团结一心 合力攻坚 努力开创海陵城建工作新局面 ──在全区城建工作会议上的讲话
（2006年4月28日）
同志们：
区委、区政府召开全区城建工作会议，主要是贯彻落实市委、市政府关于完善市、区城建体制的重大决策，围绕建设大城市的奋斗目标，动员全区广大干部群众，进一步解放思想，合力攻坚，努力促进主城区城市建设的新发展。刚才，周区长作了很好的工作报告，提出了今后一段时期我区城市建设的基本构想，对今年的城建工作进行了部署，讲得很好，我完全赞同；区政府与有关乡镇、街道和园区签订了2006年度城市建设管理目标责任书，4家单位作了表态发言。大家精神状态都不错，积极性很高，这是我们做好城建工作的重要保证。会后希望大家结合实际抓好工作的落实。下面，我再强调几点意见。
一、坚持解放思想，深化认识，在解放思想中统一思想
“十五”时期是海陵区发展的黄金期，城市化是“十五”发展的一大亮点。五年来，我区的城市建设不断加快，城市面貌发生了很大的变化，城市居民的生活环境得到了明显的改善。但由于历史的因素和地域条件的限制，我区城市建设特别是城北地区的建设速度和水平与中心城市的功能定位和人民群众的期盼相比，仍然存在较大差距。泰州市“十一五”规划提出了建设大城市的构想，到2010年，中心城市建成区面积达85平方公里，人口达80万人，成为锡常泰城市群的重要一极。这为我区城建工作指明了方向，也为中心城市建设带来了难得的机遇。我们一定要从战略的高度充分认识加快中心城市建设的重要性和紧迫性，切实增强抓好这项工作的责任感和使命感。
1、牢固确立抓城市建设也是抓经济发展的理念。城市建设也是一种生产力，城市建设和经济建设是相辅相成的。区域经济是城市建设的重要基础，城市建设是经济发展的主要动力。作为一个扩大投资、推动消费、促进发展的过程，城市建设本身就是一种经济活动。同时，城市建设尤其是中心城市的发展，能够促进产业的更快发展，可以带动房地业、建筑业、商业等十几个相关产业的大发展。据测算，城市化率每提升1个百分点，GDP就增加1.5个百分点，每增加1个城市人口可以带动投资2.5万元，每建设1平方公里的市政设施可以带动1.5亿元投资。这是全区经济发展一个不可忽视的重要增长点。同时，通过加快城市建设，可以有效集聚各类生产要素，促使土地升值，而且城市建设中的各项规费、营业税也是对财政的重要贡献。由此可见，抓城市建设也是抓税源经济，城市建设的过程就是不断创造财富、培植税源的过程，城市建设与经济发展是相互促进的关系，是两位一体的工作。我们必须牢固确立“抓城市建设也是抓经济发展”的理念，把城市建设摆上更加重要的战略位置，以城市建设的新突破推进全区经济的快发展。
2、牢固确立抓城市建设就是抓投资环境的理念。城市环境是一个城市的名片，代表一个城市的对外形象。城市建设的实质是为经济社会构建发展载体，为城市居民创造生活空间。加快城市建设，既能拉动投资又能刺激消费，既能吸引外资又能激发民资，既能改善生活环境又能优化发展环境。近几年，区域经济的竞争愈发激烈，在目前各种优惠政策都已见底的情况下，海陵靠什么招来客商、留住客商，一方面靠优质的服务，另一方面就是靠优美的环境。谁的环境更好，谁就会更有竞争力和吸引力。拿苏中地区与泰州情况相似的扬州来比。扬州这几年的城市建设搞得非常好，建得非常美，目前扬州拿到了“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环保模范城市”、“中国人居环境奖”等多块国家级牌子。城市环境的改善极大地促进了区域经济的发展。扬州广陵区去年实际利用外资8635万美元，是我区的两倍多，邗江区实际利用外资2.04亿美元，将近我们的五倍。这无疑是与扬州优美的城市环境分不开的。因此，我们必须花大力气，下真功夫，不断完善城市功能，提升城市形象，彰显城市特色，使海陵成为投资商和各类人才向往的投资、创业、居住的福地。
