市第一次党代会召开以来，我市的安全生产工作在市委、市政府的正确领导和高度重视下，以大力实施《安全生产法》、积极贯彻国务院、省政府出台的《关于进一步加强安全生产工作的决定》为主线，不断加强安全生产监督管理，促进了全市安全生产形势的稳定好转，在工业生产加速发展、经济总量不断扩张、公路里程大大延长、车辆数量急剧增加的情况下，各类事故死亡人数大幅减少，从2000年的486人下降为2005年的310人，为全市“三新”目标和“三个XX”的建设营造了良好的安全生产环境。根据市委办公室吉办字[2006]45号要求，现将市第一次党代会召开以来、主要是自我局2002年8月份组建以来的全市安全生产工作总结如下：
一、工作回顾
㈠安全生产控制指标完成情况
1、2000至2005年：2005年全市共发生各类安全事故死亡310人，与2000年同比，减少176人，下降36.21%。其中：生产安全事故死亡24人，与2000年相比，减少38人，下降61.29%。具体年度事故死亡人数见下表:
2000～2005年各类安全事故死亡人数统计表
年 度 2000 2001 2002 2003 2004 2005
各类事故死亡人数 486 478 474 476 444 310
2、2006年上半年：2006年1至6月，全市共发生各类安全事故948起，死亡136人，与上年同比，事故起数减少67起，下降6.61%，死亡人数减少13人，下降8.72%。事故死亡人数低于省安委会下达的年度进度控制指标的6.83个百分点，少死亡21人。
㈡安全生产工作的新特点和新成效
1、以建设监管网络为起点，安全生产综合监管有人抓。2002年8月，市委市政府批准组建了市安全生产监督管理局，并加挂市安全生产委员会办公室的牌子。通过我们的努力和争取，在各级党委和政府的关心重视下，全市综合监管体制得到了较大的加强和充实。至2005年底，全市13个县（市、区）均单列设置了政府组成部门性质的安全生产监督管理局， 9个县（市、区）设置了安全生产监察大队。全市安全生产综合监管系统工作人员增至目前的150余人。各乡镇也建立了相应的安全监管机构或指定专兼职人员负责安全生产工作。目前，全市安全生产综合监管“三级机构四级网络”基本建成，“牵头、协调、监管、查办”的职能逐步到位。
2、以落实控制指标体系为抓手，严格落实安全生产责任制。市委、市政府把安全生产工作纳入“以人为本”，构建和谐社会的重要组成部分，安全生产主要目标列为市委市政府对各县（市、区）和市直部门综合考评一票否决的重要内容。在每年的全市安全生产工作会议上，市政府领导与各县(市、区)政府领导签订了安全生产责任状，市安委会对各县(市、区)政府和市直有关部门下达年度安全生产目标管理考核办法或考核责任书,将全市安全生产工作目标锁定为“两杜绝一减少”。各地、各部门都将指标分解落实到基层、落实到生产经营单位，加强监督考核。2004年3月，由我局拟制并以市政府名义出台了《XX市安全生产责任暂行规定》，该规定明确了各级人民政府、政府部门及有关单位和生产经营单位法定代表人安全生产责任，其中对市直57个部门和单位的安全生产职责一一进行了明确，从制度上消除了安全生产责任的“空位”和“缺位”，促进了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责”安全生产工作格局的形成。
3、以培育安全文化为方向，不断提高全民安全素质。
一是开展“安全生产月”活动，宣传普及安全法律和安全知识。每年六月份我局会同市委宣传部等部门开展内容丰富、形式多样的“安全生产月”系列宣传活动，如安全咨询日、安全知识竞赛、安全文化论坛、形势报告会、安全文艺演出，万人安全签名、安全服务队下基层和安全生产“五进”活动等。几年来，全市有上百万人次参与了安全生产月的各种活动，社会反响很大，效果良好。并于2005年获国家安全生产监督管理总局和全国总工会联合颁发的“全国安全生产普法知识竞赛暨全国安全生产管理创新征文”组织奖（江西省唯一的获奖设区市）。二是实施安全生产宣教 “百千万”工程。既每年全系统在市以上媒体发表100篇以上安全生产稿件，组织1000家以上企业负责人、5000名以上特种作业人员参加市以上组织的法律与安全知识培训，组织10000名以上生产经营人员参加市以上组织的安全生产知识竞赛活动。
