仙桃市招商引资企业调查报告
仙桃市国家税务局
根据市人大常委会通知要求，市国税局组织有关人员对全市近三年来在我市办理税务登记的十五户重点招商引资企业作为调查对象,就其生产经营情况进行了详细调查，搜集了相关企业2001-2004年元至九月份有关数据，并对近年来招商引资工作中存在的问题提出了几点建议，现报告如下：
一、招商引资企业现状分析
据>反映, 2001年以来投产后的招商引资企业对我市经济增长起到了极大的促进作用,其中:2002年实现税收186万元,2003年实现税收914万元,2004年元至九月实现税收2345万元。经过实地调查分析,这些企业经营情况、产业结构及税收完成情况具体表现在以下三个方面：
1、集团公司企业优势明显。经过对亲亲食品、旺旺食品、AB针织等集团性质企业近几年税源税收分析得出，这些企业产品销售收入、税源税收、利润一年一个台阶。如福建亲亲食品公司，自落户我市以来，税收由2002年的46万元增长到2003年201万元，今年仅前九月就已完成税收427万元，预计全年可突破500万元大关。又如，旺旺集团公司2002年只有仙桃瑞麦食品一家企业，税收也只有59万元，2004年就已经发展成为可生产雪饼、糖果、小馒头等三
1 个系列产品的三家合资企业，预计今年税收可达到1000万元。此外还有南方路面机械公司2003年只有288万元，2004年元至九月就入库增值税417万元，全年预计可入库增值税500万元。分析其税收增长迅速原因，他们具有一个共同特点，即均属于集团性质的公司。这些公司在全国知名度大，拥有先进的管理经验、雄厚的资金和产品技术优势，市场销售网络已经形成，发展空间广阔，他们在仙桃成立分公司后，主要精力和资金投入在生产方面，资金利用率高，管理、财务、科研、销售等成本相对较低，利润空间大，附加值高，因此实现的税源也大。而相比之下，其它一些“单个”的小型招商引资企业由于受市场、资金、人才资源等的局限，资本扩张较慢，税源税收始终只能绯徊在50万元左右，能够达到100万元的寥寥无几，并且增长幅度缓慢。因此建议我市今后招商引资对象应多以集团公司为主。
2、招商引资企业产业结构不够合理。据统计，目前我市招商引资企业基本以传统加工行业为主，特别是劳动密集型企业过多，如联亮纺织、光益纺织、旺旺集团、亲亲集团、AB针织等。而根据实地调查，劳动力市场的紧缺已成为制约我市经济发展的瓶颈。许多企业反映，为了保证正常生产，不得不派专人到临近县市、边远地区“招兵买马”，即便如此，也因种种原因均无功而返。造成企业生产计划不能按时完成，原有的增产扩资计划难以实施，极大地影响
2 了招商引资工作的进一步深入。特别是纺织行业的工人争夺战曾一度白热化，耗费了企业大量人力、财力。此外传统行业抵御市场风险能力较弱，受原材料波动影响较大，如2003年的“非典”役情，以及始于2003年下半年开始的原材料价格爆涨爆跌，我市传统行业都受到了不小的冲击。
相比之下，高科技企业具有高成长性、高利润、高附加值和高税收的优势，而我市目前仅引进了如被深圳市政府认定为高新技术企业的深圳蓝科电子有限公司等为数极少的几家高科技企业，因此我市应把发展高科技企业和拥有先进的自动化生产线企业作为今后招商引资工作的一个重要项目来落实。
3、部份招商引资企业税收完成情况不理想。今年初，市国税局就对部份招商引资企业税源进行了一次全面调查，根据当时的调查结果，许多企业雄心勃勃，产值、销售、利税等指标订得很高，也给国税部门完成全年税收任务增添了信心。但是，根据元至九月完成情况来看，因种种原因，与年初计划还有相当大的缺口。如南方路面机械有限公司因国家实施宏观调控和受钢材涨价因素影响，国内许多大型建设项目停止或延缓建设，一些客户甚至以放弃定金的代价来解除合同，预计全年只能完成500万元，与年初向市政府承诺实现税收1000万元目标相差50%；又如工业园区的湖北银丰纺织公司年初目标也是1000万元，但由于棉花价格上涨导至市场情况发
