复兴镇“十二五”时期农民增收致富调研报告
陈丽萍
为深入贯彻落实旗委、政府“十二五”时期农民增收致富行动，我镇开展了农民增收致富大学习大讨论活动，通过活动，我们分析了我镇农民收入现状，研究了农民增收致富的制约因素，找到了解决问题的途径。现就研究情况报告如下：
一、我镇农民收入现状
复兴镇地处大兴安岭南麓，东临霍尔奇镇，南接新发乡和向阳峪镇，西部与音河乡接壤，北部与查巴奇乡相连，境域呈鲤鱼形分布，总面积551.2平方公里，辖12个行政村， 70个村民小组，总人口1.9万，其中农业人口1.7万人。第一产业仍然是农民收入的主要来源，其次是畜牧业、粉丝粉条加工业、柞蚕业，外出务工、财产性收入较少。
二、十二五期末奋斗目标
通过调研，确定了我镇到2015年的经济发展目标是：全镇地区生产总值年均增长20%以上，达到4.5亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长15%以上，达到3.2万元，农民人均纯收入年均增长29%，达到23600元，人民群众物质生活水平得到全面提高，三次产业比重调整为6:2:2；财政收入年均增长20%，财政保障能力进一步增强；社会消费品零售总额年均增长18%，达到5000万元。
三、制约农民增收致富的因素
（一）靠天吃饭现象依然存在
由于大部分农民依然靠粗放型的经营土地，靠天吃饭的现状还将在很长一段时间长期存在，农民被束缚在土地上，风调雨顺的年景，收成就能好些，而本地区是典型的十年九旱地区，不改变靠天吃饭的现状很难实现农业增产增收。
（二）农产品缺少竞争力
中国传统农民跟风种植的现象依然很严重，盲目种植现象依然存在，往往是看谁家种什么挣到钱了，并不考察该作物为什么会价高，第二年马上会有大量农民种植该作物，造成供需失衡，农产品又没有优势竞争力，导致丰产不丰收现象出现，严重伤害了农民的积极性。
（三）组织化程度低
当前，农民的生产主要是一家一户小规模零散经营，虽然有的村或有的组种植该作物的较多，但沟通不畅，缺乏组织性，难以形成合力。成本和技术参差不齐，市场销路只能凭天由命，无法掌握主动权。
（四）土地产出率低
由于农民种地依然是粗放型耕作，深松浅翻、保护性耕作、测土配方施肥、水稻大棚育秧、玉米增密等先进的增产增效实用技术还没有推广开来，加上农田有效灌溉面积少，山坡沙化地增加，土地的产出率得不到提高。
（五）农民小富即安的思想急需转变
虽然很多农民也希望通过各种途径增加收入，通过改变种植业结构增加土地收益，可是刚刚从长期的贫困线上挣扎出来的农民还不敢迈出大步子，不敢轻易转变思路，还知足于小富、小满的状态，不敢进行风险投入。
（六）教育投入成本高
目前农村的九年义务教育，加上住宿生补贴，义务教育阶段基本都能满足，我旗也将在2015年实现高中阶段的免费教育，可是大学阶段的教育成本越来越高，一些家庭可能因为一个大学生致贫，而现在大学生就业压力依然严峻，虽然毕业，却无法就业改变命运的尴尬现象还将存在。
（七）因病致穷现象依然存在
重大疾病威胁农民健康，严重威胁农村劳动人口素质和农民生活质量；农村卫生事业水平总体不高，在卫生资源数量质量、卫生基础设施服务条件及人口健康状况上都远落后于城镇地区；公共财政对农村卫生事业投入不足，严重影响了公共服务职能的发挥。农村医疗卫生服务能力薄弱，乡村卫生人员技能水平不高。农村因病致贫、因病返贫现象依然存在。
（八）农业投入成本和劳动力成本不断提高
农民种粮比较收益明显下降，远低于种植经济作物和外出打工的收益。从种子、化肥、农药、柴油到人工的各个环节的成本都在逐年提高，而农产品缺乏市场竞争力，价格却不一定得到有效提高，农业比较收益明显下降。
（九）金融改革明显滞后
农村金融体系不完善，农业银行作为农村金融体系中的骨干和支柱，在为农服务方面发挥的作用还不够；农业发展银行功能单一，农村政策金融功能不健全，农业中长期政策性信贷投入严重不足；农村信用社发展不平衡，法人治理结构不完善、内部控制和风险防控能力薄弱等问题仍然突出，一些信用社脱农倾向明显，体制改革成效未能充分显现；邮政储蓄功能单一，吸收的存款极少用于支持农村；
保险公司缺乏开展农业保险的积极性，农业保险覆盖面低，贷款风险集中于银行业金融机构；新型农村金融机构数量少，农村金融市场竞争性不足；农村信用担保体系刚起步，农村信用环境不理想；等等。
