济南海关2014年工作总结
2014年，在海关总署党组的坚强领导和山东省委、省政府及各有关部门的关心指导下，我关深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持“改革、创新、巩固、提升”工作基调，凝心聚力、攻坚克难，建关任务基本完成，各项改革务实推进，实际监管更趋严密，缉私战线捷报频传，服务举措成效明显，队伍面貌昂扬向上、和谐稳定，各项工作总体上保持了平稳发展态势。现将工作总结报告如下：
一、深化改革成效显著
落实海关总署党组部署要求，编制完成《济南海关改革与发展三年规划》。出台《济南海关全面深化改革实施方案》，成立10个专项小组，确定25类改革项目，以台账管理狠抓落实。全面完成《省有关部门贯彻实施〈中共山东省委关于深入学习贯彻党的十八届三会全会精神的意见〉重要举措分工方案》中济南海关承担的11项重点改革任务，夏耕副省长对我关改革落实情况做出批示给予充分肯定。
（一）关检合作全面推开。
与山东出入境检验检疫局密切协作，签署《合作备忘录》及相关实施细则，将“一次申报，一次查验，一次放行”工作模式推广至辖区9地市全部通关现场，在全国内陆直属海关率先实现辖区全覆盖。实施以来，关检重复申报项目和申报时间均减少约30%，查验时间和费用均节省约50%。相关工作被新华社《国内动态清样》报道，并获中央领导批示。
（二）复制推广上海自贸区创新制度。
— 1 — 以“需求导向、分步实施、协同推进”为原则，在省内特殊监管区域率先开展“统一备案清单”、“批次进出、集中申报”、“集中汇总纳税”、“简化通关作业随附单证”等7项制度的复制推广。仅“批次进出、集中申报”一项，即为试点企业每年节约成本480余万元，提高通关效率40%。
（三）简政放权释放市场活力。
梳理《济南海关权力清单》，取消4项、下放7项、转移1项行政审批，取消和下放事项占海关全部行政审批事项的57%。同步清理内部核批事项，取消和压缩层级44项，下放审批权限7项，以此为契机实行目录化管理。对确需保留的审批核批事项，在制度设计上尽量以隶属海关审批为主，以两级审批为主。累计取消和压缩层级44项，下放审批权限7项。将部分行政处罚案件审批权下放给隶属海关，下放审批案件约占全部案件的55%。
（四）积极推进智慧海关建设。
着眼于科技对海关工作的支撑引领，确立了建设智慧海关的战略目标。广泛调研学习，与山东省国土资源厅和浪潮集团签署战略合作协议，明确了内外两步走的建设布局。启动建设济南海关对外服务平台并于今年1月1日上线试运行，将海关服务送到“键盘”、“指尖”。
（五）深化济青区域通关一体化改革。
共同制定《济青业务一体化改革方案》，推进物流管理、风险防控、统一审单等“三大平台”建设，构建“一体两翼”的通关作业体系，为省内无障碍通关提供有力支撑。推进济
— 2 — 青转关无纸化系统建设，转关无纸化业务顺利实现，通关时长缩短为半小时，每集装箱降低成本500元左右。
（六）稳步推进跨境电商试点工作。
出台《济南海关关于推进跨境电子商务试点的实施意见》。完成邮件渠道一般进出口模式的通关服务平台、邮件通关系统和监管场所建设。帮助济南、潍坊综合保税区制定《跨境电子商务服务试点工作方案》，指导建设专用监管场地和计算机管理系统，协助搭建电子商务通关服务平台。
二、服务开放倾力有为
（一）全力支持山东中西部开放型经济发展。 落实山东省“一圈一带”发展战略，出台《济南海关关于支持外贸稳增长的若干措施》。与青岛海关共同开展“海关支持西部经济隆起带发展”课题研究，夏耕副省长给予高度评价。首次承办的署级课题“支持特殊监管区域内企业开展研发业务研究”顺利通过评审。统计预警监测分析再创佳绩，全年共有55篇统计分析被省级以上载体采用，4篇获中央领导批示，6篇获省领导批示。
（二）积极培育外贸新增长点。
支持滨州鲁中运达保税物流中心通过国家4部局正式验收。指导保税仓库、出口监管仓库和监管场站科学发展，整合现有布点，集约有效投放监管资源。在全国率先上线保税货物流转管理系统区域端并通过总署验收。助力济南航空城建设，支持开通国际航班国内段业务，全年共监管进出境航空器4190架次，增长59.4%。支持济南邮政处理中心升格为
— 3 — 国际邮件交换站及邮政企业实施国际处理中心搬迁，上线运行新快件系统和新舱单系统，监管邮政快件35.3万件、商业快件2.9万件，分别增长41%、21.9%。
（三）务实推进现场办公和政策宣讲活动。
对2013年开展的5市现场办公和政策宣讲进行“回头看”，评估工作成效，及时向各市政府反馈，确保事事有回音、件件有落实。在此基础上，2014年完成了莱芜、济南、聊城等3市的现场办公，召开关、地、企三方恳谈会，现场答复解决62个问题，为各市量身定制专项扶助措施35项，对300余家企业开展了优惠政策培训。各隶属海关因地制宜，现场办公41次，落实惠企措施122项。夏耕副省长作出批示，高度评价我关现场办公工作。
（四）深入实施诚信管理。
深化国际间海关合作，落实中韩等国AEO互认安排，推进与美国海关的联合认证（C-TPAT），使辖区认证企业享受国际化通关便利。落实企业信用管理暂行办法，降低高信用企业申请门槛，上调企业类别468家。实施基于信用等级的全过程差别化管理，降低对高信用企业布控查验率。