3 生重大变化，因原料成本过高以及销售不畅，造成产品大量积压。今年前九个月仅入库税收87万元，预计全年只能完成税收150-200万元；仙桃市慧狮塑业公司年初预计实现增值税300万元，但因资金周转问题导致原计划在今年四月份即可投产的年产8000吨（此前该公司年产量仅为6000吨，新设备安装后，产量可达到14000吨）的进口设备到九月中旬才安装完毕，因此企业在三月份大量储备的原材料按政策抵扣后，今年基本上没有实现税收，目前为止只入库所得税3万元；湖北利华食品有限公司年初计划200万元，而今年只入库税收4万元，现已季节性停产；湖北华飞啤酒公司年初税收计划为100万元，但因我市又引进了燕京啤酒项目，对华飞啤酒市场带来了一定冲击，今年前九个月仅入库税收16万元。
二、招商引资工作思路
近几年来，我市优化投资环境，着力加强招商引资工作，取得了前所未有的成绩，为历届政府之最，税收收入也呈现出快速增长的态势，这对我市经济增长、解决劳动力就业、稳定社会秩序起到了至关重要的作用，但是，为了保持我市经济持续、稳定发展，招商引资工作应注意以下方面的问题：
1、优化投资结构，充分认识变“招商引资”为“招商选资”的重要意义。一是在保持出口创汇稳步增长前提下，侧重于引进一些生产内销产品的企业。国家为了鼓励企业出口创汇，开拓国际市场，
4 对自营出口实行出口免抵（退）税优惠政策，企业实现自营出口销售收入部份不仅不能为地方创造税收，而且国家还要拿出一部份财政收入办理出口退税，同时，今年国家调整出口退税政策，对超过上级部门核定的出口退税基数部分，要从仙桃地方财政收入中拿出17%办理退税。因此市外汇管理部门应针对上级下达的出口创汇指标，制定相应的出口销售计划，提供给市政府作为招商引资工作的参考。在保持出口创汇稳步增长的前提下，市政府充分考虑招商引资项目，变“招商引资”为“招商选资”，多引进一些生产内销产品的企业，以促进我市财政收入的快速增长。二是引进一些高科技、高税收的企业。我市近几年引进的基本上是一些传统行业，而缺少高科技企业，企业产品结构也比较单一，以纺织、无纺布、服装等轻工行业居多，可成长性差，税负率低，实现税源少，受国际国内市场影响较大。而高科技企业发展空间广阔，具有可成长性，发展潜力强，附加值高，税收增长迅速，甚至是成倍增长。如我市高科技民营企业湖北中星电子材料有限公司，现在已进入高速成长期，2003年实现税源73万元，2004年预计实现税源180万元，增长比例147%。三是优化产业结构，多引进一些高附加值产品企业，少一些劳动密集型企业。通过对我市一些劳动密集型企业的调查，劳动力市场已成为制约企业发展的瓶颈,许多企业因招不到合适的工人,而延缓或放弃扩厂计划,减少或放弃订单。因此应充分考虑我市劳动
5 力市场紧缺的矛盾,多引进自动化生产企业及生产高档产品的企业。四是考虑下岗再就业问题。目前，招商引资企业为解决社会劳动力就业取得了很大成就，许多企业还因在本地招不到合适的工人而不得不通过社会中介机构招收员工，有的还不惜重金派专人到外县、外省负责招工事宜。究其原因，是因为招工条件太过苛刻，这些公司基本上将招工年龄控制在三十岁以下，而将近几年国有企业改制后的下岗工人因年龄偏大而拒之门外。因此政府部门应将解决下岗再就业作为一个引资条件，以缓解社会矛盾。五是引进精品项目，形成经济产业链。目前我市引进的基本上是单个的“个体”企业，对我市其它行业没有带动性，如果引进可以形成经济产业链的企业，就可以通过一个企业的发展带动本市农业、养植业、交通运输业，走工、农集团化发展的路子，带动我市经济共同发展。