（十）农村社会保障体系仍不完善
新型农村养老保险的试点让农民看到了希望，但是养老金过低与物价增长过快的矛盾突出，不能根本解决农民养老问题；新型农村合作医疗的报销比例低，农民自付比例依然很高；农村低保“两低”现象严重，一是保障水平偏低，二是保障比例偏低，由于指标少，很多农民生存困境得不到救助。
四、建议和对策
（一）强力推进土地流转
积极推进规模化种植，加快农村经营制度改革。使零散土地向种田大户集中，提高农业生产的集约化水平。我镇将从靠山村入手实行土地流转，大规模、连片种植马铃薯1000亩，建设东北种薯基地，保障马铃薯丰产丰收。在“十二五”期间逐年加大流转面积，使农民从粗放型的耕种中解放出来，进城务工增加收入。建设土地流转服务中心建设，加强土地承包经营权流转管理和服务。让广大农民从土地流转中实现收益，同时农民外出务工还可以增加工资性收入。
（二）加强合作社建设
培育和扶持各类农民专业合作社资源，培育农民的市场意识、竞争意识，努力提高农民进入市场的组织化程度，通过政策、信贷扶持，到“十二五”期末实现全镇所有富民产业均成立能够发挥作用的合作社，其中有粉丝粉条合作社，稻米合作社、大白菜合作社、大鹅合作社、肉牛合作社、奶牛合作社、白瓜籽合作社、
药材合作社等各类产业合作社。规范合作社建设，引领农户提高种植技术水平、提高市场占有率，推广品牌建设，有效合理整合各种资源。争取复兴粉丝粉条、稻米产业在打响“福兴”品牌的同时，早日成功申请绿标，提高产品竞争力。
（三）加强农民基本设施建设和科技投入
认真贯彻落实今年中央一号文件精神，加快农田水利建设。一是通过开发和恢复原有水稻基地，力争发展稻田1万亩。二是争取地房子、靠山、东兴大川的万亩灌区立项开工，建设旱涝保收的农田基础设施建设。通过项目支持、水库、塘坝、水源井的水利设施建设，逐年增加平川地的有效灌溉，山坡沙化地种植中草药、果树或速生丰产林，提高土地产出量和“挂画地”丰产丰收。
（四）破解农民思想障碍
镇党委、政府积极帮助农民研究市场，加快农民思想观念的转变和素质的提升。采取信息入户、科技入户、培训入户、典型带动、能人带动等一系列举措，使农民从传统的农业种植中解脱出来，从过去小打小闹中解脱出来，从盲目的“跟风”性生产中解脱出来。引导农民认真研究市场变化，尽快适应市场需求，找准自身发展与市场变化的最佳结合点，发展特色规模种植、养殖。提高农村劳动力素质，加快农村劳动力转移输出力度，增强农民就业创业的能力。培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。
（五）做好社会保障事业
我们将人大代表和政协委员的呼吁，能够引起上级对农村贫困大学生的重视，增加对农村大学生的教育投入和扶持；建立流转服务站，让年龄大失去劳动能力的农民的土地得到有效流转的同时，保护他们的土地承包权益，增加他们的收入；积极向民政部门争取低保指标，让贫困人口、特困人口能够应保尽保。
（六）发展“订单”农业
进一步优化种植业结构，引导农民合理种植，避免盲目跟风式的种地，引进龙头企业，发展“订单农业”，解决农民增产不增收问题。
（七）发展二三产业
农村30岁以下的劳动力很容易进城务工得到转移，而40岁以上的农民，文化水平低、缺乏劳动技能、赡养父母和抚养子女的压力大，他们进城务工的机会成本高，我镇将稳中有进的推进小城镇建设规模，大力发展二三产业，帮助农民在城镇经商、务工，实现农民就地、就近转移。
（八）加大信贷投入力度
鼓励农民发展富民产业项目，积极争取各类金融部门的信贷扶持力度，尤其是争取上级贴息贷款的扶持力度，解决农民创业的资金困难。
（九）发展富民产业项目
我镇今年和今后五年，将结合本镇实际，着力打造富民产业示范镇和一村一品样板镇，加快新农村建设步伐。一是靠山村的粉丝粉条产业；二是六间房村的肉牛、肉鸡产业；三是地房子村和天台领村的大鹅产业；其他逐步争取或实施的项目：天台领村的千亩药材基地、小黑信子村的大白菜种植基地、肉羊养殖专业村、万亩水稻种植基地、万亩白瓜籽种植基地、东兴村的千头奶牛养殖小区、老石场村的千头肉牛养殖小区、六间房村的万亩绿色稻米加工项目、复兴水库旅游项目、地房子村、靠山村、和东兴村大川的万亩灌区项目。