三是充分利用各种媒体展开宣传。我们先后在XX电视台、XX广播电台开设过“守护安全”专题栏目，在因特网上开设了井冈安全生产信息网站。我局还每月发行了一份“XX安全”简报和一份“事故简报”，从未间断过。
四是培育安全生产典型。每年我们都在全系统开展了年度考评活动，在全社会开展了安全生产评先活动，并以市政府的名义予以表彰，将激励机制引入安全生产管理当中。我们还推广了螺滩水电局(省政府表彰的“十五”期间安全生产先进企业)等标准化管理先进典型的管理经验。通过典型引路，使面上的企业基本解决了应该制定哪些安全生产制度，应该如何展开日常安全管理，应该达到哪些安全生产基本设施标准，应该落实哪些安全生产基本工作措施，应该如何实施安全生产应急救援等等。
现在每到一个企业都能发现其安全制度、安全责任分工、警示标语、应急预案比较完备，能接触到企业负责人，安全值班员都在严格履行安全职责，能看到从业人员按要求穿戴安全防护用品，能体验到职工安全意识、安全文化比较浓厚，有些企业已实行电子自动化安全监控。安全检查、安全防范正逐步成为企业的自觉行为。
4、以高危领域为重点，铁心硬手开展安全生产专项整治。我市坚持把煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上交通、公众聚集场所、民爆器材、建筑施工、城镇燃气、特种设备和三线交越等12项安全生产专项整治工作作为整顿和规范市场经济秩序重要工作来抓，制定了专项整治方案，以实施安全生产许可制度为契机，通过炸毁一批、关闭一批、整改一批，全市安全生产秩序明显好转。
――煤矿方面，全市原有乡镇煤矿376处，几经整改，关闭331处，全市现有县以下煤矿44处。深刻汲取了“2003.7.26”吉水石莲煤矿特大透水事故教训，完善了监管体制，产煤县设置了煤矿安全监督管理局，与县安监局合署办公，督促企业加大了安全投入，采取了乡镇煤矿井下每班同时作业不超过9人和监管干部驻矿严盯死守等有效措施。从2004年下半年开始，煤矿安全事故开始回落，形势好转，连续24个月未发生一次死亡3人以上的重大事故。
――非煤矿山方面，全市共关闭无证开采和不具备安全生产条件、污染环境、浪费资源的采矿、采石场点1230余处，现经验收合格取得安全生产许可证367户。――烟花爆竹方面，全市原有21户烟花爆竹生产企业全部退出生产行列，依法取缔家庭作坊6479户，注销因整改不到位零售网点124户，经整顿保留批发企业14户、销售网点1922户。
――危险化学品方面，严格执行危化行业产业政策，把好市场准入关。共核发危
化经营许可证(乙证)1441份，督促57家危化生产企业整改并向省局申办安全生产许可证，按照“三同时”要求，先后对XX市豪迈精细化工有限公司等12家危化企业生产线建设项目进行了设计审查和竣工验收。
――道路交通方面，我局牵头会同交警、公路、交通等有关部门对全市影响道路行车安全的“黑点”路段进行整治。筹集资金297万元，重点整治了全省通报我市的24处黑点路段和105国道洪门隧道事故多发路段，修复加固危险桥涵4座，排除道路险情110处。
――三线交越方面，共整治电力、通信、广电三线违章搭挂1135千米，整治违章交越26000余处。
――公众聚集场所方面，共整治歌舞厅、宾馆、商场、学校、生产车间、员工集体宿舍等安全通道不畅和锁闭、封堵、占用疏散通道和安全出口等场所1493处，责令改变使用性质121处，依法取缔不符合安全条件的娱乐经营场所109处。
5、以组织安全检查为手段，坚持不懈抓隐患整改。