2、突破传统观念，实行招商引资的多样化。传统的招商引资观念，基本上是审批立项、兴建厂房，这样的引资项目筹建期长，见效慢，由于市场瞬息万变，容易丧失发展机遇。因此我市招商引资工作不能片面停留在新增项目上，要具有开拓性和创造性。国内知名企业的成功运营模式证明，只有走集团化发展的道路，企业才能充分提高资金、人才、信息、技术等资源的利用率，降低成本、让有限资源最大化应用，提高竞争优势，抵御市场风险，实行资本快速扩张。因此市政府可为那些管理规范、有发展意向，但由于受资
6 金、市场或技术限制的本地中小企业，利用政府的信息和信用优势，给他们当红娘，牵线搭桥，让本地企业与国内知名大集团企业采取联营、合作方式，甚至在条件充分的情况下，让股份公司对本地企业进行并购，让小舢板靠大航母，充分利用知名大企业已经形成的销售网络，支持企业做大做强，增强其抵御市场风险能力。
3、帮助企业合理疏通融资渠道。调查中，我们听到企业反映最多的是融资渠道不畅的问题，制约了企业的发展壮大。新落户的招商引资企业，成立之初无业绩，无资信，要想获得银行贷款，必须要等到一年甚至两年后，才能由银行根据其业绩和资信状况给予一定数目贷款。因资金投入不足而错失发展良机。因此可以尝试采取由政府搭桥，让有眼光、有胸襟的民营企业用富余闲臵资金入股成立企业发展基金组织或协会，解决融资渠道不畅矛盾，对新落户的招商引资企业给予资金支持。
4、树立政府职能部门服务经济的观念。政府招商引资部门应抓好招商引资企业的跟踪服务工作，要让企业进得来、留得住、能发展，解决招商引资企业发展中的困难和问题。如我们在湖北仙明医疗器械有限公司调查时，企业反映因有关职能部门协调工作不及时，服务工作虎头蛇尾，造成企业融资困难，丧失了发展机遇，使该企业目前处于进退两难的困境，严重地挫伤了积极性。
为招商引资企业服好务，提高办事效率，政府及其职能部门要
7 从制度和体制上创新，打破原有的惯例，树立“公朴意识”、“服务意识”，杜绝“权力部门化”“部门利益化”“利益最大化”的现象。一些企业反映，虽然政府制定的政策支持力度大，但最终落到实处，还有相当大的距离，通常是等到矛盾暴露出来或市政府领导、部门领导过问后，才能落实。如有的反映土地证和房产证在交纳出让金二年后还不能按时拿到，企业资产难以迅速盘活，不能办理质押贷款。还有的反映有关职能部门内部缺少有效的监督制约机制，通道不畅。虽然领导要求严格，制度齐全，但可操作性差，效率低下。工作人员办事拖拉、刁难企业、以权谋私现象时有发生，企业有口难言。许多企业家提出，优惠服务政策制定出来就一定要落实，制定出来不落实反而影响了招商引资企业对政府的信任。不能搞政府服务上的“形象工程”“政绩工程”。因此政府部门要提高工作效率，学习发达城市的先进经验，如在企业交纳土地出让金后，就迅速办理土地证，方便其办理质押贷款，让资金投入到厂房建设上，待厂房建好后，要迅速办理房产证，方便企业再融资，让企业资产利用最大化。还应定期召集招商引资企业负责人座谈会，多给他们一些机会反映问题，促进各项制度全面落实。
5、制定优惠政策的合法性和合理性。政府在制定招商引资优惠政策时应合理解决严格执法和支持企业发展的矛盾。既要让企业得到实惠，又要规避执法风险，既要保证企业有发展后劲，又要保证
8 地方财政收入稳步增长。一是对制定减免税费政策方面，要区别对待， 对投资规模大、生产周期长、短期收益小，有在我市长期发展意向的企业可以采取财政分成返还的鼓励政策；对投资周期短，收益大的企业，应在制定优惠政策时，采取慎重态度。如市国税局在查补天诚房地产开发公司企业所得税时，就遇到了企业反映政府口头承诺减免税与严格执法的矛盾。二是要在落实国家优惠政策上下功夫，让企业享受合法优惠政策。如我们在旺旺集团公司、慧狮塑业公司调查时了解到，由于国税部门在落实国家税收优惠政策上下功夫，让公司既享受到了再投资退税和技改项目免税，又让企业增加投资，为仙桃经济可持续发展创造了机遇。
二00四年十月二十五日