（五）用足用好税收优惠政策。
完成集中汇总征税试点，3家试点企业合计缴纳税款2192万元，通关效率大幅提升。济青税收协调工作模式获得实质性进展，年内开展减免税数据互查5186票。深入开展税则调研，调整建议被国家税则委采用4项，预计每年可为辖区企业节省成本约5000万元。全年税收入库158.67亿元，
— 4 — 下降18.01%，列全国海关第18位。
三、把好国门尽职尽责
（一）加强实际监管成效明显。
开展全面加强实际监管专项行动，对监管场所、查验工作和行邮监管等11个重点业务领域进行逐项排查，堵塞监管漏洞，夯实业务基础。批准设立、注册、变更监管场所10处，注销1处，规范1处。制定关区卡口建设标准。“双查”指标全面完成，口岸实质性查获率、特殊区域实质性查获率分别为4.27%和2.1%。全年监管进出口货物7190.5万吨，同比（下同）下降35.34%；进出口总值2157.29亿元，下降13%；审核报关单51.06万份，下降9.24%；监管运输工具5437架（艘）次、进出境人员54.62万人次，分别增长75.1%、70.22%；监管邮递物品157.68万件，增长60.53%；查发走私违规案件线索20起，涉税约1亿元。
（二）打击走私成绩斐然。
发挥情报主导作用，重拳出击，主动作为，侦破涉税过千万的大要案9起，其中被总署缉私局列为一级挂牌督办案件3起，案件数和涉税额均列全国内陆海关第1位。刑事立案25起，案值13.65亿元，分别增长8.7%、3.8%；行政立案129起，罚没入库1510万元，分别增长14.2%和28.6%。成功查获内贸油轮走私柴油进境大案，总案值8.1亿元，涉税2.05亿元，有力遏制了“南油北上”的走私趋势，获得胡伟副署长批示肯定。央视《新闻联播》、《人民日报》、新华社对此案广泛报道。深入开展打击农产品走私“绿风”行
— 5 — 动等，侦办走私棉花案件11起，案值4.12亿元，涉税1.39亿元。运用控制下交付破获走私弹药进境案，查扣军用子弹1100发。
（三）着力规范加工贸易行业秩序。
搭建关区加贸风险防控体系，针对棉纺、橡胶、塑料三大行业发布商品调研和业务运行报告4期。组织开展了棉纺行业、“国货复进口”等领域重点整治专项行动，注销3家长期未开展业务的保税仓库，清退联网监管企业22家，占原有企业总数的43.1%；核查棉纺企业160余家，查发走私违规线索12起，案值1.45亿元，涉税3400万元。以专项整治为契机，建立棉纺行业加工贸易监管长效机制。
（四）稽查风险管理效能显著提升。
整合关区稽查力量，创新稽查作业模式，组建稽查行动队，全年开展稽查作业152起，稽查查发违法企业11家，追补税款1145万元。开展保税核查作业 404 起，发现问题60起。建立关区两级业务风险联合研判机制，查发涉嫌化整为零骗取出口退税的坐便器零件2.2万吨，涉税3327.6万元。强化HZ2011实战应用和技能操练，全年报署风险信息226条，完成进度的150.67%。在直属海关率先应用“进出口企业综合资信平台”。全年关区新增注册企业3704家，调整企业类别524家，实地巡查企业1898家，实地巡查率11.7%。知识产权海关保护工作取得突破，通过风险布控方式在货运渠道首次查发涉嫌侵权案件，案值80余万元。在旅检渠道查扣侵权物品300余件。
— 6 — 2015年我关将紧紧依靠海关总署党组的坚强领导，紧紧围绕山东省委省政府的重大战略部署，奋发进取，脚踏实地，在新常态下努力提升海关把关服务水平。重点抓好以下几个方面的工作：
一是加快法治海关建设。继续做好行政审批事项的取消和下放，全面清理非行政许可审批。完善行政决策合法性审查机制，加强重大决策跟踪反馈。改进执法程序和方式，继续推进执法统一性建设。建立案例指导和行政执法公示制度。探索建立执法全过程记录制度。推行法律顾问制度。健全信息公开机制。建立收费项目清单制度。
二是继续深入推进各项改革。继续抓好上海自贸区创新制度的复制推广，依企业需求和实施条件，成熟一项、实施一项，加快研究部署。继续深入关检“三个一”合作，全面推进“一站式作业”。创新多式联运监管模式，助推国际物流大通道建设。继续深化济青一体化建设，优化无障碍通关的机制模式。通关无纸化改革覆盖所有业务现场和领域，优化随附单证递交方式。深化行邮监管改革。
三是在服务扩大开放上精准发力。主动服务“两区一圈一带”等区域开放战略，在打好服务“组合拳”的同时，提供更多“一地一策”甚至“一企一策”式服务。积极探索促进跨境电子商务等新业态、新商业模式发展的新举措。加强细分研究，针对小微企业、外贸综合服务企业、电商企业、特色农产品出口企业等不同类别，分门别类调研剖析，定制更加精细、更具针对性的服务，提高服务实效和公众的满意
— 7 — 度。
四是以作风建设提升工作成效。持之以恒抓好作风建设，继续巩固教育实践活动成果，防止作风问题复发和反弹。继续稳、准、狠打击走私，为改革发展营造良好的环境。进一步加强监管，突出安全把关和政治把关，合理调配使用监管资源，挖掘监管装备设备潜力。落实从严治党责任制，着力铲除不良作风滋生蔓延的土壤。坚定不移推进反腐败斗争，持续保持高压态势。
特此报告。
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