全民消防常识普及工作是一项基础性社会工程，是全民广泛参与的社会行动。近年来，我区全民消防常识普及工作有了较大的发展，但仍存在许多问题。一是消防常识宣传教育工作长效机制尚未形成。二是消防常识宣传教育设施、队伍和经费等资源不足。三是大众传媒的消防常识传播力度不够、质量不高。四是人均接受消防常识时间低于全国平均水平。五是各类人群的消防安全素质明显偏低。为认真解决存在问题，进一步做好全民消防常识普及工作，根据《中华人民共和国消防法》和公安部、教育部、民政部等九部门制定的《社会消防安全教育培训规定》，结合我区实际情况，特制定本纲要。
一、指导思想
我区消防常识普及工作要以科学发展观为统领，深入贯彻实施国家消防“大宣传、大教育、大培训”工程，结合我区实际情况，按照“统筹规划、资源共享、突出重点、形式多样”的原则，不断创新消防常识宣传教育体制与机制、内容与形式、方法与手段，大力普及全民消防常识，增强全民消防安全意识，提高全民消防安全素质，预防和减少火灾事故，建设平安和谐内蒙古。
二、总体目标
争取通过五年时间的努力，出台一批消防常识宣传教育的政策、法规，构建一套适合区情的消防常识宣传教育工作制度，建立一个以政府投入为主、社会和个人资助为辅的多元投入工作机制，建设一批设施完备、功能齐全的消防常识宣传场馆（所）和基地，壮大一支由教育工作者、科普专家、企业员工和消防志愿者组成的消防常识宣传教育人才队伍，构筑一个以大众传媒为主体、城乡消防宣传基础设施为网络的立体化消防常识宣传体系，培育一些非营利性的社会消防常识宣传教育组织，推出一批有影响的消防常识宣传教育项目和产品，基本建成具有我区特色的全民消防常识普及体系，实现消防常识宣传工作组织网络化、功能社会化、活动常态化，努力达到“人人受到宣传教育、人人增强防范意识、人人掌握基本常识”的目标，使我区全民消防安全素质得到大幅提高，推动我区消防工作又好又快发展。
三、主要任务
（一）实施五项工程 大众传媒普及工程。
责任部门：自治区广电局、教育厅、文化厅、新闻出版局及其他有关委办厅局。
加大媒体消防常识传播力度。将消防安全知识纳入公益宣传，自治区和盟市级主流媒体必须开设固定消防常识公益宣传栏目。充分发挥报刊、广播、电视等各类媒体的优势，开展形式多样、内容丰富的大型消防常识宣传活动。增加电视台、广播电台有关消防常识节目播出时间，尤其要在黄金时段安排一定比例的消防常识宣传节目和消防常识公益广告。在条件成熟时，开设消防常识专业频道。扩大各类报纸和杂志有关消防常识宣传的版面。提高各类媒体对火灾事故和重大应急救援事件的反应能力，指导公众科学应对突发事件。打造消防常识传播媒体品牌。引进现代营销模式与先进编创技术，打造一份消防常识普及精品杂志，编制一套消防常识普及丛书，创办一些消防常识宣传媒体栏目，努力培育一批受众率高、影响广泛的消防常识传播媒体品牌。
发挥新型媒体传播功能。充分发掘社会各界消防常识宣传资源的潜力，拓宽消防常识宣传渠道，利用博物馆、植物园、动物园、旅游风景点、商场、机场、车站等设施，借助楼宇电视、交通工具视频、公益广告屏(牌)、手机短信等新型宣传平台，开展各种消防常识宣传活动，最大限度扩大消防常识宣传教育覆盖面。培育、扶持和建立若干对网民有较强吸引力的消防常识宣传网站。 消防安全培训工程。
责任部门：自治区教育厅、劳动和社会保障厅及其他有关委办厅局。
加强消防培训机构建设。扩展现有消防培训中心和消防科普基地的培训资源。依托全区各类职业院校，构建消防安全职业技能培训基地。支持和鼓励有条件的普通高等学校和中等职业学校设置消防类专业或者开设消防类课程，培养消防专业人才。优化整合各种教育培训资源，实现资源共享，形成广覆盖、多层次的教育培训网络。培育和发展中介机构，建立消防常识宣传公司和消防安全专业培训机构。