一是坚持每季和各个重要时期组织一次全市性拉网式安全生产大检查。市政府或市安委会在每次大检查后都召开了安全工作会，下发了事故隐患通报。市政府从市直10多个部门抽调人员组成6个安全生产督查组，常年分片包干13个县（市、区）的隐患整改督办工作。2002年8月以来，市本级组织全市性安全生产大检查达31次，督办隐患整改1万余处。
6年来，为确保各个重要时期特别是2002年党的十六大召开期间和每年全国“两会”期间的安全生产，我市坚持对小煤矿、未经专家认证通过的非煤矿山、隐患严重的歌舞厅和其他公众聚集场所和有可能导致重特大事故的生产经营单位一律停产停业整顿，累计有2530家生产经营单位按要求停产检修，整改隐患。6年来，市本级共处置整改了100余项较大事故隐患，如峡江县巴邱镇渡口“人渡船运砂船违章渡运汽车”、青原区XX市君山粮油食品厂“厂房占压华能电厂水泵房地下高压电缆”、吉州区天然气公司“8号调压站与市水务局居民楼安全距离不足”、峡江玉松林化工厂“与民爆炸药仓库安全距离不足”、江西绿洲人造板有限公司甲醛储罐隐患等等。特别是在市政府主要领导和分管领导的督办下，先后完成省安委会确定的浒坑钨矿“周边存在乱采滥挖”、小龙钨矿“大小矿关系”特大事故隐患、市中心城区万家福购物广场特大火灾隐患的整治摘帽工作和完成了吉州区田候路小学教学楼危房的拆迁工作等，确保了人民群众的生命安全。
二是根据季节特征和生产周期，不失时机地开展预防性安全生产专项检查。比如雨季重点防透水、防雷击事故，夏季重点防爆炸、防泄漏事故，冬天重点防火灾、防冰雪路滑事故，春运和黄金周重点防交通、旅游事故，年末重点防突击超负荷生产等等。
6、以安全生产突发事件快速反应为目标，着力提高应急管理水平。一是我们不仅下发了市本级应急救援预案，还要求各县（市、区）、各大、中型企业和高危企业都建立了应急救援预案。二是市本级还在2004年与市消防支队共同举办了一次大规模的万家福商住楼重大火灾应急救援演练。三是为企业组织重大以上事故应急救援行动10余次，挽回经济损失4000余万元，使数十余名化学品中毒人员安全脱脸。特别是成功处置了昌泰高速公路峡江段“2003.4·23”重大交通事故引发的四氯化碳严重泄漏事故，对新干县淦辉医药化工有限公司“2005.5.20”火灾事故和XX县龙湾海滨化工厂天河分厂“2005.6.10”原材料氯化亚砜泄漏事故指导应急救援,实现了零人员死亡的目标。
7、以“四不放过”为原则，依法调查处理安全生产责任事故。2002至2005年共发生生产安全死亡责任事故130起，结案处理事故128起，结案率98.5%。其中对发生的9起重大事故，移送司法机关追究刑事责任8人，给予党纪政纪处分50余人，落实经济处罚70余万元。在事故处理的过程中，坚持了以安监部门牵头，监察、工会、公安、相关行业主管部门都参与的原则，在充分调查取证、征求各方意见的基础上，一般事故由安监部门依法结案，重大事故由市长常务会审定结案。所办案件无一例群众上访、无一例行政复议、无一例行政诉讼。
二、工作体会
㈠紧紧依靠市委市人大市政府的坚强领导。每年市委、市政府都将安全生产工作纳入了全市经济社会发展综合考核评比内容，实行了安全生产一票否决制，2005年出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》等政策性文件，坚持每季以政府名义组织一次安全生产大检查，召开一次安全形势分析会，通报一次安全生产检查情况。市委书记、市长和分管市领导多次部署强调安全生产工作，对安全生产工作作出重要批示，亲临企业一线检查安全生产工作，对安全生产反映的问题能及时处置，对重大以上事故都能在第一时间内亲临事故现场，临危处置，在经费保障、机构人员、车辆编制配备上给予了大力支持。特别是市委市政府主要领导分别在市委一届十一次全体会议和其它重要会议上多次强调“安全生产责任重于泰山、人民群众生命财产安全高于一切”，明确安全生产无小事，安全生产无禁区，安全生产监督管理局代表市委、市政府履行监管职能，各级、各部门都要支持配合市安委办和市安监局对安全生产工作的调度和监管，对安全生产工作要“高看一眼，厚爱三分”。要求安监部门要大胆监管，依法监管，安全生产督查要与企业荣辱与共，责任共担。市委市政府领导的高度重视，提升了安全生产工作的地位，强力推动了安全生产工作的落实与发展。