3、牢固确立抓城市建设就是抓凝聚民心的理念。创造优良的人居环境，是人民群众的生活追求，也是衡量城市建设工作成效的基本标准。加快中心城市建设，不断改善市民生活环境，提高市民生活质量，更是党和政府全心全意为人民服务根本宗旨的具体体现。这在一定程度上也是考量我们领导干部是否坚持执政为民、是否顺应民意、是否以群众利益为根本出发点的重要尺度。城建工作是老百姓看得见的“以民为本”，摸得着的“执政为民”。城市人居环境好不好，人民群众感受最直接、体会最真切，最有发言权。我们修好一条路，改造一个街区，也许并不是什么重大工程，但能够改善老百姓的生活环境，就会增强他们的认同感和归属感，老百姓就会感觉到我们的党和政府确确实实是在替他们着想、为他们办事，他们就会拥护我们、支持我们，我们就能得民心。反之，如果经济发展了，而老百姓居住条件长期得不到改善，我们的发展就不会得到群众的普遍认可。比如，城北地区群众的生活环境还较差，有些地方甚至数十年没有改善。任其发展下去，人民群众就有抱怨，其结果我们只会失去民心。市、区城建责任明确后，城北地区改造将成为我区城建工作当前及今后一段时期的重要任务，我们必须以高度的责任感和使命感，强化执政为民、善待百姓的理念，集中力量种好这块“责任田”，让市委、市政府放心，让人民群众满意。
二、坚持高起点规划，大手笔推进，强力度实施
城市建设代表着城市形象，是一个地方经济发展和社会进步的突出标志，同时也是增强城市综合经济实力的重要载体。抓好城市建设这项全局性工作，意义非常重大。我们要始终坚持高起点规划，大手笔推进，强力度实施，全面提高规划、建设和管理水平，努力把我区城市建设推上一个新的台阶。
1、高起点规划。规划是城市建设和管理的龙头，是城市未来发展的蓝图，直接关系城市的功能、形象和品位，影响城市几十年甚至上百年的发展。科学的规划是最大的财富、最大的节约，规划的失误是城市建设最大的浪费。我们一定要树立“规划先行”的理念，城市建设可以一步一步到位，城市管理也可以逐步改善，但是城市规划必须着眼长远、前瞻先行。要按照建设现代化大城市的要求，引进先进的规划理念，坚持科学规划，有序建设，以规划引导城市健康发展。要从提升城市形象、改善城市人居环境入手，高起点规划建设好每一个项目，确保我们的城建规划与建设大城市的要求紧密衔接。规划方案要走领导、专家、群众三结合研究确定的路子，决不能草率行事。同时，规划要突出城市个性，体现海陵特色，努力做到多留赞叹、少留遗憾。
2、大手笔推进。“十一五”时期是中心城市发展的重要机遇期。我们必须用大思路、大手笔构筑大城市，加快推进主城区的城市化进程。首先，要提高设计品位。海陵区搞城市建设一定要有“跳出泰州看海陵”的战略眼光，从全省、从长三角的城市群布局来定位我们的城市发展，以建设大城市为目标，既要加强城市功能的建设和完善，又要不断扩张城市规模，把中心城市进一步做大、做强、做优、做美，切实增强辐射带动作用。其次，要成片整体开发。中心城市的城建工作是市、区“一盘棋”，一定要克服小打小闹的现象，必须连片规划、整体推进。只有这样，才能拓展运作空间，尽快提升城市形象。比如，东风路北延及街区改造要有大气魄，全部工程完成后，要与东城河风景区连成一体，成为沿河的一道亮丽风景。要根据海陵有城有乡、城乡交错的实际情况，将城市建设与新农村建设结合起来，加快“城中村”改造，高标准建设近郊农民集中居住区，打造一批新农村建设的示范点。第三，要严把施工质量关。百年大计，质量为本。我们搞城市建设不要贪多，一味地铺摊子，要强化质量意识、精品意识，不求最大，但求最美。要从大处着眼，从小处着手，把城市建设当作艺术品来精心创作、精打细磨，一砖一瓦都要精心施工，一草一木都要合理布局，力争把每一项工程都做成精品工程、百年工程。