壮大消防常识宣传队伍。吸收学生、教师、公务员、媒体工作者、文艺工作者和社会有关人员加入消防志愿者队伍。推动社会团体和群众组织，开展消防常识普及活动。
深化消防安全培训内容。编写适合不同人群特点和需求的消防培训教材。结合培训对象需求，将消防法律法规、火灾预防、火灾扑救和逃生自救常识列为培训公共科目。
推行执业资格认证制度。开展消防职业技能鉴定，将消防法律法规和有关消防技术标准纳入注册安全工程师培训和执业资格考试内容。推行消防宣讲员执业资格认证制度，建立行业、系统消防常识普及队伍。2010年，全区消防宣讲员人数达到2000人，2012年达到5000人。 资源开发共享工程。
责任部门：自治区广电局、文化厅、新闻出版局及其他有关委办厅局。
加大消防信息资源开发。集成区内外现有包含消防信息的各类图书、期刊、音像制品和文艺作品等，建成数字化消防信息资源库和共享交流平台，为社会和公众提供消防技术资源支持和公共消防常识宣传服务。 研究开发网络消防科普的新技术和新形式，开发一批具有实时、动态、交互等特点的网络消防常识宣传产品和逃生模拟游戏软件。 繁荣消防文艺创作。推动消防、科普、教育、文化和传媒界的合作，制定优惠政策和相关规范，推动消防文化产业发展。吸引和鼓励社会各界参与消防作品创作，加大对优秀原创作品的扶持、奖励力度，创作出一批紧扣时代发展脉搏、适应市场需求和公众喜闻乐见的优秀消防作品。
扩大消防作品共享范围。开展优秀消防作品的推介、展演、展映、展播和展示活动。针对公众生产生活的实际需求，组织编制《全民消防常识读本》、《消防与生活》和《家庭防火一册通》等简明生动的消防常识普及资料，并免费发放给公众。 基础设施建设工程。
责任部门：自治区发展改革委、财政厅、建设厅、民政厅、科技厅、公安消防总队。
加强消防宣传基础设施建设。将消防宣传基础设施建设纳入社会事业发展总体规划及基本建设计划，制定发展规划、建设标准和管理条例。落实有关优惠政策，鼓励社会各界对公益消防宣传基础设施建设提供捐赠、资助。全区各地要逐步完善辐射所有学校、社区、农村牧区和社会单位的消防宣传基础设施建设，在城乡社区建设消防宣传活动室、宣传栏、广告牌和网络终端设备等设施。2012年，50%的城市社区和30%的农村牧区建有普及消防常识内容的社区活动室或文化站。2015年，所有社区和农村牧区均建有消防常识普及场馆（所）。
建立消防常识普及场馆（所）和基地。统筹规划消防常识普及场馆（所）和基地建设，逐步形成既有地方特色，又具时代气息的场馆（所）和基地建设格局。2010年建成自治区消防安全培训教育基地。2011年，呼和浩特市、乌海市、锡林郭勒盟、赤峰市、呼伦贝尔市建成消防科普教育场馆（所）和基地。2012年，其他盟市建成消防科普教育场馆（所）和基地。整合利用社会相关资源，依托各地科技馆、博物院等公共场所建立消防常识普及场馆（所）和基地，构建一个全区性的“消防常识普及教育场馆（所）和基地”网络，定期对公众免费开放，举办消防常识安全讲座和开展消防安全咨询等活动。
加大消防队（站）开放力度。根据城市及乡村建设规划，在合理有效服务区域内，设置消防队（站）。按照事权财权划分原则及现行财政体制，对现有消防队（站）设施进行更新改造，在展示内容、演示手段上有所突破和创新，培养专业宣讲员，开发互动性、参与性较强的活动项目，拓展和完善消防常识宣传教育功能。2012年全区所有消防队（站）均向社会开放。 消防常识测评工程。
