对技术推广理论与方法的认识与理解
安爽
农业技术推广是指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等，把应用于种植业、林业、畜牧业、渔业的科技成果和实用技术普及应用于农业生产的产前、产中、产后全过程的活动。应用于种植业、林业、畜牧业、渔业的科研成果和实用技术，包括良种繁育、施用肥料、病虫害防治、栽培和养殖技术，农副产品 加工、保鲜、贮运技术，农业机械技术和农用航空技术，农田水利、土壤改良与水土保持技术，农村供水、农村能源利用和农业环境保护技术，农业气象技术以及农业经营管理技术等。农业技术推广是农业科技创新链条中的重要环节，有效的农业技术进步不仅取决于技术本身的创新，而且取决于有效的农业技术推广服务，而有效的推广服务取决于服务方式和内容是否符合农民的需求特点。
农业推广体系经过近百年的发展,已逐渐壮大,在资金、体系、职能等方面不断健全完善,在欧美等发达国家, 已形成完善体系,为促进各国农业生产的发展发挥了巨大作用。
改革开放二十多年来,随着我国农业生产力水平的不断提高和农业产业结构调整的不断优化,特别是社会主义市场经济体制的确定,农业生产的高效、持续发展对科学技术、信息技术、生产资料供应、农产品质量、农业生产者素质的要
求愈来愈高;在以计划经济和短缺经济为特征的条件下形成的政府农业推广体系,在推广理念、推广内容、推广方式方法,特别是在机构设置、运行机制、管理方式、投资渠道等方面进行了改革创新。
目前我国的县乡农业技术推广体系是在长期的计划经济体制下形成的,其机构设置、人员的配备、推广的方式方法等均与当时的经济体制和政治体制相适应。在市场经济条件下,面对新阶段农业发展的新任务和新要求,原有的农业技术推广体系存在的问题就显现出来了。
(一)管理体制与市场经济不适应
与传统计划经济体制相适应,我国形成了“条块共管,以块为主,按专业行政区划层层设置”的农业推广体制。随着市场经济的发展,其条块分割,农业科研、教育、推广相脱节,产前、产中、产后服务相分离等体制上的弊端日益突出。这种体制上的弊端导致在农技推广体系组织结构上,机构林立而力量分散,队伍庞大而人浮于事,不仅工作效率低,而且使财政难以负担,从而直接威胁到推广体系的生存与发展。
(二)运行机制与市场经济不适应
从我国现行农业技术推广体系的运行机制看,仍然受计划经济体制的影响,主要对上级负责,自上而下运行。考核推广机构工作的主要指标是完成上级任务的情况。在人事管理上形成了论资排辈、终身制; 在分配方式上形成了平均主义、
大锅饭;在评价体制上形成了服务效果与服务对象的脱离( 作为服务对象的农民不能参与对推广机构的评价) ,不能从制度上保障推广机构和人员充分履行职责,不利于调动其内在积极性、创造性。因此,现行农业技术推广体系与飞速发展的市场经济不适应。
(三)推广队伍的结构及方式方法与市场经济不适应目前我国县乡两级农业推广机构比较普遍的存在着专业结构不合理,非专业技术人员过多、知识断层与知识老化等问题;在技术推广方式上比较普遍的沿用一般化的号召,工作不到位,难落实,很多地方已无法有效地向农民推广最新的技术。
(四)推广服务功能与市场经济不适应
我国加入世界贸易组织后,农产品的国际竞争日趋激烈。而现行的县乡农业技术推广机构使用的还是原始的推广手段,无法及时地向农民提供信息,难以向农民传授保证农产品安全的技术,致使我国的农产品市场竞争力不强,出口、流通受阻,农业的外向度难以扩张。
(五)资金投入不足、设施落后与市场经济不适应
