第九次村民委员会换届选举工作
实施细则
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《陕西省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《陕西省村民委员会选举办法》和省、市、区有关村级党组织领导班子和第九次村民委员会换届选举工作的文件精神，制定本细则。
全镇第九次村民委员会换届选举工作从2015年2月1日开始，至2015年5月31日结束。分准备阶段、村民选举委员会产生、选民登记、提名确定候选人、正式选举、推选村民代表和村民小组长、总结验收共7个阶段实施。安排在上半年完成并村工作的，可延长至8月底。
第一阶段 准备阶段
一、工作任务
1、成立换届选举工作指导机构；
2、做好调查摸底工作；
3、制定选举工作方案；
4、进行经济责任审计；
5、开展宣传动员工作；
6、分层次培训换届选举工作人员。
二、时间安排及工作步骤
- 1
（三）制定选举工作方案）（2月7日至9日） 在充分调查研究、分析形势的基础上，各村应根据现行法律、法规、政策规定和上级党委、政府的要求，结合当地实际，拟定出本辖区村民委员会换届选举实施方案。实施方案要分阶段安排，每个阶段应写明工作内容，时间要求，遵循的法律此规定，达到的目地和注意事项，保证选举工作有条不紊、依法有序进行。
（四）进行经济责任审计（2月10日至14日） 各村成立经济责任审计机构，应当对任期届满的村民委员会成员根据《村民委员会组织法》第三十五条规定进行经济责任审计。在审计过程中，要坚持实事求是、客观公正的原则，既不能放纵违纪违法行为，又不要挫伤村民委员会成员的积极性。通过审计，理清财务状况，给干部一个说法，给群众一个明白。重难点村的经济责任审计，可由农业部门组织力量审计。
（五）宣传动员（2月15日至24日）
各村要重视宣传动员工作，根据每个选举安排阶段的工作内容、侧重点，从各村的实际出发，因地制宜，周密安排，采取群众喜闻乐见、灵活多样的方式有效开展，并贯穿到选举工作的全过程。
1、各村召开动员会议，传达镇上有关选举工作的会议精神，全面进行宣传动员和安排部署。特别要做好参与选举
- 3
三、工作要求及注意事项
1、各村务必统一思想，提高认识，明确职责，把工作任务落实到人，措施落实到位。
2、上下一心，密切配合，互通情况，形成合力，确保全区村民委员会换届选举工作健康有序、顺利进行。
3、各村要结合实际，制定选举工作具体方案，同时，要制定并组织实施村委会换届选举突发性事件应急预案。详细了解和掌握选举工作中的各种动态，发现问题及时解决，把一切可能影响选举工作的苗头消灭在萌芽状态。
第二阶段 村民选举委员会产生阶段
一、工作任务
1、推选成立村民选举委员会；
2、制定村选举办法。
二、时间安排及工作步骤
第二阶段从3月1日开始到3月15日结束，共15天。 村民委员会换届选举前，各村都应成立村民选举委员会。由村民选举委员会主持本村的第九次村民委员会的换届选举工作。
（一）推选成立村民选举委员会
1、村民选举委员会成员的基本条件是：村民应当将办事公道，作风正派，有威望并熟悉选举工作法律法规的村民推荐为村民选举委员会成员。
- 5 （15）总结选举工作，整理并建立选举选举工作档案； （16）承办选举工作中的其他事项。
村民选举委员会履行职责至新一届村民委员会、村民监督委员会产生并移交工作完成时止。
3、村选委会人员组成及推选办法：村民选举委员会由主任和委员5至9人组成，其中至少应有1名妇女成员。村民选举委员会人数构成应为单数。镇指导小组对村民选举委员会成员构成可提出建议，提倡党支部领导班子成员按照规定的推选程序担任村选委会成员，原则上应由村党支部书记担任选委会主任，但不能硬性规定或由其他任何组织或个人指定、委派。
村民选举委员会的推选由镇村民委员会换届选举工作指导小组或者上一届村民委员会召集和主持。推选办法有三种：一是由村民会议推选。由本村18周岁过半数村民或者三分之二以上有选举权的户代表投票选举，按照得票多少的顺序产生；二是由村民代表会议推荐。即由三分之二以上的村民代表会议组成人员参加，以得票多的当选；三是由各村民小组会议推选。先由村民小组推选产生候选人，然后集中个村民小组意见，按照得票多少的顺序确定。
