关于当前农村党建工作的调研报告
为深入贯彻落实党的十七届三中全会所作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，进一步完善党领导农村工作体制机制，着力为加快景东经济社会又好又快发展提供坚强的政治保证和组织保证。结合到景东工作以来先后到80余个村调研了解的情况，去年12月底利用全县村干部学习十七届三中全会精神培训的机会对541名村干部进行问卷调查收集的意见建议，以及最近在学习实践活动中调研走访所掌握的情况。经综合分析，认真思考，形成此报告。
一、景东县农村党建工作现状及分析
景东县有21个党委（工委），其中有13个乡镇党委，1个县直机关工委，4个部门党委，3个企业党委，13个党组、21个党总支，448个党支部（机关支部210个、乡镇支部238个）。2008年末，全县共有党员13574名，平均年龄47.18岁，其中，女党员2464名，少数民族党员6025名。全县共下辖13个乡（镇）、169个村（社区）、2339个村民小组。建制村党支部书记166名、主任166名、建制村党支部委员930名，支部委员兼任村委会委员468名，书记、主任“一肩挑”105名，社区书记、主任“一肩挑”3名。村民小组2356个，党小组1280个，党员组长769名，党员小组长兼任村民小组长251名，党员空白组60个，无党员空白组乡（镇）4个，流动党员372名。
近年来，全县各级党组织在县委的正确领导下，按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作思路，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以深入开展“三级联创”活动、实施“云岭先锋”工程和开展保持共产党员先进性教育活动为载体，以加强各级领导班子建设、转变机关作风和提高农村党员致富能力为突破口，加强领导，紧扣中心，服务大局，突出重点，狠抓落实，全面推进党的基层组织建设。2005年被省委命名为“基层组织建设先进县”。全县有“五好”村党支部149个，“五带头”党员达8478人，农村党员、基层干部的整体素质明显提高，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。涌现出了“苦熬不如苦干、志高何愁山高，扬长避短走致富新路，齐心协力奔小康生活”的大柏村；涌现出了常年绿荫在，四季果飘香，立足小山村，挤进大市场的生态小康村黄草岭；涌现出了集体经济结硕果，蚕桑产业树典范，充分发挥党支部和党员作用，积极带领群众致富的开南村，涌现出了群众信赖、党员满意、组织放心的好支书段正勇；涌现出了村民们把她当做主心骨，党员们把她称为好领班的曼等乡扎结村支书、村委会主任杨开会；涌现出了脱贫致富的带头人，热心为民的好党员、好代表、好村官罗德明等一批先进集体和个人。这些先进的基层党组织像一座座坚强的战斗堡垒，屹立在农村第一线，发挥着巨大的吸引力、凝聚力和战斗力。这些优秀的共产党员犹如一面面鲜红的旗帜在平凡的岗位中创造出不平凡的业绩，用自己的先锋模范作用在广大人民心中筑起一座座不朽的丰碑，为农村经济和社会发展提供了坚强有力的组织保证。
然而，随着社会主义市场经济的不断发展和改革开放的不断深入，特别是随着社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式的多样化，群众思想观念、价值观念的多元化，当前农村党建工作面临前所未有的挑战和考验，一些农村党组织和党员在农村政治、经济、社会生活中的作用逐步下降，农村党组织作用明显减弱。主要存在四个方面的突出问题。