责任部门：自治区统计局、内蒙古电视台和各类评估机构。
制定消防常识测试标准。提出公众应具备的基本消防常识内容，制定消防常识水平测定标准。开发一批消防常识测试软件，建立公众消防安全素质监测指标体系。 开展消防常识水平测定活动。委托统计部门、媒体受众调查中心和评估机构等对公众消防安全素质状况和本纲要实施情况进行测试评估，向媒体公布评估结果，并提出相应对策和建议。优化消防常识普及内容。根据全民消防常识水平，及时调整消防常识普及工作方向，充实消防常识普及内容，满足公众消防安全需求。
（二）覆盖六大群体
深入实施百万公民消防安全素质行动计划，特别是加大领导干部、城乡居民、职工和学生等重点人群的宣传力度，以重点人群消防素质行动带动全民消防素质的整体提高。 领导干部和公务员。
责任部门：自治区人事厅、教育厅。
各级行政院校和干部学院将消防安全列入领导干部理论进修培训内容，开设火灾案例分析、消防安全形势研判等课程。
围绕建设学习型机关，定期举办干部消防知识讲座，并利用召开会议（报告会）和参观火灾现场等形式向广大干部宣讲消防常识。重点抓好县处级以上领导干部的消防知识学习，提高对消防工作重要性的认识。 企事业单位。
责任部门：自治区总工会。
全面推动各行业、单位依法履行员工消防安全教育责任，建立消防安全教育培训制度，明确机构和人员，保障教育培训工作经费。各事业单位和国有企业要将消防安全教育列为负责人培训规划的重要内容。
把消防常识普及与职工岗位技能竞赛、技术革新、创造发明等活动相结合，企事业单位每年都应组织职工开展消防常识竞赛活动和消防安全技能比赛，促进单位职工消防安全素质提升。 城乡社区居民。
责任部门：自治区团委、民政厅、农牧业厅和各级政府。
加强农村牧区基层消防组织建设，建立健全消防组织机构，创新各类消防组织，充分发挥草原119体系在消防常识宣传教育方面的重要作用。
开展创建“消防先进县、乡（镇）”活动和“新农村新牧区消防科普示范基地”评定活动，推进农村牧区消防常识宣传不断深入。
广泛开展各种形式的群众性、社会性、经常性消防常识宣传活动，深化“消防安全进农村、进牧区”活动，组织人员到农村牧区开展消防常识宣讲活动。
城乡各级基层政府组织要积极发挥组织领导作用，社区居民委员会、嘎查村民委员会应当确定至少一名专（兼）职消防安全员，具体负责消防常识安全宣传教育工作。城乡社区要成立各种形式的志愿消防队，每个社区要配备3—5名以志愿者为主体的消防义务宣传队伍，做好社区消防常识普及工作。
社区居民委员会、嘎查村民委员会应组织制定防火安全公约，在公共活动场所设置消防宣传栏，利用社区、乡村广播、视频设备定时播放消防安全常识。
开展“消防一家亲”趣味宣传活动，制定家庭防火计划，针对不同家庭成员，特别是老人和儿童开展消防常识宣传教育。
创新工作模式，把消防常识宣传工作渗透到社区物业服务体系中，实现消防进社区、进楼院、进家庭、进公共场所。 特殊行业和工种从业人员。
责任部门：自治区人事厅、劳动和社会保障厅、公安消防总队和各行业协会。
加强对特殊行业、工种从业人员消防安全教育培训的宏观管理，进行专门的规划、组织和监督实施。将特殊行业、工种从业人员应具备的消防安全常识纳入各级各类职业教育和培训教材，有关消防安全的要求纳入执业标准。
特种作业人员必须到消防安全培训基地进行消防安全技术理论和实践技能培训，考核合格后，持消防特种作业证书方可上岗，其从事的作业范围和等级要与证件所规定的操作项目相符合。 外来务工人员。
责任部门：自治区劳动和社会保障厅、总工会、建设厅。