村民选举委员会产生后，应将成员名单报镇指导小组备案，并向村民张榜公布。公告样式参照《陕西省村民委员会选举规程》第14页公告。
- 7
1、在镇指导小组的统一指导下，各村党支部要全力以赴，紧密配合，分别召开支部会议和党员会议，教育党员和干部在选举工作中发挥模范带头作用。
2、各村选委会成员，要认真学习《村委会组织法》、《陕西省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《陕西省村民委员会选举办法》及《陕西省村民委员会选举章程》等有关法律、法规和相关文件，业务上力求精通，工作中务求熟练，思想上高度重视，尽职尽责，扎实工作，保质保量完成各自任务。
3、村民选举委员会成员被确定为村民委员会成员正式候选人的，应当自被确定之日起，退出村民选举委员会。
4、对不依法履行职责的村民选举委员会成员，镇村民委员会换届选举工作指导小组或者本村五分之一以上有选举权的村民可以提出免职建议。经村民会议、村民代表会议或者推选其为村民选举委员会成员的村民小组会议同意，予以免职。
5、村民选举委员会成员因多种原因辞去职务或不能履行职务，村选委会出现缺额时，按照原推选结果依次递补或另行推选。另行推选应按照原推选程序和方法进行。
6、村选举办法根据各村实际情况，可采用“一村一策”的办法，严禁千篇1律的格式化。同时要体现民主，防止少数人圈定。
- 910村民义务的；
④因受聘在居住地工作，不能在户口所在地的村经行选民登记的。
符合上述条件之一的人员，经村选委会确认，在取得户籍所在地选民资格的书面证明后，可在居住地进行选民登记。已在户籍所在村或者居住村进行选民登记后，不得再参加其他地方村民委员会的选举。
（3）不予进行选民登记的认定 ①被剥夺政治权利的选民；
②因刑事犯罪被羁押，或正在受侦查、起诉、审判的人员，经检察机关、审判机关决定并以公函或文件形式认定停止行使选举权利的选民；
③不具有行为能力的精神病患者、严重智力障碍人员，不能行使选举权的，经村民选举委员会确认，可不列入选民名单；
④外出一年以上的选民，经通知在选举日未回村参加选举、又未委托其他选民代行其选举权的，不计算在本次选举选民数内。
对于规定条件按之外难以界定的问题，应当由村选委会或村民会议讨论决定。选民资格确定后，村选委会应以广播、板报、书面资料等适当形式向全体村民宣传，做到户户知晓，人人明白。
（二）公布选举日和选民登记日
选民登记开始之前，村选委会应发布公告，公告本届村民委员会选举的选举日期和选民登记日期。公告样式按照《陕西省村民委员会选举规程》第27页公告。
（三）3月18日至26日，进行选民登记。
1、选民登记办法。进行选民登记，是一项法律性、政策性很强的工作，涉及到每一个选民的民主权利，必须做到不错登、不漏登、不重登。登记选民可采取入户登记和建立登记站两种办法进行。
2、选民登记员的确定。由村民选举委员会根据本村人口和村民居住情况确定，一般为每个村民小组2至3人。选民登记员应具有一定的法律知识和文化程度，熟悉本村村民情况，工作认真负责。
3、进行选民登记。选民登记以村为单位由村委会组织进行，选民登记册一式两份，一份留村、一份报镇指导小组，其格式由镇统一参照《陕西省村民委员会选举规程》第29页表格设计，在表格“姓名”栏前增加“序号”列，该列中的序号应与《选民证》的编号保持一致。
（四）3月27日至29日，进行选民资格审查。 村民选举委员会必须对登记造册的选民名单逐个进行认真的审核和确定，做到准确、无误。
（五）3月31日前，公布选民名单。
- 13141516行秘密划票、无记名投票；
4、公开唱票、公开计票；
5、当场公布提名结果，并将结果按得票多少顺序张榜公布。正式候选人名单，上报镇指导小组备案。公布格式按照《陕西省村民委员会选举规程》第37页公告。
正式候选人采取相对多数（以得票多少）、差额选举的原则确定。村委会主任、副主任正式候选人名额多1至2人。正式候选人中至少有1名女性，没有生产妇女候选人的，以得票最多的妇女作为候选人。
（三）组织介绍候选人。通过候选人发表竞选演讲的方式和村选委会向选民介绍候选人的方式进行。候选人发表竞选演讲的方式和村选委会向选民介绍候选人的方式进行。候选人发表竞选演讲应在村选委会主持和监督下，公开、公平、公正进行。
主要形式：一是在选举大会上集中统一进行；二是召开单独的竞选演讲会；三是巡回演讲；四是村选委会利用广播、黑板报等形式介绍；五是村选委会印制书面材料散发、张贴介绍。具体方式由村选委会研究确定。
