宁化县城建监察大队关于 开展“机关作风建设年”活动的情况汇报
在县委、县政府和住建局的领导下，我队认真贯彻党的十七届五中全会精神，以科学发展观为统领，认真履行城建监察工作职能，狠抓队伍作风建设、不断加大城市管理力度，为改善城市环境，促进社会和谐发挥了应有的作用。现将一年来开展“机关作风建设年”活动的情况汇报如下：
一、主要做法
坚持“依法行政、执法为民”的管理理念，把队伍作风建设放在重要位臵来抓，制订出台了《大队工作人员绩效考核制度》、《大队各岗位工作职责》、《大队执法人员执法仪容举止规范》、《大队执法人员执法用语规范》、《大队执法人员执法着装规范》等一系列规章制度，对执勤、执法、仪容仪表、队伍考核等方面作了较为全面的规定，基本做到管有依据。创新城建监察队伍监督考核办法，实行全天候督察制度，实现督察考核的量化和透明化。通过全体工作人员的共同努力，大队初步形成了一套符合本市城市管理工作实际的队伍管理模式，为人民服务水平和依法行政的能力有了一定的提高，队伍作风建设工作取得了一定成效。执法队员忠于职守，乐于奉献，为宁化县市容环境的整洁、有序作出了应有的贡献，2011年大队党支部被宁化县委评为“党建工作先进单位”；被福建省住建厅授予2010-2011年度“福建省建设监察（城管执法）优秀单位”；1人被评为县“五五普法”先进工作者，1人被宁化县委授予“优秀共产党员”荣誉称号。
（一）明确队伍作风建设具体目标，切实提高队伍整体水平为加强队伍作风建设，我队把2011年定为“队伍作风建设年”，3—5月深入开展了“内练素质，外树形象”主题活动，以“注重学习提升素质、注重服务外树形象、注重责任攻坚克难”为抓手，通过加强政治思想教育、强化专业知识学习、扎实开展队伍整训等方式，树立“责任意识、大局意识、落实意识、协作意识、规范意识”，努力建设一支“政治坚定、纪律严明、作风过硬、业务精湛”的执法队伍。今年9月，根据县机关效能建设领导小组关于开展机关庸懒散集中整治月活动的要求，大队结合实际情况，开展为期一个月的机关庸懒散集中整治月活动，进行思想、作风、纪律教育整顿，塑造“纪律严明、勤政为民、高效廉洁、求真务实、忠诚团结、开拓进取”的队伍新形象。
1.从提高领导班子建设入手，不断增强队伍的凝聚力和战斗力。班子建设是队伍作风建设的核心，班子建设得好坏，直接影响队伍的凝聚力和战斗力。一是加强领导班子的理论学习，增强法制观念，用邓小平理论武装头脑，正确贯彻落实科学发展观，始终同党中央保持高度一致。二是培养深入扎实的工作作风，发挥领导班子的模范带头作用和成员的表率作用，坚持领导干部深入执法工作第一线，在整治市容和强拆违建工作中，班子领导都冲锋在前，率先垂范。
2 2.从加强队容风纪管理入手，不断提升队伍良好形象。队容风纪是一支队伍形象的直接体现，是队伍素质的最直观、最外在的反映。平时要从一言一行、一点一滴抓起，保持队伍良好的仪容举止、行为规范。坚持文明执法、礼貌待人，努力塑造一支党和政府放心、人民群众满意、社会广泛认可的执法队伍。
3.从提高队伍执法水平入手，不断提高行政执法能力。把学习法律、法规知识作为一项长期任务，根据我队实际，全面开展法律、法规等业务知识学习和遵纪守法教育，采取岗前教育、集中培训和日常学习等方式，不断提高执法人员的法律知识水平，增强法律意识和法制观念，做到知法、懂法、用法、守法，坚持严格执法、依法办事、秉公执法，不断提高执法工作水平。
4.从加强廉政建设入手，不断增强服务意识。廉洁自律、秉公执法，是队伍健康发展的重要保证。严格贯彻执行中央、省、市、县以及本局制定的廉政方面的规章制度，坚决查处吃、拿、卡、要和以权谋私等违纪违法行为，提高广大执法人员遵纪守法、拒腐防变能力。牢固树立公仆意识，寓执法于服务之中，努力为群众办实事、做好事，密切执法部门与广大人民群众的关系。
