、政府应出台相关机制、办法，加强对订单农业中企业和农牧民双方的监管，督促双方履行合同，保护农牧民权益。
6、加强优势产业项目的宣传，特别是在有线电视上制作专题片宣传，让群众通过观看专题片认识到产业项目的优势，从而自发调整结构，自发进行产业项目建设。
7、依托农村资源，切实做好招商引资工作，在“依靠国家投入太少、依靠自身积累太慢、依靠贷款周期太短”的前提下，通过招商引资引进外力推动农村经济的发展。一方面可以引进资金兴办企业，解决农畜产品产业链条短的问题，另一方面还可解决农村剩余劳动力的就业问题，同时还可做到引资与引智相结合，带来外地先进的生产技术和管理经验；
8、继续加强农民的“科技、法律、道德”培训，不断提高农民的技能水平和司法、诚信意识，提高农民的整体素质。
（贾晓光）
