移民工作低温雨雪冰冻天气灾害
应急救援预案
一、总则
（一）编制目的
为切实做好低温雨雪冰冻天气灾害的应急处置工作，保证密切配合，统一行动，高效、有序地开展应急救灾工作。全面提高应对低温雨雪冰冻天气灾害的应急处置能力，最大限度地预防和减轻雪凝天气灾害的影响，保障人民群众生命财产安全，特制定本预案。
（二）实用范围
县境内移民乡镇出现低温雨雪冰冻天气，生产生活和运输发生紧急状况时适用本预案。
本预案所称紧急情况是指，由于低温雨雪冰冻天气造成突发事故，出现大面积停电、停水；由于低温雨雪冰冻天气造成路面封冻，交通中断，导致车辆、人员流动出现严重滞留和拥堵；移民群众生活必须品由于供应不足出现脱销或市场价格上涨过快等。
（三）编制依据
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根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家自然灾害救助应急预案》等制定本预案。
二、应急工作原则
（一）坚持以人为本、确保安全的原则。最大限度地减轻或避免因灾造成的人员伤亡、财产损失，同时确保应急抢险救援人员的安全。
（二）坚持防灾与减灾并举、预防为主的原则。高度重视低温雨雪冰冻天气可能对移民群众生产生活和运输造成的重大影响，结合本单位实际情况，细化应急预案，落实保障措施，切实做到有备无患。
（三）坚持分级响应、分级负责的原则。应急处置工作以属地管理为主，由库区移民乡镇人民政府负责组织实施。根据灾害的严重性、影响范围、所需动用的资源等，分级制定应急预案，明确责任人和责权范围。
（四）快速反应、及时有效的原则。建立和完善监测预警和应急处理机制，强化应急响应机制，确保能够迅速启动应急预案，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，有效将负面影响控制在最小范围，把灾害损失降到最低程度。
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（五）坚持资源整合、信息共享的原则。按照职责分工，紧密配合，协同作战。充分利用和发挥现有资源作用，对已有的各类应急处置系统进行资源整合，形成合力，提高工作效能。必要时对有关人员、物资、车辆、设备实行统一指挥，统一调度。
三、组织机构及职责
（一）组织机构
为切实做好低温雨雪冰冻天气灾害的应急处置工作，做到措施落实、领导到位、责任到人、人员到位，成立以县人民政府县长任组长，分管民政、移民副县长、县人武部部长等为副组长的低温雨雪冰冻天气应急处置领导小组，成员单位：县移民局、公安局、住建局、国土资源局、交通局、民政局、教育局、卫生和食品监督管理局、供电局、水务局、人武部、药监局、疾控中心、安监局、气象局、和平镇、淇滩镇、黑獭乡、思渠镇、新景乡、客田镇、洪渡镇、中界乡等。领导小组下设办公室、气象预报组、应急救援工作组、交通运输车辆及船只征调组、后勤保障组、公共秩序维护组等。
（二）职责
（1）办公室。领导小组办公室设在县移民局，由县政
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府分管县长任主任、县移民局局长为副主任，并从县政府办、移民局抽人办公，实行24小时值班，负责信息通报、任务分解下达、督查、审核领导小组内设机构所涉工作及各有关乡镇的应急预案、综合协调等工作。
（2）气象预报组。预报组设在县气象局、由县气象局局长任副组长，抽调专人人办公，负责气象预测、预报工作，明确专人实行24小时值班，必须确保及时、准确报送气象资料，为应对雪凝天气提供可靠的依据。
（3）应急救援工作组。办公室设在县人武部，由人武部部长任组长，人武部政委任副组长，直接负责民兵应急分队的调度。明确专人实行24小时值班，一旦库区发生紧急情况，必须确保各应急分队在2小时内赶赴指定的乡镇参加应急抢险，控制事件的扩大、蔓延并组织动员帮助广大移民群众，确保库区社会稳定和移民群众生命财产安全。
（4）交通运输车辆及船只征调组。征调组办公室设在县交通局，由县交通局长任组长。负责淇滩、和平、黑獭、思渠船只登记、征集，同时还负责和平、思渠、新景、客田、洪渡、中界等乡镇货运、客运车辆登记、征集工作，要保证征集双机船20只、货运车辆50台、客运车辆20台，一旦发生险情要确保上述交通工具能够在2小时内进入指定乡镇待命参加抢险。
（5）后勤保障组。办公室设在县移民局，由县政府主任任组长、县移民局长任副组长，并从县政府办、移民局、