1、最普遍的问题是村干部、农村党员年龄老化，后备干部队伍青黄不接
当前，农村村干部、党员队伍中年龄老化、文化层次偏低的现象较为突出。全县8943名农民党员中，35岁以下的2341人，占26.2 %，45岁以上的达到4758人，达53.2%。个别村党支部几乎成了老年人支部。景范村97名党员，35岁以下的17人，仅占17.5%，45岁以上的党员有37人，占38.2%，农村党员文化素质普遍偏低，初中及以下文化程度的7904人，达88.4%。农村党员年龄老化、文化偏低带来的不良后果越来越显现，去年解放思想大讨论中曾发现，个别村支书卸位后，要重新挑选一位合适的村支书都很难，出现了后继乏人的现象。大街乡村组干部队伍中存在两个“三分之二”现象，即初中及初中以下文化水平的占三分之二，45岁以上年龄偏大的占三分之二。龙街乡丫口村、文井镇大营村、文龙乡瓦罐窑村、太忠乡平掌村支书年龄已超过60岁，但由于缺乏后备干部，一直还坚持由这些老人身兼要职。
农村发展新党员难一直是一个普遍性的问题，改革开放后，大批农村青年外出务工，家里留守的只是老人、妇女和儿童，后备人选匮乏。以大街乡文山村为例，该村有17个村民小组，2286人，有党员40人，其中女党员6人，年龄最大的85岁，最小的27岁，平均年龄50岁，该支部2008年以来未发展一名党员，季节性外出务工的流动党员有12人，开个支部会有时三分之二的党员到会率都不足。而且到会大多数是老党员，有的文化层次偏低，有的不识字，有的年龄偏大，只能是到会来听听，回去以后难以贯彻落实，更谈不上如何发挥作用。
景东是一个农业大县，同时也是国家级贫困县，山高路远，交通不便，农村青年人外出打工的多，由于长期在外，党支部看不到，管不着，无法将他们作为发展壮大党员队伍的后备力量来培养，也就形成了“好苗子”难找的状况。
2、最突出的问题是农村党员先进性发挥不够，党组织战斗力不明显
客观地说，当前农村党员队伍主流是好的，多数党员在脱贫致富奔小康的实践中，较好地发挥了先锋模范作用，但党员队伍个体素质参差不齐，与党员标准和先进性要求不相符适应的现象仍然较为突出。主要表现为四种类型。因循守旧型。有的受小农经济意识、计划经济体制思维方式影响，对市场经济和改革开放中出现的一些新情况缺乏正确理解，用老眼光、旧观念看问题，不能接受新鲜事物。有的甚至不信科学信迷信，热衷于求神拜佛。知识匮乏型。由于文化知识所限，缺乏市场经济、法律法规、现代管理等方面的知识，对当前农村出现的新矛盾、新问题、新情况，深感力不从心，一些村组干部任职几十年，却从未接受过系统的知识培训，缺乏带领群众致富的本领。意识淡泊型。宗旨意识淡泊，党性观念退化，不讲奉献，不愿参加义务公益活动，甚至连参加支部党员活动、开党员会都要索取报酬。少数农村党员干部卸职或落选后心里不平衡，与基层组织唱对台戏，提出一些过高的、无法满足的要求，给现任村干部发难。信念动摇型。有的党员思想消极、方向迷失，对当前经济转轨时期一些不正常现象不能正确看待，对党的先进性产生怀疑，失去了前进的方向和目标。党员先锋意识淡化的现象尽管不是主流，但也严重削弱了党组织的凝聚力和战斗力。
3、最迫切的问题是农村党员干部利益保障不到位，村干部存在后顾之忧
长期以来村干部待遇偏低，影响了工作的积极性。一般村干部的年均报酬低于外出务工、就地打工人员，收入与工作强度反差太大，一些村干部因文化水平年龄等因素限制，失去了报考公务员的机会，心理不平衡而动摇。村干部是任务重、压力大的一个特殊群体，他们得到的报酬与付出的艰辛劳动不成比例，退职后没有保障，绝大部分村干部为村民工作一辈子，但退职后只能自谋生路。任务重、压力大、待遇低成了村干部的真实写照，仅凭感情、凭党性、凭奉献，没有利益保障，影响到村干部队伍稳定和凝聚力的发挥，更影响到党在农村的执政基础。