5.从加强硬件设施建设入手，不断改善办公环境和执法装备水平。2010年12月以前，我队在原城建局办公大楼一楼办公，面积仅有100平方米左右，大队40多名工作人员只能挤在一起办公，既不通风也不采光，办公条件相对较差，而每天前来投诉和办理业务的人又比较多，因为办公场所面积小，导致许多前来办理业务的群众对大队办公条件都不太满意。我队本着实用、实际、实效相结合的原则，以改善办公环境、提高工作效率、树立窗口形象为出发点，在县政府和主管部门的关心和支持下，将原武警中队大楼（占地面积1100平方米，一幢四层建筑面积780 3平方米，共有18间办公室和1间会议室，空坪920平方米）划拨给大队办公，经改造和装修，统一配臵了新办公桌椅。办公电脑由原来4台增加到10台、打印机由原来2台增加到5台、执法取证摄像机增加到2部、数码照相机增加到5部、并配备了防刺背心40件、防刺手套40双，办公环境更加整洁有序，执法装备更加完善，办公氛围和文化气息也更加浓厚，为提升队伍作风建设水平奠定了良好的基础。
（二）建立队伍管理考评机制，促进队伍作风建设健康发展 1.建立标准控制机制，明确工作目标和责任。把执法成效、办案质量、队容风纪、办公秩序等各项工作和岗位职责细化，制定目标、标准，层层落实，把目标任务分解到各中队和每一位队员，形成“中队担任务、队员担指标”的责任格局。
2、建立检查监督机制，确保各项工作目标落到实处。采取日常检查和集中检查相结合、平时抽查与年终考核相结合的方式，严格按照工作标准和岗位标准进行检查考评，聘请人大、政协及政府法制部门的领导担任监督员，自觉接受新闻媒体和社会各界的广泛监督，促进各项工作落实。
3.建立督办整改机制，确保各项任务及时完成。及时办理领导交办的事项，及时处理群众举报案件，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题。对未按时限要求办理的，进行督办整改，跟踪问责，并给予相应的处罚，促进工作水平全面提高。
4.建立激励约束机制，充分调动执法人员工作积极性和创造性。一是遵循“以人为本、人尽其才”的原则，通过实行中队长负责制“就事论人，因事用人，竞争上岗，无为离岗”。每年对中队长进行考核，对不胜任的及时予以调整、撤换，极大地激励了广大干部职工的干事创业热情。二是健全了督查制度，加大绩 4 效考核力度，由县效能办、局领导、大队长采取不定期抽查办法，专门督察执法队员的执法、办案效果；大队分管领导每天上路检查市容管理情况不少于2次，发现并及时解决有关问题，对发现的问题登记、建立考核台帐，年终进行综合汇总。至今1名中队长被调换岗位，20名协管员中有2人被评为基本合格被约谈警告，2人被辞退，有效地调动了全体干部职工的工作积极性。
5.建立服务承诺机制，不断提高行政执法工作效率。执法工作中，落实首问负责制，凡是能够立即解决的，当场答复；不能当场答复的，研究后给予处理。执勤时穿戴整齐，严格使用文明用语，对群众不理解城市管理法律、法规的，执法队员一定耐心解释。对各种不规范执法行为者按照有关规定进行批评教育，并通报。
（三）密切队伍与人民群众的关系，促进执法和服务有机结合
1.大力营造良好的人居环境。本着为人民办实事、做好事的宗旨，严格执法，坚决取缔违章占道、店外经营、露天烧烤、乱搭乱建、噪声扰民等影响市民生活的各类违法违章行为，全面清理主要道路、重要片区、窗口部位、居民小区周边环境，以卓有成效的执法工作成果，营造整洁优美的城市生活环境，为广大人民群众提供良好的城市生活空间，为宁化经济社会全面发展提供优美的市容环境。
2.积极创造良好的经济发展环境。及时解决影响经济社会的违法违规问题，有效促进执法工作开展，营造良好的投资和生产环境，为经济发展保驾护航。
