述 职 报 告
按照局领导指示,结合2006年我的实际工作情况,作以下述职报告。
2006年在局党组的领导下,结合全国财政票据管理的新形势、新任务，围绕我市财政票据管理的工作重心，开展各项财政票据监管工作。并能识大体，顾大局，以实际行动维护党组的领导，全力做好本职工作。
一、票据管理工作始终不以营利为目的，而是以管理、监督、服务为宗旨。
为了让大家了解和监督我们的工作，首先，简单介绍一下财政票据的由来，票据的管理原本来源于收费收入和政府性基金收入的管理，在财政部隶属于综合司续列。我们大家知道，国家财政收入除债务收入外，主要收入来源于税收收入和非税收入。非税收入的演变过程是预算外收入——行政事业性收费收入——非税收入。在起初的预算外收入时期，税收收入占财政收入的90-95%。财政票据可乎略不管。98年以后财政部对行政事业性收费收入逐渐重视，出台了《行政事业性收费票据和政府性基金票据管理的通知》，财政部
[98]104号文件。从此行政事业性收费票据被称为行政事业性收费的源头。此票据很明显具有行政职能，区别于经营性税收发票。随着预算收入外的规范管理和行政事业性收费严格管理，2004年7月财政部综合工作会议上，肖捷副部长提出
“加强非税收入管理，淡出预算外收入”，用“非税收入”代替“预算外收入”一词。对此，行政事业性收费票据拓展为财政票据。根据多年来非税收入的工作经验。大连市财政局分别于1998年7月和2003年8月1日，在开始管理收费票据的同时，把医疗票据和“非经营性专用收款收据”（也称往来款票据）和“社会保障金专用收据”纳入了财政票据管理。当前，非税收入在财政收入中占有相当的地位，并且几乎涉及到社会生活的所有领域。比如，我们孩子上学，职工就医，大家住房等，我认为票据的管理是政府赋予我们的职能，不能以营利为目的，随意发放。应严格按规章制度管理。因此，06年重点做了以下几方面工作。
（一）对收费票据在政策上紧紧和非税处配合，同时自身不断学习掌握新的政策，力求准确发放收费票据。
（二）逐渐建立起以财政票据的细化管理为基础，网络化管理为依托的科学运行体系，不断适应当前财政体制改革和非税收入管理工作的需要。
财政票据的细化管理主要指，收费单位的自然情况、收费项目、收费标准、缴费期限等都加以登记，并分门别类归档整理。如有疑问能够有具可查。到2006年12月底在市票据中心购领票据的单位达3619户，整理的档案资料120册。 网络建设方面。市本级票据用微机管理票据已有多年，2006年上半年根据省财政厅的要求进行新的票据管理软件
的升级转换工作。在新老软件的转换过程中，结合思想工作，大家克服了不少困难，新老软件灵活运用，没有影响正常的票据发放工作，并在最短的时间里，票据窗口的同志全部掌握了新软件。新软件的运用，使票据管理工作提高了效率。一是在票据审核上更加直观；二是数据备份操作更加简单；三是单位购置信息可自动生成，简化了工作程序，使我市的财政票据监管水平得到进一步的提高，受到省财政厅和财政部的好评。
县区票据管理机构多样，情况复杂，人员变动频繁，虽然省财政厅分三年已将票据管理的微机给各区、市、县配齐，但是实现票据管理软件还是有一定难度。非税收入与预算内收入比较历史较短，收入较少，但是从长远的观点看，票据的网络化管理是历史的趋势,既然要实现网络管理，区、市、县的票据软件管理工作，是网络化建设的基础。由于经费有限，把区市县的同志集中上来培训比较浪费，因此，我就派同志到区市县去宣传微机管理票据的好处，帮助安装调试软件，录入基础数据，反复去帮助解决难题，使许多区市县的同志受到感动，偿到微机管理的甜头，打开了区市县微机管理票据的局面。
