倡导文明经营 拒绝野导黑车
西湖景区是杭州的的重要窗口，旅游业是杭州的支柱性产业之一，但是，近来，景区范围内“野导”、“黑车”的蔓延严重扰乱了旅游市场秩序，“3.17”案件更典型说明了“野导”这一个特殊的群体有着相互的共同利益，因利益驱使，相互之间极有可能拉帮结伙，滋生各类违法犯罪行为，并有可能发展成为恶势力团伙，这必将严重损害杭州这座“中国最佳旅游城市”的良好形象，必将影响市委、市政府“优化环境、转危为机、跨越发展”的宏伟目标。
各位代表，今天我们管委会风景局、景区工商分局在这里共同召开“规范旅游服务、倡导文明经营”的动员会，意义非常重大，目的非常明确，这事关景区旅游经济的科学发展，事关游客的切身利益，事关打造“东方休闲之都、品质生活之城”的长远目标，近几年，政府和管委会投了大量的财力改善了景区环境，使旅游业得到了较快发展，在座的商家都是受益者。但是，在旅游业发展的同时，也出现些不和谐的音符，“野导”、“黑车”扰乱了旅游秩序，败坏了西湖声誉。希望在座的各位能充分的认识到治理“野导”、“黑车”重要性和迫切性，高度重视和切实执行工商分局、管委会风景局倡导的禁止“野导”、“黑车”带客来购物等消费场所消费的各项规定，主动采取应对措施，转变经营模式，坚决、主动的遏制“野导”、“黑车”的生存空间。
下面，我结合工商职能，谈两个方面的内容：
一、抓好源头监管是是遏制“野导”、“黑车”，建立长效管理机制的有效举措
1 在座的各位其实都知道什么是“野导”、“黑车”赖以生存的前提和基础，反之，“野导”、“黑车”也是很多商场等消费场所维系的主要依托。但这并不是一个合法的、可持续发展的产业链，同时商场等消费场所是这个所谓的产业链的终端，追根溯源，大家都能领会，源头的监管才是做好长效监管的有效途径，才是最终打击“黑车”、瓦解“野导”必由之路。因此，景区工商分局在下一步工作中，必将在源头监管方面下功夫、动脑经，全力以赴，以此项工作作为贯穿全年工作重中之重，并积极借助媒体等相关单位的力量，克服监管手段缺失的难点，打防结合，探索源头监管的新路子，逐步建立和完善长效管理机制。
二
、主动拒绝“野导”、“黑车”，是景区旅游经营主体着眼长远、持续发展的必然趋势
景区旅游经营主体生存的基础是游客和市民以及优美的自然环境，为此，政府投入了大量的人力、财力、物力来改善、优化旅游环境，并创造了良好的外部经济条件，目的是为了旅游经济的稳定发展、有序发展，尤其是在当前的金融形势下，转危为机、跨越发展尤其要稳定旅游、发展旅游。假如说，自然旅游环境的提升和完善是政府的责任，那么人为旅游环境的优化和打造就离不开在座的各位经营户。其实，这本身就是辖区经营主体长期生存、发展的前提。“野导”和“黑车”、欺诈和暴利、不正当竞争绝不会是景区经济增长的润滑剂，更不是景区旅游的代名词。这样的经营理念必然败坏杭州旅游的品牌，必将最终失去“上帝”的信任。
2 下一步，景区工商分局将认真贯彻落实市工商局的部署，积极行动，从以下几方面入手，“堵”、“疏”结合，综合治理“野导”、“黑车”，维护杭州最佳旅游城市的良好形象，积极营造良好的旅游消费环境。
首先，我局将对仍接受“野导”、“黑车”，仍与“野导”、“黑车”勾结欺骗游客的，联合相关职能部门，依据“反不正当竞争法”、“消费者权益保护法”、“无照经营查处取缔办法”、“关于禁止商业贿赂行为的暂行规定”等相关法律规范，重拳出击，从快、从重、从严查处，力求达到“处罚一家、教育一片，整改一家、引导一业”的整治效果；
其次，将进一步深化无理由退货诚信服务活动，建立“无理由退货预退基金” ，推出“无理由退货代退付”制度。目前，实施方案已征求部分无理由退货实施单位的意见，基本达成共识。今后，碰到消费者和商家协商退货不成，又确属无理由退货范围时，景区消协或12315指挥中心将依据“无理由预退货实施方案”直接先行代办退付，之后再向经营者结算，以此为消费者提供最满意的售后服务。今天，也有必要再次强调：“无理由退货实施单位”以及辖区其他购物等消费场所，必须依法诚信交易、明码标价，保证商品质量，履行服务承诺，禁止销售假冒伪劣商品，禁止质价不符的价格欺诈行为。出售商品时应主动出具购货凭证，明示“无理由退货诚信服务承诺”。
同时，我局将与相关部门一道加强对旅游购物商场的教育和监督，提倡行业自律，签订抵制“野导”、“黑车”承诺书；其他一般购物商场的监管将参照旅游购物商场的模式，分行分业逐步推开。
3 总之，本着“零容忍”和除恶务尽的方针，根据市工商局的目标任务，我们将通过有效查处购物商场等消费场所的违法行为，使“野导”、“黑车”等严重扰乱旅游市场秩序行为的活动空间、人数、生存空间等得到有效控制，努力使景区购物商场等消费场所的整治达到游客满意、群众满意、商家满意。
二0 0九年四月十日 4