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水利局、规划建设局、安监局、卫生和食品监督管理局、疾控中心抽人办公。负责应急期间的物资、器材、饮水、燃料、临时房屋搭建等物资采购，计划下达、物资调运、资金分配及使用管理等后勤保障工作；负责应急期间的饮用水源、食品、药品安全和卫生防疾工作。
（6）公共秩序维护组。办公室设在县公安局，由县委政法委书记任组长，县人武部政委、公安局长任副组长，并抽专人办公。负责警力和民兵应急分队调集、运输、处突预案、以及交通秩序和搬迁秩序管制、维护社会稳定等工作，实行24小时值班，一旦发生险情，必须在1小时内启动公共秩序维护应急预案。
四、预警和应急启动
根据低温雨雪冰冻天气的强度、持续时间、影响范围、危害程度，本应急预案预警等级分为一般（黄色预警，Ⅲ级）、较大（橙色预警，Ⅱ级）和重大（红色预警，Ⅰ级）三个等级。
黄色预警（Ⅲ级）：库区2个乡镇以上出现低温雨雪冰冻天气，某一个乡镇范围内发生生产生活紧急问题，由相应乡镇应急机构决定启动应急预案，并及时向县政府应急办和有关应急机构报告。
橙色预警（Ⅱ级）：库区4个乡镇以上出现低温雨雪冰冻天气，或有两个乡镇范围内发生生产生活紧急问题达到启动
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应急预案的，由县低温雨雪冰冻天气应急处置领导小组决定启动应急预案，并随时向县应急办和县政府有关应急机构报告。
红色预警（Ⅰ级）：全县6个乡镇出现低温雨雪冰冻天气，在启动本预案的基础上，同时执行上级应急指令。
五、应急终止
由发布预警和启动应急预案的县低温雨雪冰冻天气灾害应急处置领导小组，根据低温雨雪冰冻天气灾害天气发生、发展趋势和灾情发展情况决定解除预警状态、终止应急响应并通过新闻媒体发布结束应急状态的公告。
六、灾害评估
按照自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件四大类设立四个评估组，对因低温雨雪冰冻天气灾害引发的四类公共突发事件及次生灾害进行总结评估。
自然灾害评估组：由县民政局牵头，协调县国土资源局、县住建局、县农牧科技局、县文化体育广播旅游局、县交通局、县水务局、县气象局等部门和单位进行综合分析、会商，核定评估灾情。
事故灾难评估组：由县安监局牵头，协调县公安局、县 6
建设局、县交通局、县农业局、县质监局、县环保局、县旅游局、县气象局、县经贸局、县乡企局、县公路管理所、县城管局、县电力公司等部门和单位进行综合分析、会商，核定评估灾情。
公共卫生事件评估组：由县卫生和食品监督管理局牵头，协调县农牧科技局、县质监局、县林业局等部门和单位进行综合分析、会商，核定评估灾情。
社会安全事件评估组：由县公安局牵头，协调县发改局、县教育局、县民宗局、县民政局、县人社局、县国土资源局、县住建局、人民银行沿河支行、县环保局、县监察局、县信访局等部门和单位进行综合分析、会商，核定评估灾情。
七、恢复重建
各乡镇人民政府和责任单位及时组织评估低温雨雪冰冻天气灾害造成的损失情况以及重建能力和可利用资源，制定恢复重建计划和方案，落实资金、物资和技术保障，迅速开展恢复重建工作。
八、奖惩制度
1、有下列事迹之一的单位和个人，由领导小组建议县人民政府给予表彰和奖励：
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（1）处置应对低温雨雪冰冻天气应急事件工作中，组织严密，指挥得当，出色完成任务的；
（2）及时准确报送低温雨雪冰冻天气预警信息和动态信息，为应急处置赢得时间，成绩显著的；
（3）为处置低温雨雪冰冻天气应急事件出谋献策，成绩显著的；
（4）其它有特殊贡献,成绩显著的。
2、有下列行为之一者，视情节和危害后果，给予行政问责；构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任：
（1）在低温雨雪冰冻天气应急事件发生前后，没有按预案要求，及时提供情报，玩忽职守，隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报情况，延误贻误处置时机而造成严重后果的。
（2）在低温雨雪冰冻天气应急事件发生后玩忽职守，没有按预案规定及时采取措施，造成严重后果的。
（3）截留、挪用救灾资金、物资的。
（4）在处理低温雨雪冰冻天气造成的损害事件中，不听从指挥，或在紧要关头临阵脱逃的。
（5）对因信息不及时、组织协调不力和工作不负责任 8
等原因，造成重大社会负面影响或严重后果的。
（6）阻碍工作人员依法执行公务的。 （7）其它失职渎职行为造成严重后果的。
九、附则
（一）本预案自发布之日起施行。
（二）本预案由低温雨雪冰冻天气应急处置领导小组负责解释。
二○一一年一月三日