（三）按照财政部票据管理部门的要求，继续深入做好票据存根的销毁工作。财政部[98]104号文件规定，对保存五年以上开具的收费票据存根，实行年票制的过期未用票据进行
销毁工作。每年我们都深入到市本级收费单位和区市县做好销毁前的核查工作，并做好历史记载，2006年市本级销毁票据存根211262组、各区、市、县、销毁票据存根73360组。
（四）加大票据验旧换新的管理力度，完善票据验旧换新管理办法。对于票据管理我们一直是坚持验旧换新的做法，今年为了加大对《非经营性收款收据》的管理，我们按专项进行审验和记录。对会议费、出国考察费、培训费进行单项审核、记录，做细基础工作，为加大这些费用的监控提供了更准确和详细的数字依据。票据审核主要有四个方面：第
一、收费票据，我们验旧换新为非税收入管理提供资料；第
二、医疗票据，现行的医疗机构差额管理体制已运行多年，迟早也要进行改革，我们通过票据的审核，积累资料，为以后医疗机构的改革，及财政需要补多少钱适宜做一个基础工作；第
三、《社会保障金专用收据》监督其规范管理；第
四、《非经营性收款收据》，这类票据在全国票据管理工作中是一个矛盾的焦点，我市由于阎局长重视，我们在2003年就纳入了财政票据的管理，并研究了相关的管理办法和具体措施，走在了全国的前面。最近财政部下通知，让我们上报《非经营性收款收据》的管理调研材料，我们已如期上报。《非经营性收款收据》的审核，我认为主要是为管理游离于财政体制之外的资金提供基础资料。到目前我们已统计了自2003年8月1日开始发放这类票据至今三年多的数字资料。以前
我们只是把总数汇起来，06年为了进一步看清一些大的项目的活动情况，特别对会议费、出国考察费、培训费进行单项审核、记录，前两项是财政预算内安排的资金，培训费属于收费项目。今年对《非经营性收款收据》的审核为153348万组，总收入金额22亿，其中会议费、出国考察费、培训费占600百多万元，很明显这部分资金不上交财政专户，而是由收费单位自行支配，因此说它游离于财政收入之外。这样的问题长期下去，就造成大量的应收未收的财政收入流失。如果能够把这部分收入早一点管起来，不仅可以做大财政这块“蛋糕”，扩大财政规模，而且使行政事业单位的支出合情合理，更好的发挥财政调节理财的作用。
（五）使用政府采购印刷厂印制财政票据。为防范腐败行为，增加工作透明度，我们使用政府采购中标的印刷厂印制财政票据，在与印刷企业洽谈业务时，采取票据中心人员集体参加。在办理票据印刷的各环节上，要严明手续，相互监督，廉洁自律，不得以权谋私。
二、加强财政管理，严格执行财经纪律，精打细算，勤俭持家
我中心尽管经费有限，但尽量为局里多做贡献，少找麻烦。经常做好财务分析，内部实行报表制度，健全财务手续，做到应收的销售收入一分钱不能少，不应该得到的收入一分钱也不收。支出上做到花钱有依据。并不断规范财务管理，
提高财务人员的业务能力。
三、加强职工队伍建设，采取正规管理，正面教育方式，不断激发职工的工作热情
票据中心成立以来，随着人员的不断增加，我特别注重职工的教育工作，经常召开会议，或找同志谈心，分析工作中存在的问题和同志们的思想情绪。按照正确的轨道引导大家，以正面思想教育大家。比如，结合行风建设工作，经常给大家敲警钟，要求大家摆正位置、放平心态；踏实工作、任劳任怨；微笑服务、首问答好；原则是把维护财政部门的形象放在第一位。另外，针对每个同志的特点，各取所长，调动大家的积极性，营造和谐的积极向上的工作氛围，应该说在我们这个环境里工作的同志心情比较舒畅，票据监管工作每年都有新的突破。
缺点：工作不够大胆。
总之，在票据中心牵头这个岗位上，我能够做到，维护领导，积极工作，廉洁自律、关心同志。在我市财政事业上起到了一颗锣丝钉的作用。
谢谢大家！