4、最根本的问题是农村集体经济脆弱，村党组织的感召力、凝聚力难以发挥
调查发现，我县农村集体经济普遍十分脆弱，绝大部分村集体收入少于1万元，而刚性支出有增无减。全县166个村，集体收入1万元以上的只有4个村，绝大部分村集体收入几乎为零。导致村级组织“紧巴巴”过日子，党支部开展活动经费困难，党小组活动经费无法保障，自筹经费为群众办实事、办好事更是难上加难。村集体经济弱，导致群众“急、难、盼、怨”的热点难点问题无法解决，导致党组织威信下降。农村支部书记深感有经济实力才有战斗力，基层党支部威信的树立要靠实实在在解决老百姓的发展问题。基层流传的话语是“人民内部矛盾要用人民币来解决”“路修到哪里，水引到哪里，经济发展到哪里，组织的威信就树立到那里”。当然，由于部分农村党员缺乏致富能力，更谈不上帮助和带领群众致富，也严重影响了党组织在群众中的威信。
上述问题存在的原因，有历史的，有现实的；有客观的，有主观的；有政策方面的，有工作方面的。农村党建工作遇到的新情况新问题，迫切需要我们不断强化党建工作措施，创新党建工作方法，提升党建工作水平。
二、新时期推进农村党建工作的措施
1、首要任务是发展壮大农村经济。
只有紧紧围绕发展农村经济抓党建，农村党建才有着力点，才能真正赢得广大群众的拥护。一要围绕发展选准配强班子。扩大选拔范围，创新选人机制。打破目前“限定村内选人、固定本村任职”的传统模式束缚，打破地域、身份、年龄、职业限制，面向发展选经济型人才、技能型人才；而向外务工经商回村人员和复退军人等门路广、信息灵人员，选开拓型人才；面向大学生“村官”和的返乡待业青年，选知识型人才；通过 “公推直选”、“两推一选”，选出精干高效、群众满意的村支部班子，选准配强村党支部书记。达到建强一个班子、发展一批党员、培育一个主导产业、培养一批致富带头人、发展一方经济的效果。二是围绕发展提升素质。帮助乡村干部树立发展是第一要务的观念，强化措施，着手提升村干部引领发展的本领。以党校、远程教育站点和农业科技示范基地为主阵地，对村干部和党员骨干进行专题培训，现场培训和技术轮训，对农村支部书记单独培训，请优秀支部书记现身说法，不断提升村干部的致富技能和带富能力。三是围绕发展创新组织设置。结合中央和省、市关于党员人数在50名以上的村设立党总支，党员3名以上的村民小组设立党支部，不足3名的村民小组采取联合组建等方式建立党支部的精神，找准组织设置与生产力发展的最佳结合点，实现党建与经济的双向互动。可以尝试同一产业的村民小组联合建、村企一地共同建等方式，引导农村党支部跨地域、跨所有制、跨产业整合联建，建立适应当前农村经济发展和现代农业生产关系分工要求的组织设置模式，聚集发展要素。四是打造“彝乡党建长廊”基层党建品牌。以无量山经济干线、哀牢山经济干线、川河沿线为三条主线，以产业发展为抓手，以特色品牌村建设为亮点，切实发展壮大村级集体经济。走“产业富村、项目兴村、企业强村”的新路子。借鉴董报烤烟专业村、黄草岭水果专业村、景范养鱼专业村、开南蚕桑专业村等村的成功经验，以本地特色农产品为依托，组建中介协会组织，以扩大农产品销售渠道为主要任务，在种苗、技术、信息等方面为群众提供有偿服务。多渠道进行招商引资，开发本地资源，特别是从事农产品深加工的企业，鼓励支持发展绿色食品加工业，变小农经济为商品经济。在具体操作中，还可以通过集资入股，将一家一户的分散经营联合起来，将分散在农民手中的资金集中起来，实现资本的积累和资源共享，风险共担，从而扩大产业规模，实现规模效应。村党组织通过集体入股的形式参与经济活动，实现对经济工作的组织领导，增加村集体收入。实践证明，只有村集体经济壮大了，村级党组织凝聚力和号召力增强了，才会有更多群众主动加入党组织，只有村集体经济壮大了，外出务工，经商的人员才会被吸引回家并安居乐业