2005年市人大常委会在全市范围内开展了一次《安全生产法》执法大检查，有力地推动和提高了全市安全生产监管依法行政工作和执法水平。
㈡坚持“五个必须”。一是必须坚持以人为本，树立安全发展的观念。经济发展必须建立在安全生产的基础上，绝不能以损害人民群众利益甚至牺牲职工生命为代价。二是必须坚持和谐发展的观念，把安全生产纳入当地经济社会发展的总体布局，做到同步规划、同步实施、同步发展。三是必须强化法制观念，坚持依法规范、依法监管，把安全生产和监管工作纳入法制化轨道。四是必须坚决贯彻执行有利于安全生产的经济政策，促使企业加大安全生产投入，改善安全条件，提高安全技术、装备水平；五是必须坚持标本兼治，齐抓共管，综合治理的工作方法。
三、存在的问题
近几年我们虽然做了大量工作，取得了一定的成绩，但离市委市政府建设“和谐XX”的要求，还有很大的差距：一是安全事故总量偏多、损失偏大。2005年全市事故亡人总量仍高达310人，年度事故经济损失约1.3亿元。二是安全监管还不到位。全市虽已组建了市、县两级安监局，但人员配备少，还有少数几个县无执法大队，87个乡镇无专职安全监管员。基层监管力量单薄，监管机制也还存在条块分割、职能不清和部分缺位的问题。由此形成了一种严不起来、落实不下去、监管不到位的被动局面。三是安全意识还较淡薄。重生产轻安全、重效益轻管理的思想仍然存在，有的地方和单位舍不得投入，检查走过场，隐患不整改，甚至盲目生产。有些从业人员素质较低，安全意识淡薄，自我保护能力差，直接影响安全生产。四是应急救援机制不健全。虽然市县都制定了应急救援预案，但
由于缺乏专门的综合应急救援指挥机构及专业队伍，加之缺乏投入，安全生产应急救援的机制和能力较差。如处置“2003.4.23”危化品泄漏事故时，找不到一具防毒面具，市领导及现场指挥人员只好戴口罩；处置“2004.6.21”安福大陂煤矿重大透水事故时全市找不到一台百立方米/小时的大型抽水机。
四、今后五年的工作打算
㈠工作思路
坚持以“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，适应全面建设小康社会的要求和完善社会主义市场经济体制的新形势，坚持以人为本、依法监管，坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”，坚持强基固本、服务大局，坚持统筹兼顾、协调发展，把安全生产工作纳入经济社会发展的总体大局，强化各级政府的领导责任，强化各部门的监管责任，强化各企业的安全主体责任，强化全社会的参与意识，积极稳妥地推进安全指标体系建设、安全许可制度建设、安全专项整治、安全质量标准化建设、安全投入、费用提取、风险抵押、经济赔偿、教育培训、中小企业安全管理、监管队伍建设、应急救援等各项工作，努力构建安全生产长效机制，为实现市委、市政府提出的“三新”奋斗目标，着力建设“三个XX”创造安全稳定的社会环境。
㈡工作目标
到2007年，全面建立安全生产长效机制，全市安全生产状况稳定好转，各项控制指标达到全省平均水平；到2010年，基本建立全市安全生产法治秩序，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降，实现全市安全生产形势的根本好转，各项指标达到全省、接近全国先进水平。至“十一五”末，全市亿元GDP事故死亡率由“十五末”的1下降为 0.65以下。
㈢工作举措
1、在督促企业落实安全生产主体责任上下功夫。
