应加强对税务登记注销营业执照未注销户的管理
来源：余姚市税务学会 余姚国税丈亭分局2010年2月21日
余姚市国税局丈亭分局 潘引冠
在税务登记与工商户管信息比对和下户巡查中，我们可以发现存在大量税务登记注销而工商营业执照未注销现象，这些户管的存在会造成以下方面的影响：
一是造成税务、工商之间户管比对混乱。税务登记与工商登记信息不匹配是长期以来困扰税务管理的一个难题，也有历史原因，原征管法在法律上没有明确工商登记与税务登记必须相互衔接、相互制约、共同控管的具体规定，造成在实际管理中工商登记与税务登记脱节，工商登记户数远远大于税务登记户数。2001年5月1日开始实施《征管法》第十五条明确规定：工商行政管理机关应当将办理登记注册、核发营业执照的情况，定期向税务机关通报。这是加强税源管理的一项举措，规定了工商行政管理机关在配合税务机关依法执行职务、加强税源监控方面应履行的义务和职责，但从目前情况来看，工商部门并没有认真执行和落实到位。
二是造成偷漏税款的隐患。纳税人虽然注销了税务登记，但其营业执照的正常使用，使其有了继续生产经营的合法性，从而导致了一部分纳税人偷逃税款隐患的存在。
三是造成征管难题。类似的户管在处理上相当棘手，现行的政策对此并无明确的规定，从而带来一系列的问题，如是督促该业户注销营业执照还是要其重新办理税务登记，或是恢复税务登记；是该依据未按规定期限办理开业、变更、注销税务登记处理还是按未按规定进行纳税申报处理等。
这样的户管存在一方面是工商行政管理部门的登记管理制度造成的；另一方面有税务部门在注销登记管理上的漏洞和疏忽原因，但最根本的原因还是在于税务与工商联系不够紧密，同时双方的工作考核机制存在较大差异也是一个不容忽
视的因素。新征管法只对税务开业登记方面与工商部门联系作了规定，对税务登记注销管理方面与工商部门的沟通存在制度上的缺陷。因此笔者建议：
一是加快制订工商向税务通报登记注册、核发营业执照的情况信息的期限和具体方式。目前工商向税务通报信息的期限和方式还没有明确规定。许多基层税务单位与工商在以协作、磋商方式进行信息沟通和信息交换上仍不够规范。
二是税务部门要加强对注销税务登记的管理，要严格审核注销的理由是不是真实准确。
三是加强工商执照注销的管理，对从事生产经营的户管注销执照时要求其提供注销税务登记证明。
四是完善税务机关提请工商吊销营业执照的制度，把注销税务登记的户管纳入提请吊销执照的范围之一，在根本上堵塞税务部门与工商部门户管不一致的漏洞。