2、提高农村党员素质
党员素质决定党组织的战斗力，决定新农村建设的进程。一要切实把农村党员队伍发展好。发展党员既要慎重，又要积极，做到成熟一个，发展一个，及时为党组织补充新鲜血液。严格按照党章规定的标准发展党员，不断完善发展对象集中培训制，全面推行党员发展双向推荐制、公示制及发展党员质量考核和违规追究制。建立优秀农村人才储备库和培养帮带机制，培养吸收农村“田秀才”、“土专家”等致富型农民入党，提高农村党员发展质量，优化党员队伍结构。二是切实把农村党员队伍教育好。积极探索党员教育培训工作新机制。要在组织广大党员认真学习党的理论和路线方针政策的同时，突出对党员进行科学文化知识和各种致富技能培训；在培训方式上，要充分注重教育对象的差异性，采取灵活多样的方法，开展分类分层教育，不断增强教育的针对性、实效性和吸引力。三是切实把农村党员队伍管理好。以村民小组或相关产业发展聚集的技术员、信息员、流通环节等利益相关群体为单位，广泛建立党小组，将分散的农村党员集中起来，参与议事决策、财务监督等。要进一步健全民主生活会、民主议事、党员活动日和流动党员管理制度，强化党员行为约束机制，建立健全党员自我监督、党内监督和群众监督机制。从基层了解的情况看，基层群众普遍爱面子，家与家，户与户之间有攀比心理，从健康合理的角度引导，可以完善党员年度评议考核、党员挂牌动态管理制度，建立以定性和定量相结合的民主评议机制，强化预警告诫和出党处置，健全党员淘汰机制。使农村党员有当头、有面子。
3、加强村级干部后备队伍建设
乡（镇）党委及村党支部要强化培养村级后备干部的职责，建立起一支数量充足、素质较好的村级后备干部队伍。及时把那些思想品质好、奉献精神强、会经营、善管理、能带领群众致富的入党积极分子吸收到党员队伍中来，为村级后备干部培养提供优秀人才支撑。把选人范围扩大到大学生“村官”、回乡学生、复退军人、外出经商务工人员、企业经营管理者等各个领域、各种群体之中。建立后备干部培养联系人制度。乡镇党政班子成员每人联系一个村，确定2-3名培养对象，充分发挥村支部书记和老党员的传、帮、带作用，变“自然成熟”为“培养成熟”。建立后备干部考察制度，由乡（镇）党委定期对后备干部表现情况进行考察，建立村级后备干部培养档案，作为村干部选用的重要依据，进一步加强对大学生“村官”的动态管理和培训，使后备干部始终保持充足的数量、较高的素质和合理的结构。
4、把强化保障激励作为努力方向。
稳定村干部队伍，调动他们的积极性，必须强化保障激励措施。一是着力加强待遇保障。尽快落实提高村干部待遇的各项工作，保证村干部补贴按时足额发放，建立健全适合农村基层特点的激励和保障机制，以适当待遇留人、稳心、鼓干劲。从长远来看要建立村干部养老与医疗保险制度，切实解决村干部后顾之忧。制定相关政策，多途径解决村干部的政治出路。二是着力加强权利保障。进一步扩大党内民主，建立健全党内民主参与、民主决策、民主监督机制，扩大基层党员的参与面。三是着力加强情感关怀。生活上随时了解支持，帮助解决实际困难，使他们切实感到组织的温暖。工作上要保护他们，为敢抓敢管的农村党员干部撑腰，让他们放心、放胆、放手去抓工作。要进一步做好特困党员和老党员的关爱活动，在农村最低生活保障、新型农村合作医疗等各项农村福利中给予特困党员、老党员优先考虑，使农村党员在生活上不忘党，思想上不脱党。