一是进一步落实企业主要负责人的安全生产责任。督促生产经营单位要根据《安全生产法》等有关法律的规定，设置安全生产管理机构或者配备专职(或兼职)安全生产管理人员。保证安全生产的必要投入，积极采取安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件。改进生产经营单位安全管理，特别是现场管理。运用职业安全健康管理体系认证、风险评估、安全评价等方法，落实各项安全防范措施，提高安全生产管理水平，全面落实安全生产控制目标。二是大力开展安全质量标准化活动。对照《安全生产技术规范和安全生产质量工作标准》，在全市所有工矿商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程的各环节、各岗位都要建立严格的安全生产质量责任制。所开展的生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求。
三是依法推行企业安全费用提取、安全生产风险抵押金、工伤保险和高危行业雇主责任险，提升企业安全生产抗风险能力。
2、在开展安全生产专项整治上下功夫。再用2-3年时间，进一步巩固和深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、公众聚集场所、道路交通、水上交通、建筑施工、民爆器材、锅容管特、三线交越和燃气等安全生产专项整治，并实现“三个延伸”：一是向安全许可和综合治理延伸，二是向科技兴安和综合利用延伸，三是向结构调整和资源整合延伸。
抓好高危行业安全生产状况的动态监管。目前全市高危行业安全生产许可证的发证工作已基本结束，要防止企业取证后安全生产工作“滑坡”，要适时开展“回
头看”行动，对管理松懈，达不到安全生产条件的企业，要责令停业整顿。同时积极稳妥地做好对没有按期提出申请和整改后仍达不到发证条件的企业提请政府关闭工作。
3、在加大安全生产执法上下功夫。严厉打击无视法律、无视监管、无视生命的非法、违法行为，做到“有法必依，执法必严，违法必究”；联合政府各有关部门、公检法和纪检监察机关，探索联合执法机制，提高执法的权威性和实效性；综合运用经济、行政和法律手段，认真查处各类安全生产事故，严格责任追究，依法严惩事故责任人。通过行政执法，进一步规范生产经营单位的安全生产行为，做到安全生产，依法经营。
4、在提高事故灾难应对能力上下功夫。一是要尽快制订各项应急救援预案。按照构建上下衔接、相互配合、反应迅速、处置得当的要求，督促各县（市、区）和市直有关部门尽快完成预案编制工作。二是要抓紧组建各级应急救援机构。市、县两级安全生产应急指挥中心应加大公共投入，配备专业人员，加强装备建设，抓好日常管理；协调和指导矿山、危险化学品、城镇燃气、建筑施工、道路交通、水上交通、公众聚集场所、电力等各专项应急救援中心或救援基地建设，整合现有应急救援资源。三是要抓好应急处置的培训演练。要组织对各项预案的学习、培训与演练，熟悉应急救援和指挥业务，一旦遇有情况，做到反应迅速，处置得当，指挥有效，救援有力。
5、在安全生产教育培训和安全文化建设上下功夫。按照国务院和省政府的统一部署，大力开展安全生产培训工作；对企业负责人、管理人员和特种作业人员必须强制进行安全生产培训，实行培训考试合格获证上岗制度，让企业的管理者知法懂法依法组织安全生产，同时针对我市中、小型企业特别是工业园区企业农民用工较多，企业自身培训条件差的现状，组织培训机构送教上门，帮助企业培训从业人员。利用国家“阳光工程”优惠政策，会同有关部门把进城农民工安全培训纳入计划，着力提高农民工安全生产意识和自我保护能力，变“要我安全”为“我要安全”和“我会安全”。
6、在加强安全生产监管队伍建设上下功夫。做好安全生产工作需要一支政治素质好、业务能力强、执法水平高、纪律严明、廉洁自律的监管队伍，从提升思想认识水平、依法监管水平、事故查处水平、服务工作水平、廉洁自律水平、团结合作水平入手，按照新形势、新任务的要求，全面提升安全生产监管水平，特别是提升安全生产监管执法水平，真正做到公开、公平、公正、依法行政。
