推进统筹城乡综合改革加快新型城镇化步伐
改革开放以来，温州创造了举世瞩目的温州模式，改革发展取得了巨大成就，发展前景十分广阔。但也要清醒地认识到，近年来温州发展还存在很多不足，直接表现是发展速度相对较慢。温州发展相对缓慢的直接原因是投入不足，投资不足的关键原因是投资环境不佳。环境作为最大的公共品，所有的环境都依托于城市这个大平台。现代文明的发展历程，实质上就是城市化的发展提升过程。从发展的纵向历程看，我市农业在GDP中仅占3%，农业户籍人口却占70%以上，这些农村人口大部分都从事非农产业，而生活方式还处在农村的层面，没有真正融入城市，转化为真正的市民，说明温州的城市化大大滞后于工业化。同时我们的城市化也是不彻底的半城市化，存在着中心城市能级不高，村镇离散度大，城市化过渡性地域大量存在，农民生产方式与生活方式背离等现象，城市化的质量有待进一步提升。没有城市化的发展，就很难有现代经济的进一步繁荣和转型发展。只有城市让人一见钟情，才能集聚流动的高端要素、吸引各种投资、促进产业转型升级，才能让人日久生情、凝心聚力整合资源、加快发展和改善民生。
造成城市化不足最关键的原因是体制机制的制约。温州市场经济起步早，市场微观层面的体制机制比较灵活，这是
温州过去发展的最大优势。但随着发展阶段的推进，宏观层面的制度创新没有及时跟上来，公共制度供给不足是现阶段温州发展的根本制约。从总的发展进程看，目前对温州发展制约最大的还是城乡二元的制度障碍。长期以来，农村土地、产权、户籍等城乡二元制度安排，很大程度上将农民束缚在农村，生产要素没能真正在城乡之间合理流动起来，而是固化沉淀在农村，导致全社会资源配置效率低下，严重阻碍了城乡一体化进程。小而散的乡镇布局，使各个乡镇都在各自的行政区域内自我服务、自我发展，造成基础设施和公用设施的低水平重复建设，导致资源财富的巨大浪费，对农民没有吸引力，对周围农村的组织协调作用也难以发挥,城乡一体化发展缺乏有力的战略节点支撑。必须从体制机制改革入手，加快推进新型城市化，打造发展平台，优化发展环境，全面强化投入，推进转型发展。
以统筹城乡综合配套改革为动力加快推进新型城镇化，要着力抓好以下四个方面的工作。
一要以乡镇撤扩并为突破口，切实推进大都市功能区和中心镇建设，构建网络型组团式的城镇体系。要着力建设1个主中心、6个副中心和50个区域性中心镇，构建“1650”网络型组团式的城镇体系。实施乡镇撤扩并，在大都市主中心、副中心地区，实施撤乡镇建街道，规划建设若干个区镇合
一、布局合理、分工明确的大都市功能区；同时各县(市、
区)全面实施乡镇撤扩并，建设若干个具有区位优势、产业依托和自身特色的区域性中心镇。扎实推进扩权强镇，做大做强中心镇。
二要以要素市场化“三分三改”为核心，切实破除城乡二元结构，促进各类要素向城镇集聚。“三分三改”，就是政经分开、资地分开、户产分开和股改、地改、户改。政经分开，指把村“两委”组织与村级集体经济组织分开。资地分开，指把土地资产与非土地资产分开，使得非土地资产能够正常自由流动。户产分开，指把户口与产权关系分开，使农民在农村所享有的各项权益不因户口转换而改变。股改，指对村级集体经济中的非土地资产进行股份制改革。地改，指农用地“三不变”流转，宅基地助农民进城，建用地同国有入市。户改，指户籍制度改革，即户口以实有人口、实有住所为依据，按居住地登记，还原户口本来的社会管理功能。
三要以农房改造建设为切入点，切实抓好综合配套改革试点，引导农民进镇入城。要按照“一镇一试点、一镇一规划、一镇一政策、一镇一平台”的要求，以中心镇为单位，从推进农房改造建设入手，以政府为主导、农民为主体，依照依法、有偿、自愿的原则，及时启动统筹城乡综合配套改革试点，加快推进农民向市民转变、农村向社区转变、传统农业向现代农业转变。
四要以全面深化其他改革为配套，切实加强城乡公共服
务一体化建设，保障农民进城后安居乐业。全面深化其他配套改革，切实完善进城农民社会保障、公共服务均等化和金融服务等方面的政策配套，建立健全农村新社区管理服务体制，真正使农民和市民拥有平等的公民待遇和地位。
在统筹城乡推进城镇化改革过程中，要加强组织领导，各县(市、区)委书记要集中精力、亲自挂帅抓好这项工作，务求抓出成效。要强化机制建设，把统筹城乡作为责任目标考核的重点之一，努力形成协调推进的工作机制。要营造浓厚氛围，切实加大宣传力度，全面开展培训，努力营造浓厚的改革发展氛围。
谢子康
2011年1月9日
