关于下发《四十六团民族团结进步创建活动
实施方案》的通知
团属各单位、机关各部门：
为深入贯彻落实十八大、十八届三中全会、中央新疆工作座谈会精神，习近平总书记考察新疆和兵团时重要讲话精神，坚持把做好民族团结进步创建工作放在关系国家利益、边防巩固、长治久安的高度来抓，围绕团党委确定的“两个率先、两个力争”奋斗目标，确立没有少数民族的繁荣发展就没有四十六团和谐稳定的发展理念，通过深入扎实地做好民族团结进步创建活动，进一步增强政治意识、忧患意识、责任意识，创新民族团结进步创建工作机制，结合团场实际，制定《四十六团民族团结进步创建活动实施方案》，为维护社会稳定、长治久安、经济发展创建更加和谐的民族关系。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深刻理解习近平总书记提出的“要让兵团成为安边回疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区”的新要求、以营造民族团结、宗教和谐的社会环境为载体，不断推进社会主义核心价值体系建设，牢牢把握“共同团结进步、共同繁荣发展”的民族工作主题，以党的群众路教育实践活动为统领，以国家民委开展的创建民族团结进步示范活动为契机，以开展“访民情惠民生聚民心”活动、争创民族团结进步模范为抓手,大力开展多层次、多形式的民族团结进步创建活动，大张旗鼓地学习、宣传、表彰民族团结模范集体、模范个人。充分展示平等、团结、互助、发展、和谐的社会主义民族关系同呼吸、共命运、心连心，使民族团结思想真正融入广大干部职工血脉，成为各族人民共同的精神家园，为促进美丽、文明、幸福、和谐四十六团又好又快发展提供强大的精神动力。
二、主要目标
( 一 )创建一批民族团结进步模范单位
通过深入广泛地开展创建活动，创建一批民族团结进步模范单位。模范单位创建包括团场、机关、连队、社区、学校、企事业单位、宗教场所等，形成全团上下共创民族团结模范单位的局面，使民族团结进步模范单位的经济社会发展处于师市领先水平，到2015年底，创建师级民族团结进步模范单位1-2个、自治区、兵团级民族团结进步模范单位1个。
2 (二)党的民族政策进一步落实
通过开展民族团结进步创建活动，进一步贯彻落实党和国家民族法律法规和民族政策，努力维护民族团结、社会稳定和国家统一，保障少数民族群众的合法权益。要以创建活动为载体，将民族团结进步创建活动和“民族工作社会化”工作延伸到基层、延伸到社会的各个领域，构建民族工作网络，加大民族工作力度，促进团场经济和社会事业持续健康发展。
(三)宗教事务依法管理水平明显提高
坚持团结、教育、疏导、化解的方针，开展经常性的矛盾纠纷排查工作，力争发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，全力减少宗教领域突发事件的发生，坚决消除所带来的不安定因素和负面影响，积极引导宗教与社会主义社会相适应。团场宗教活动场所平安和谐清真寺创建率达100%。
三、基本原则
(一)因绕中心、服务大局
围绕我团经济社会发展需要，适应各族群众利益需求的发展变化，全面贯彻落实党和国家的民族政策、巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进少数民族发展，保障和改善民生。
(二)因地制宜，分类指导
结合实际，进一步增强创建活动的实践特色，提高创建活动的感召力、亲合力和影响力、使创建活动贴近基层、贴近生活、贴近群众。
3 (三)点面结合，全面推进
注意发现典型，善于培育典型，树立典型，加大宣传力度，形成正确的舆论导向，使民族团结进步模范的先进事迹广为人知、深入人心。充分发挥民族团结进步模范的带动作用，以点带面，推动创建活动在全社会广泛深入开展。
(四)分级创建，同步实施