3.及时解决群众关心的热点、难点问题。想人民群众之所想，急人民群众之所急，把信访工作作为密切执法队伍与人民群众的 5 关系纽带和桥梁，建立网络新闻发言人制度，专人答复宁化在线民意直通车群众疑难问题，专人接听咨询投诉电话，坚持专人受理群众举报，及时受理和解决群众举报案件，对人民群众来访反映的问题限时办理、跟踪问效、按时反馈，做到事事有着落，件件有结果。
二、存在问题
由于历史原因，在队伍管理机制、管理方式等方面还处在摸索阶段，抓队伍作风建设的经验相对不足，执法新形象尚未真正树立起来，社会对执法队伍的评价还不高，在队伍作风建设中还存在一些薄弱环节和不足之处，还不能完全适应新形势下的城建监察执法工作的需要。
（一）队伍整体素质有待于进一步优化
一是专业人才结构不尽合理。城市规划、城市管理等专业性人才较少，与全面履行市容和环境卫生、城市规划、市政公用等要求相比，还存在较大的差距。二是业务素质有待于进一步提升。少数队员法律法规知识掌握不全面，对一些专业性的法律规定了解不多。在具体执法工作中协调联系、分析问题、反映情况等综合性能力还不强，制约了执法能力的提高。三是政治素养有待于进一步提升。由于城建监察执法工作系室外作业，平时主要忙于事务性工作，学习时间相对较少。同时，存在少数队员对政治理论学习主动性较为缺乏，对当前的方针政策了解不多，不善于用科学发展观、构建和谐社会等党和国家的重大决策来指导实践工作，不利于队伍作风建设整体水平的提升。
（二）队伍执法水平有待于进一步提高
一是执法经验尚显不足。城建监察执法工作还处在磨合阶段，少数执法队员探索执法工作规律，总结工作经验与教训的意 6 识不强，目前行之有效的工作做法，成功的工作经验还不多，在对一些违法违章行为管理时，缺乏有效的管理手段，制约了执法效能。二是创新能力有待于进一步提高。创新意识和创新能力不强，“做好上级安排工作”的任务观点较为突出，很少针对执法管理中的难点问题，开展调查研究，分析问题的根源，探索解决问题的办法，创造性地开展工作。三是办案能力有待于进一步提高。由于历史原因，大多数中队采取定人办案的方式，导致部分队员没有办案的经历，对办案的程序、案件文书制作等了解不多，离“人人会办案的目标”还很远。在案件办理中，案件证据收集、执法文书的处理等方面还有较大的差距。四是化解矛盾，促进和谐的能力有待提高。队员社会实践经验不足，做群众工作，化解矛盾的能力不强，缺乏与基层群众沟通的语言，在一些执法活动中言行举止不当，容易激化矛盾。对管理工作中存在的潜在隐患，缺乏观察力和洞察力，在管理中缺乏工作做上前的前瞻性，制约了管理水平的提升。
（三）队伍形象有待于进一步提升
城市管理对象大多数是弱势群众，群众普遍对弱势群体抱以同情，在对其实施查处时，容易引起社会对城建监察队伍的不满情绪。同时，个别队员的执法行为尚未规范，社会对城建监察队伍的评价还不高。一是执法方式有待于进一步改进。目前执法工作主要采取劝导、查处等相对简单的管理方式，很少从加强宣传教育，提高当事人守法意识，帮助当事人解决实际问题，从根本上去解决问题。还有少数队员执法方式较为简单，遇到当事人不服从管理时，态度较为粗暴，一定程度上影响了队伍的整体声誉。二是社会支持度有待于进一步提高。少数群众对城建监察工作的知晓度和认同度还不高，对城建监察执法的目的和意义没有真正 7 理解，部分队员在执法中只注重对违章行为实施管理，不善于在管理中主动化解矛盾、疏导违章行为，导致执法过程中，一些不明真相的群众无端指责执法队员，产生了一些不良影响。
总之，队伍作风建设是城建监察工作的生命线，必须把队伍作风建设摆在更加突出的位臵，做到队伍作风建设与执法管理两手抓，两手都要硬，努力建设一支群众满意的城建监察队伍，为宁化县城市管理工作的持续健康发展提供有力保障。
宁化县城建监察大队
二○一一年十二月二十日