建立健全消防常识宣传教育制度，开设务工人员消防教育夜校，广泛开展消防安全常识宣传和技能培训，提高进城务工人员的消防安全素质。
策划组织“平安打工行动”，在务工人员工作、生活集中区域，免费发放消防常识宣传画册、消防常识扑克、消防常识挂历等喜闻乐见的消防常识宣传品，播放消防常识电影。 在校学生。
责任部门：自治区教育厅、团委。
各级教育部门要将消防安全纳入义务教育、学历教育、成人教育和职业教育体系，提高学校消防常识教育质量。
充分发挥学校课堂教学主阵地、主渠道作用，全区各地大、中、小学校和幼儿园要把消防安全列入教学计划，安排相应教学时间，配备消防安全课教师，开设消防安全课。本科生不少于16—18学时，高职高专生不少于12—14学时，未达到相应学分者，不予毕业。
建设一批消防常识教育特色学校，针对不同年龄段学生的特点，开展形式多样的消防常识安全教育。开展“学生消防夏令营”或“冬令营”，组织学生参观消防队（站）和消防科普基地，使学生掌握必要的消防安全知识与技能。
在初中、高中和大学的军训活动中，开展相应的消防常识学习和消防技能培训工作。
四、保障措施
（一）政策法规
出台全民消防安全素质建设的政策法规，明确政府、社会组织、企业及公民的责任、权利和义务。
在国民经济和社会发展计划以及相关法律法规中，体现全民消防安全素质建设的目标和要求。
制定鼓励和吸引区内外机构、个人独资或合作兴办消防常识安全教育、培训、传播与普及机构的政策。
（二）经费投入
加大政府财政保障力度，各级政府要将消防常识宣传教育经费纳入年度预算。全区各级财政部门要安排消防常识宣传教育经费，为本纲要的实施提供资金保障。
教育、人力资源和社会保障部门要设立专门经费，保障消防常识普及课程的正常开设、运行及各级各类学校、培训机构专兼职消防教师的待遇。民政、农牧业等部门设立专门经费，保障社区、农村牧区消防常识普及场所的正常开设、运行。
广泛吸纳区内外机构、个人资金，用于全民消防安全素质建设。建立捐赠公益性消防常识宣传事业个人所得税减免政策。开展社会募捐活动，设立消防常识普及公益基金。划拨一定比例的火灾公众责任险，用于消防常识宣传工作。
（三）队伍建设
培养专业化人才，发掘兼职人才，建立志愿者队伍，加强理论研究，形成一支规模宏大、素质较高的专兼职人才队伍和志愿者队伍，为全民消防安全素质建设提供人才保障和智力支撑。
开展多种形式的培训和进修活动，全面提升消防常识培训、教育、传播与普及人员的业务水平。
通过高等院校和有关研究机构培养大批消防常识传播与普及专门人才。
五、组织实施
（一）领导机构
自治区人民政府成立本纲要实施领导小组，进行统一动员部署和检查监督。领导小组办公室设在自治区公安消防总队，承担具体组织、协调、指导和监督的职能，定期向领导小组汇报工作，及时通报有关情况、总结先进做法和典型经验。
各盟行政公署、市人民政府将全民消防安全素质建设纳入当地社会发展总体规划，将本纲要的实施列入政府议事日程，纳入业绩考核。
（二）部门职责
各有关部门、事业单位和团体按照要求，将有关任务纳入相应工作规划和计划，充分履行相关工作职责，制定具体的落实方案，细化工作措施，实行专人负责，通过按工程式推进、项目式管理、台账式监督的方法来管理和运行。
有关部门要加强社会消防常识宣传教育机构和人员的管理，加强审批、登记和监督工作，杜绝消防常识宣传教育工作中的不法行为。
（三）奖惩办法
建立监督检查制度，实行专项检查与经常性的监督检查相结合，定期公布各地执行本纲要的情况，建立消防常识宣传奖惩机制，定期开展消防常识普及竞赛活动，充分调动社会各界开展消防常识宣传教育工作的积极性。