由于缺乏资金,很多基层农技推广机构的服务设施20世纪六七十年代购置或兴建的,即使是20世纪80年代后期建设的县级推广中心,也因资金投入不足、配套不够、设施老化、设备过时而服务功能下降。因此,难以满足农业和农村经济发
展新形势的需要。由于以上诸多方面的不适应,县、乡(镇)农业推广机构的职能作用被削弱或得不到充分发挥。因此,我国现行的推广体系必须进行改革与创新。
农业现代化必须依靠科学技术,一方面需要大量的农业科学技术成果,另一方面需要通过农业推广，把先进的农业技术尽快传播到农民手里，以促使农业科研成果和实用技术尽快应用于农业生产。基于此，农业推广从上世纪初始建，并逐步发展完善，经历了一个漫长的体系构建过程，并随着世界经济的不断发展，农业推广体系也在不断创新，以适应新形势下农业生产的需要。
农业推广职责除了技术的传输外，还应肩负起培养农民、提高农民文化素质水平的重任。其次,创新推广服务方式。充分发挥农业推广机构自身的行业优势、技术优势、信息优势,搞好技 术指导、农民培训等公益性的服务。再次,改善和提高服务手段,加快现代化手段的应用,重点是网络技术和多媒体技术的应用。最后,拓宽服务领域。为适应新形势下农业和农村经济发展的需 求,满足市场经济条件下农民多元化的需要,农业推广机构必须大力拓展服务领域,提高服务能力, 延伸服务链条。由提供单项的技术指导服务向提供技术、信息、物资、教育培训、决策咨询等综合服务延伸,由大宗农作物的技术指导服务向农、林、牧、副、渔、种、养、加、运、销等各个方面技术指导服务延伸，由产中服务向产前、产后全程服务延伸。做到产前引导农民调整,产中指导农民生产, 产后帮助农民销售,参与并促进农业产业化经营。
农业推广体系可分为6大类: (1)以政府农业部为基础的农业推广体系。这类推广体系的特征是,推广体系隶属政府农业部门的直接领导,农业部下属的推广局和推广站(中心)负责组织、管理和实施全国的农业推广工作。(2)以大学为基础的农业推广体系。这类推广体系的典型代表是美国,其特点是农业教育、科研、推广三位一体,大学建立农业推广站(中心) ,大学的推广部门负责组 织、管理和实施基层推广工作。一些曾接受过美国援助的国家,如菲律宾、印度等也部分地采用了这种推广体系。(3)附属性的农业推广体系。这类推广体系是指一些商品生产组织或一些开发机构所附属的推广体系。如马来西亚的橡胶生产和咖啡生产组织等都建有自己独立的推广体系。(4)非政府性质的推广体系。这类推广体系是指一些协会和一些宗教组织经常从事社会经济和家政等方面的推广工作。(5)私人农业推广体系。这类推广体系是指一些私人企业为推销产品所组建的产品推销部门。如英国、法国等的一些农药、化肥、种子生产企业为推销产品而成立的推销部。
(6)其他形式。这类推广体系是指在欧洲一些国家的青年组织和妇女组织。他们以农村青年和妇女为推广对象,向他(她)们推广一些实用的农业技术、健康保健知识。在以上6类推广体系中,以农业部为基础的农业推广体系占全球推广体系总数的81% ,以大学为基础的农业推广体系占1% ,附属性的农业推广体系占4% ,非政府的推广体系约占7% ,私有推广体系占5% ,其他类型的推广体系仅占2%。
农业推广是应用农业自然科学和农业社会科学原理，采取教育、咨询、开发、服务等形式，采用示范、培训、技术指导等方法，将农业新成果，新技术，新知识及新信息，扩散、普及应用到农村、农业、农民中去，从而促进农业和农村发展的一种专门化活动。逐步实现可持续的农民增收、农业增效是国家意志以来最为关注的问题。在生产中以理论结合实际，先做示范试验，起带头作用。做到他人之前，用先进的农业技术，优良品种等提高农业生产效益，带动部分人，行程辐射，最终道道农业推广的实效。