根据各类创建标准，团(场)、社区连队、宗教场所三级联创，同步实施。民族团结进步创建单位实行分级命名，动态管理，努力使民族团结进步创建单位始终具有先进性、典型性、时代性。
四、主要形式
(一)广泛开展模范创建活动
按照《师市民族团结进步创建表彰管理办法))，规范创建工作的要求和程序，推动表彰活动的制度化、规范化。结合民族团结教育月活动等有效载体，广泛开展创建民族团结进步模范团(场)、模范连队(社区)、模范学校、模范单位和模范个人活动，培养一大批为民族团结进步事业做出突出贡献的模范，推动民族团结进步事业发展。 切实保障民族团结进步创建工作在人力、物力、财力上的支持，要明确工作职责和任务，设置工作台帐和时间进度表，推动整体工作上台阶。
(二)大力表彰民族团结进步先进典型
我团将结合实际，定期召开民族团结进步模范表彰大会，对涌现出的民族团结进步模范单位和个人进行表彰。要
4 充分发挥模范示范带头作用，采取多种形式，大力宣传先进典型的模范事迹，使模范事迹家喻户晓、人人皆知。
(三)深入开展民族团结宣传教育
按照每年抓五月、五月促全年的要求，认真制定活动方案，精心组织实施，深入开展民族团结宣传教育月活动，充分利用报刊、广播电视、网络等新闻媒体，大力开展马克思主义“五观”、“新疆三史”、“三个离不开”思想、“四个认同”的教育，在全社会形成以维护民族团结为荣、破坏民族团结为耻的社会氛围，始终像珍惜自己的眼睛一样倍加珍惜民族团结，倍加珍惜来之不易的团结稳定大好形势广泛开展民族团结结对子、送温暖活动，互学文字语言，互学技能技术，进一步促进各民族交往交流交融。
(四)组织开展各种形式的专题活动
通过举办成就展览、知识竞赛、文艺表演、演讲征文等，展示各族人民的幸福生活，宣传团场未来发展的美好前景。要组织民族团结宣讲团、民族团结先进事迹报告团等赴基层单位巡回报告，大力宣传民族团结的典型事迹，使民族团结进步创建活动有声有色,丰富多彩。
(五)促进民族文化的共建共享
始终坚持以先进文化为引领，以现代健康文明生活方式为引导，围绕政策宣传、科学种田、勤劳致富、文明生活等内容，与广大职工群众开展面对面、心连心、启发式的宣传教育，动员他们把主要精力放在发展生产和多元增收致富上来。结合开展“三民”活动，发挥先进文化的引领作用，弘扬
5 先进文化。积极推进文化建设，建立和完善具有民族特色的文化室、图书室、活动中心，加强对少数民族传统文化的保护、抢救、发掘工作，开展少数民族非物质文化遗产调查研究，做好保护传承工作;鼓励创作民族文学作品。充分利用各民族传统节日，采取多种有效形式，开展民族团结宣传教育，促进各民族的交流和团结。加强爱国主义教育基地和民族团结进步教育基地建设，不断充实和扩大教育基地的内容，使教育基地切实发挥弘扬爱国主义精神、促进民族团结方面的积极导向作用。
(六)要把加快发展作为创建活动的第一要务来抓
大力开展创建活动反映了各族职工群众求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐的强烈要求和愿望。随着国家一系列政策措施的落实，全方位对口援疆工作力度的加大，我团经济建设步伐的加快，呈现出强劲的发展势头，面临着有利条件和极好的历史机遇，内在动力和发展活力更加强劲。要牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，牢牢把握方向、大胆探索实践、注重统筹协调、凝聚改革共识、落实领导责任，坚定不移地推进\"三化\" 建设，以科学发展、跨越发展为指引，推动团场社会稳定和长治久安取得新成效。
(七)大力弘扬时代主旋律
深入开展“中国梦·我的梦”宣传教育活动，唱响“共产党好、社会主义好、祖国大家庭好、民族团结好”为内容的感恩教育，弘扬“兵团精神”、三师精神，大力开展兵团精神、三师精神和老兵精神教育活动，大力开展争先创优活动，培育、
6 激励、强化各族职工群众建设和谐、文明团场的自觉意识、主体意识。
