2013
一、过去五年工作回顾 年国务院政府工作报告
国内生产总值从26.6万亿元增加到51.9万亿元，跃升到世界第二位；公共财政收入从
5.1万亿元增加到11.7万亿元；累计新增城镇就业5870万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长8.8%、9.9%；粮食产量实现“九连增”；创新型国家建设取得新成就，载人航天、探月工程、载人深潜、北斗卫星导航系统、超级计算机、高速铁路等实现重大突破，第一艘航母“辽宁舰”入列；成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会；我们圆满完成“十一五”规划，顺利实施“十二五”规划。
五年来的主要工作及特点：
一是有效应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展。两年新增4万亿元投资。五年来，新建各类保障性住房1800多万套。西气东输、西电东送、南水北调等重大工程顺利推进或建成；非化石能源快速发展，水电、风电装机位居世界第一；
我们始终注重处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系。财政赤字占国内生产总值的比重从2009年的2.8%降到去年的1.5%左右。2012年，国内生产总值增长7.8%，居民消费价格涨幅回落到2.6%。
这五年，国内生产总值年均增长9.3%，通货膨胀率远低于其他新兴经济体。
二是加快经济结构调整，提高经济发展的质量和效益。我国制造业规模跃居全球首位，高技术制造业增加值年均增长13.4%；服务业增加值占国内生产总值比重提高2.7个百分点，成为吸纳就业最多的产业。单位国内生产总值能耗下降17.2%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降15.7%和17.5%。增加细颗粒物PM2.5等监测指标。制定实施新十年农村扶贫开发纲要，将扶贫标准提高到2300元（2010年不变价）。积极稳妥推进城镇化，五年转移农村人口8463万人，城镇化率由45.9%提高到52.6%。
三是毫不放松地抓好“三农”工作，巩固和加强农业基础地位。加大财政投入，中央财政“三农”累计支出4.47万亿元，年均增长23.5％。建设高标准农田，耕地面积保持在18.2亿亩以上。
四是坚持实施科教兴国战略，增强经济社会发展的核心支撑能力。国家财政性教育经费支出2012年占国内生产总值比例达到4%。全面实现城乡九年免费义务教育。实施惠及3000多万农村义务教育阶段学生营养改善计划。高等教育毛入学率提高到30%。
大力推动自主创新。全社会研究与试验发展经费支出占国内生产总值的比重由2007年的1.4%提高到2012年的1.97%。
五是坚持把人民利益放在第一位，着力保障和改善民生。城乡居民基本养老保险实现 1
了制度全覆盖。全民基本医保体系初步形成。国民健康水平进一步提高，人均预期寿命达到75岁。建立健全城镇保障性住房制度，覆盖面逐步扩大，2012年底已达到12.5%。
七是坚定不移扩大对外开放，全面提升开放型经济水平。进出口总额年均增长12.2%，从世界第三位提升到第二位，其中出口额跃居世界第一位。
港澳台工作进一步加强。两岸直接双向“三通”全面实现
全方位外交取得新的重大进展。顺利建成中国－东盟自贸区。
二、今年经济社会发展的总体要求、主要预期目标和宏观经济政策
今年工作的总体要求是：紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。
今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，发展的协调性进一步增强；居民消费价格涨幅3.5%左右。
实现上述目标，必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
三、对今年政府工作的建议
（一）加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展。
要坚定不移地把扩大内需作为经济发展的长期战略方针，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。扩大内需的难点和重点在消费，潜力也在消费。扩大居民消费要在提高消费能力、稳定消费预期、增强消费意愿、改善消费环境上下功夫。
要大力推进转变经济发展方式，加快产业结构调整。
要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保护。采取切实的防治污染措施，用实际行动和成效让人民看到希望。
要继续深入实施区域发展总体战略，促进区域经济协调发展。优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。
（二）强化农业农村发展基础，推动城乡发展一体化。农村土地制度关乎农村的根本稳定，也关乎中国的长远发展，其核心是要保障农民的财产权益，底线是严守18亿亩耕地红线。
城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化。
（三）以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平。
完善社会保障制度。今年企业退休人员基本养老金继续提高10%，城乡低保和优抚对象补助标准也进一步提高。
深化医药卫生事业改革发展。今年新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由每
2人每年240元提高到280元，人均基本公共卫生服务经费标准由25元提高到30元。
加强房地产市场调控和保障性安居工程建设。今年城镇保障性住房基本建成470万套、新开工630万套，继续推进农村危房改造。
推动诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，形成良好的社会风尚。
（四）以更大的政治勇气和智慧，深入推进改革开放。改革开放是国家发展进步的根本动力。
形成各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。
坚持转变政府职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。坚持民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力。做到干部清正、政府清廉、政治清明。