发表竞选演讲的基本内容：本人基本情况；竞选职位及理由；治村方案；表明正确对待当选与落选的态度等。村选委会可以审核候选人的竞选演讲材料，演讲后，村选委会应将演讲材料统一存档备查。
三、工作要求及注意事项：
1、提名候选人时，各职位计各职位的票，不得下加计票，更不的累计上加计票。
2、正式候选人名单确定后，任何组织或个人不得调整或者变更。镇指导小组要在正式公布前分别同各村主任正式候选人进行谈话，征求本人意见。
3、村民委员会主任、副主任和委员正式候选人确定后，村民选举委员会应在选举日的7日前，分别按得票数由高到低的顺序张榜公布。
4、已确定的正式候选人在投票前主动要求退出形成缺额时，应当从其他已提名的候选人中按照得票数由高到低的顺序依次递补。
5、投票站只投票不计票，必须将投票站的票箱封存后带到大会会场进行计票。投票站工作人员必须在3人以上。不设委托投票和流动票箱。
6、要加强对候选人竞选演讲材料的审核把关工作，防止出现为当选进行个人捐助村内公益事业财务比拼加码的现象。
7、候选人在选举过程中实施或者指使他人实施暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票等行为的，由选委会取消其候选人资格。形成的缺额，按照预选结果依次递补。
第五阶段 正式选举
一、工作任务
- 1920委托投票的总量，防止有人利用委托投票操纵选举。
投票选举时，选举工作人员应认真查验《选民证》和委托投票手续，并在发放选票时，一并收回《选民证》和委托人的有关手续。
（1）从4月26日开始至30日结束，由镇指导小组根据各村具体情况统筹安排，分批进行，并将各村召开选举大会的具体时间安排表报区换届选举工作领导小组办公室。
（2）正式选举大会的会标为：“ⅩⅩⅩ村第九次村民委员会选举大会”。会场四周要张贴标语，有条件的还可以插一些彩旗。会场以村民小组为单位用白线划分区域位臵。
（3）选举大会由村民选举委员会主持，镇指导小组派干部协助组织指导和监督选举工作，司法办、派出所负责维护选举大会秩序和纪律。
（4）选举大会程序、投票办法及大会纪律、会场宣传标语、口号等参照《陕西省村民委员会选举规程》进行。
（5）选票格式按照《陕西省村民委员会选举规程》第65页选票样式一所示，由各镇印制。选票上的正式候选人顺序按照正式候选人公告顺序排列。
选举有效和村委会成员产生。有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民过半数的投票，始得当选。
外出一年以上的选民，经通知在选举日未回村参加选举、又未委托其他选民代行其选举权的，不计算在本次选举选民数内。
（六）填写选举结果报告单，宣布当选名单。选举大会结束后，当场填写选举结果报告单一式三份，3日内分别报镇人民政府和区民政局各一份备案。（选举结果报告单样式见《陕西省村民委员会选举规程》第80页）。村选委会对选举结果确认后，应当根据“候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选”的规定，宣布当选名单。
三、工作要求及注意事项：
1、投票选举的具体时间、地点等事项应在选举日的五日前向选民公布；
2、选举大会召开前，要组织召开党员和村组干部会议，进一步做好广泛深入的宣传动员和思想教育工作，要求党员、干部在选举中要起到表率作用，严格依法按程序选举，确保选举工作一次成功。
3、选举大会要组织得既严肃有序，又庄重热烈，充分体现法律的严肃性和村民的民主参与热情。
4、选举大会必须设臵“三处一箱”：验证发票处、秘密写票处、代写处和票箱。必须严格按照操作程序，抓好每一道工作环节，确保选举工作顺利进行。
5、大会确定唱票、监票、计票等工作人员时，正式候选人及其近亲属不得担任监票人、计票人。（近亲属包括：
- 23242526
（三）制定村发展规划。5月26日至31日，新一届村委会班子要按照竞选承诺，根据新农村建设总体目标要求，结合本村实际，制定本届任期内的目标责任和本村经济社会发展规划。
三、工作要求及注意事项
1、检查验收工作由镇指导小组组织，统一部署，逐村检查。
2、镇和村一级建立换届选举工作档案，村一级档案至少要保存三年。
本细则由镇第九次村民委员会换届选举工作指导小组办公室负责解释。