(八)依法加强宗教事务管理
宗教工作事关团场团结稳定、和谐发展。要深刻理解习近平总书记关于“暴力恐怖活动根子是民族分裂主义、思想基础是宗教极端”的重要论断，切实增强意识形态领域斗争的敏锐性，开展制止非法宗教活动、遏制宗教极端思想渗透的大宣讲工作，按照“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”的要求，坚持用宗教规律处理宗教问题，强化整治“三非”工作，认真抓好依法治理非法宗教活动、打击宗教极端违法犯罪暨综合治理婚姻领域违法行为专项行动，全力以赴推进“去极端化”，把广大信教群众团结在团党委的周围，引导宗教与社会主义社会相适应，引导信教群众摆脱迷信，改变生活方式，学习现代知识，树立现代观念，融入现代社会。
(九) 坚定不移维护社会稳定
要始终保持清醒头脑、忧患意识和战略定力，始终坚持兵师党委提出的反恐维稳思路，切实提高维护社会稳定的能力。牢固树立稳定压倒一切的思想，切实承担起维护稳定政治责任、领导责任，始终把遏制极端暴力恐怖犯罪作为首要任务，保持对“三股势力”的严打高压态势。
(十)扎实开展党的群众路线教育实践活动，打牢团结稳定的基础
把握教育实践活动的总体要求、实践载体、重点对象、
组织指导原则、特点规律，坚持高标准、严要求，对照理论
7 理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，边学边查边改，聚焦政治坚强和“四风”问题，以“访民情惠民生聚民心”活动为载体，深入扎实开展教育实践活动。要按照抓发展以有利于长治久安为中心、抓改革以有利于长治久安为目标、抓民生以有利于增强长治久安的社会基础为着眼点，把争取人心的工作作为重中之重、当务之急抓紧抓好，切实在转变作风、加强民族团结、促进宗教和谐、改善民生、维护稳定、强化基层基础建设上见到成效。
(十一)积极开展兵地共建活动
牢固树立兵地共融推进跨越发展、兵地一体维护长治久安的观念。大力宣传兵地团结、兵地融合发展的先进典型和先进经验，以先进典型为引领，带动全社会形成自觉维护民族团结和兵地团结，各连队、单位、科室要积极开展与周边乡镇村结对子活动，为少数民族群众和少数民族乡、村经济社会各项事业发展办实事、做好事、解难事，自觉促进兵地共融发展。
五、主要内容
(一)加强政策学习，切实提高驾驭民族工作的能力
针对党政领导干部、民族宗教干部、宗教场所负责人和宗教教职人员不同情况，分层次做好习近平总书记考察新疆和兵团时的重要讲话精神，及民族宗教政策法规的培训学习，切实提高团场干部民族政策认知水平，增强广大干部贯彻执行民族政策的自觉性;提高驾驭民族工作的能力和水平;提高宗教人士和信教群众的法治观念，教育引导各族群众进
8 一步增强诚信友爱、和睦相处意识。
(二)营造宣传氛围，开展民族团结进步创建宣传教育活动
以民族团结进步宣传月、民族团结学习月为龙头，采取宣传标语、发放民族团结教育读本、宣传单等形式，大力宣传党的民族政策，使“三个离不开”思想深入人心。进一步完善处理涉及民族方面群体性突发事件的管理机制，搞好矛盾纠纷排查调处工作，维护各民族之间和谐稳定。
(三)在宗教领域深入开展“四进一奔”创建活动，切实维护宗教场所平安和谐稳定
开展“四进一奔”即(党的政策进清真寺、国家法律进清真寺、科学技术进清真寺、致富经验进清真寺、带领信教群众奔小康)活动。加强对宗教界人士和信教群众的管理，紧紧围绕建设美丽、文明、幸福、和谐的四十六团这个目标，建立健全党政“一把手”负总责的民族宗教工作责任制，进一步完善团、连两级宗教事务依法管理工作网络，按照“调查摸底、分析研判、教育转化、依法处置、建章立制”的原则，深入宗教场所和群众中了解社情民意，及时调处化解各类矛盾纠纷。突出解决民族宗教工作的热点、难点问题，促进宗教和谐、改善民生、维护稳定、强化基层基础建设上见到成效。坚决抵御防范非法宗教渗透活动，切实维护宗教场所平安和谐稳定。