3、强力度实施。城市建设是“啃骨头”的工程，必须有“啃骨头”的精神和“啃骨头”的措施。今年确定的17个城建重点项目一定要按序时进度完成。要调动全区方方面面的力量，共同化解拆迁和资金两大瓶颈制约。在拆迁问题上，要切实改变以往仅靠建设部门一家抓拆迁的做法，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”相结合的原则，发挥条块作用，以块为主，充分调动各方面的积极性，共同做好拆迁工作。同时，要积极探索适合各类群体的拆迁安置办法，多建一些经济适用房和廉租房，让利于群众，减少拆迁的阻力。在资金问题上，市委、市政府非常支持我们搭建旧城改造融资平台。我们要充分发挥刚组建的海陵国有资产经营公司的作用，将全区可盘活的资产都纳入进来，实施资本运作和土地经营，为城市建设筹集资金。同时，要积极拓宽筹资渠道，一方面，通过招商引资，吸引有实力的大投资商合作发展；另一方面，强化自拆自建，调动方方面面的积极性合力发展。
三、坚持上下协调，多方参与，联动作战 城市建设是一项复杂的系统工程，也是一项长期的任务。今后几年我区的城市建设任务十分艰巨，必须加强领导，形成合力，扎实推进。
1、加强组织领导。城市建设需要全区上下特别是各级领导花大气力、下苦功夫去抓落实。要把城建工作摆上重要的位置，在抓好经济工作的同时，相对集中精力抓好城市建设和管理，像抓经济工作那样，制定计划，明确责任，狠抓落实。要建立起强有力的组织指挥系统，坚持区四套班子领导一起抓城建，做到一个工程一个指挥部、一个项目一套班子，形成领导挂帅、部门协作的领导机制。今天会后，各项目指挥部要迅速进入工作状态，深入一线进行细致的调查研究，10天内将拆迁地块所涉及的住户情况、相关矛盾，以及政策建议梳理清楚，提交区指挥部研究。要充分发挥广大党员干部的先锋模范作用，带头拆迁、带头建设、带头做群众工作。要特别重视发挥街道干部、村居干部的作用，落实街道干部、村居干部在拆迁工作中的责任。
2、加强部门配合。城市建设工作千头万绪，必须步调一致，加强团结协作。在这一点上，建设、城管、水利、国土、规划等部门要切实履行职责，充分发挥城市建设的主体作用，提前谋划、紧扣进度、全方位配合。宣传部门要利用一切宣传手段，加大城建宣传力度，加强正面引导，对不良现象和违法行为予以曝光，努力形成推进城市建设的强大声势。其他部门和单位要从各自职能出发，主动关心、积极配合，自觉做到接受任务不讲条件，遇到困难少讲客观，共同推进城市建设。各部门都要强化时间观念，狠抓项目推进，分解序时，挂图作战，倒排工期，确保每个项目按计划完成。
3、加强督查考核。加快城市建设，各级领导必须各负其责，真抓实干。要逐级建立工作责任制，将区委、区政府确定的城市建设的各项目标任务层层分解，落实到部门、落实到单位、落实到项目、落实到具体责任人。要加大工作力度，敢于动真碰硬，不怕得罪人。要实行目标管理考核和奖惩制度，成立专门的城市建设督查办公室，对责任的落实程度、部门实施的力度、任务完成的进度加强督查，定期通报。要进一步落实包干责任制，对涉及各部门的责任要包干到位，绝不允许推诿扯皮，拖全区的后腿。要加大奖惩力度，对认真做群众工作，保证拆迁按期顺利推进的，给予一定的奖励；对不主动积极工作，甚至鼓动滋事、制造矛盾和上访的，一经查实，先就地免职，再追究责任。
4、加强群众工作。城市建设与广大人民群众的切身利益息息相关，城建工作必须得到广大人民群众的理解与支持。离开这一条，我们的一切工作就失去了支撑点，也就将一事无成。各部门一定要充分重视做好群众的宣传发动工作，把大家的积极性调动起来，创造性发挥出来，力量汇集起来。要通过宣传教育，努力把城市建设的重要性讲透，把城市发展的美好前景讲明，把城市规划、建设的政策法规和区委、区政府发展意图讲清，进一步增强群众的主人翁意识。对于征地、拆迁、安置等直接关系到群众切身利益的工作，一方面要充分考虑群众利益，尽量帮助他们解决生活中的实际困难；另一方面，要通过耐心细致的思想工作，讲清城市建设最大受益者还是人民群众这个道理，教育群众顾全大局，理解和支持政府的工作。要防止工作简单化，草率从事，真正保护和调动群众的积极性。
同志们，加快中心城市建设责任重大，任务艰巨。让我们以高度的历史责任感，以更加昂扬的斗志，更加饱满的热情，更加务实的作风，团结拼搏，合力攻坚，努力开创我区城建工作的新局面。