(四)切实改进作风，增强民族团结工作的凝聚力、向心力和亲和力
严格落实中央八项规定，把民族团结进步创建活动与开展党的群众路线教育实践活动有机结合起来，把握教育实践活动的总体要求、实践载体、重点对象、组织指导原则、特点规律，坚持高标准、严要求，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，大力弘扬焦裕禄精神，边学边查边改，聚焦政治坚强和“四风”问题，以“访民情惠民生聚民心”活动为载体，深入扎实开展教育实践活动，切实改进作风。要按照抓发展以有利于长治久安为中心、抓改革以有利于长治久安为目标、抓民生以有利于增强长治久安的社会基础为着眼点，不断加强民族团结，促进各民族共同进步，共同富裕、共同繁荣发展。
六、方法步骤
(一)制定计划，细化标准
根据中央、自治区、兵团和师市党委的总体要求，按照《第三师图木舒克市民族团结进步创建活动实施方案》，细化民族团结进步模范单位包括模范团场、模范连队社区、模范企业、模范学校、模范机关及平安和谐清真寺等创建标准，为我团民族团结进步创建活动奠定基础。各单位、各科室也要结合实际，完善规划，明确标准，健全机制，努力为民族团结进步创建活动创造良好社会氛围。
(二)强化措施，整体推进
按照《第三师图木舒克市民族团结进步创建活动实施方案》要求，我们要结合实际和行业特点，围绕民族团结进步创建活动的总体目标，科学规划，精心部署，创新载体，整
10 体推进，努力使我团民族团结进步创建活动做到“横向到边，纵向到底，”在全团掀起一个“抓创建、讲团结、促发展”的良好氛围。
(三)考核验收，命名表彰
根据创建标准，由团领导小组考核验收，命名表彰，并将已命名表彰的民族团结进步模范单位逐级推荐申报。按照自查申报、初审推荐、检查考核、综合评定等程序进行考核验收，对达到创建团级标准的单位，申报师(市)命名表彰。在此基础上，适时推荐申报兵团、自治区级和国家级民族团结进步模范单位。
七、主要措施
(一)深入开展民族团结进步创建活动，使民族团结进步观念深入人心
1.大力开展党的民族理论、政策法规宣传教育。一是各单位、各科室每年分别组织一次“六进”活动，送法进社区、送法进家庭、送法进连队、送法进企业、送法进机关、送法进校园、送法进清真寺。利用集市、各民族传统节日，发放少数民族语言宣传资料、解答法律咨询、“以案说法”等形式，教育引导广大群众增强法律意识，提高法律素质。二是发挥农家书屋的作用，利用好少数民族聚居团场少数民族图书屋。各基层单位每年要组织干部、职工学习民族理论政策和法律法规2次以上，组织干部开展民族理论知识问答活动，有效答卷数不少于本单位干部职工总数的90%。三是各单位将民族团结教育与平安和谐创建活动有机结合，每年组织“面
11 对面”宣讲2次。 (由政工办牵头，政法办、学校、工会、派出所、司法所、社区指导办、团电视台协助)
2.大力开展以民族团结为主题的教育活动。我团将每年举办民族团结为主题的座谈会、报告会、成就展、知识竞赛、文艺表演、演讲比赛各1次；广泛宣传民族团结先进事迹2期；每年在宗教界开展《新编卧尔兹》演讲比赛1次；把“民汉一家亲”作为评选“和谐小康家庭”标准之一，“和谐小康家庭”每2年评选一次。(由政工办、工会牵头，妇联、团电视台协助)
3.以创先争优活动深入推进民族团结进步创建活动。组织开展民族团结进步创建、表彰活动，做好民族团结创建活动的检查、验收工作，发现典型、总结典型、弘扬典型，发挥各类先进典型作用，用群众身边的人和事教育群众，带动群众积极参与民族团结进步事业，使民族团结进步模范的先进事迹广为人知、深入人心。(由团政工办牵头、工会、电视台协助)
(二)大力推动师少数民族聚居团场职工群众致富，实现各民族共同发展、共同进步
1.大力开展少数民族职工技能培训，不断创新自主创业就业形式。鼓励少数民族职工群众兴办各种类型经营实体，自主创业。每年组织以养殖种植培训为主的职工技能培训50人次。确保每年巩固发展少数民族职工群众增收不少于8户。通过培训，促进交流，提高职工群众素质，增加职工收入。(由团社政科牵头，农业科、工会、团委、妇联、残联协助)
3.认真做好兴边富民行动工作。在每年确保兴边富民行动资金落实的基础上，力争再向师市、兵团申报特色项目。积极加快推进种养植结构调整，促进产业多样化，依靠科技进步，振兴民族经济，加快“屯垦戍边”新型团场建设步伐。(由政工办牵头，工交建商科、财务科协助)
(三)不断推进师市社会事业改革创新，让发展成果更多更公平惠及各族群众
1.加快发展教育事业。完成公办“双语”幼儿园建设；义务教育普“双语”模式；每学年对学前和小学民族教师强化汉语培训不少于2人次；在团中学、莎车农场学习，坚持开展40岁以下的汉族教师学习日常交流的民族语言活动；每学年多民族学生共同开展国学颂读、成语比赛、汉字书写等多种形式的比赛活动不少于2次；每学期开展以“民族团结”为主题的活动不少于2次；每学年对在民族团结方面表现突出的师生表彰一次(由团学校牵头，政工办、莎车农场学校、莎车农场协助)。
3.加快发展民生事业。一是以光彩事业为载体，每年开展送温暖助少数民族学生5名；二是以困难帮扶中心为平台，开展好团领导、机关部门挂钩扶贫活动，每年帮扶少数民族职工群众不少于3人；三是以兴办养殖基地，建立养殖协会，采取入股分红的模式，重点帮扶无劳动能力、无技术的职工群众；四是少数民族聚居团场享受生活补贴的少数民族残疾人做到应保尽保；五是实现团场帮扶少数民族重度残疾人100%覆盖，少数民族残疾人年收入接近职工人均水平。(由
13 工会牵头，党办、政工办、农业科、民政科、残联、团委)妇联、计生办协助)
八、加强组织领导
民族团结进步创建活动要实现科学化、规范化、长期化，必须建立健全推动工作的长效机制。
(一)组织领导机制
要站在党和国家事业发展全局的战略高度，充分认识开展民族团结进步创建活动的重要性，把创建活动摆在重要位置。领导小组办公室负责制定和完善长远规划和阶段性计划，指导协调、制定标准、验收命名和日常协调、督查、指导等工作。各基层单位也要成立相应的领导机构和工作机构，党支部要负总责，实行“一把手”负责制，制定创建活动实施方案，明确责任，落实任务，确保创建活动持续健康进行。各单位领导干部要带头学习党的民族理论、民族政策，增强运用马克思主义民族观分析解决问题的能力。
(二)协调配合机制
民族团结进步创建活动需要各单位各司其职、通力合作、密切配合，共同推进。政工办要在团党委领导下，充分发挥职能作用，加强对创建活动的组织协调，推动创建活动有效开展。政工办、电视台要组织广播、电视、报刊等各类新闻媒体，通过开展专题专栏，交流研讨等方式，广泛宣传创建活动开展情况和取得的成效，各部门及各群众团体要结合各自职能，从实际出发，积极开展民族团结进步创建活动。在机关、连队、社区、学校要建立健全以基层党组织为核心、
14 广泛吸收各方面参加的创建工作网络，积极组织各族群众开展创建活动。
(三)监督检查机制
团领导小组要适时对各基层单位的民族团结进步创建活动情况进行监督检查，探索完善监督检查工作机制，通过采取专题检查、重点抽查等方式，着力解决创建活动中出现的问题和存在的薄弱环节，推动创建活动健康发展。要把有利于各民族共同团结进步、有利于各民族共同繁荣发展、有利于各民族交往交流交融、有利于国家统一和社会稳定作为衡量民族工作成效的重要标准，作为衡量民族团结进步创建活动成效的重要标准。
做好新形势下的民族工作，发展民族团结进步事业，是神圣的光荣使命；抓住历史机遇，推进社会稳定和长治久安，是崇高的历史责任。全面推进新形势下的民族团结进步创建活动意义深远，责任重大。各部门、各基层单位要团结一心、开拓进取、扎实工作，努力开创我团民族团结进步事业新局面，为推动我团社会稳定和长治久安做出新的更大的贡献。
四十六团党委办公室
2014年7月25日
