关于推进村务监督委员会建设的实践与思考
作者：沙门镇纪委来源：发布时间：2009年11月18日点击数：
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为切实加强农村基层党风廉政建设，从源头上堵塞农村监督体制上的漏洞，实现农村基层党风廉政建设的制度化、规范化，我们按照分期实施、逐步推开的原则，在全镇23个行政村全部建立村务监督委员会，全面推行农村基层民主监督体制改革。总体上看，这项工作进展顺利，取得了初步成效。
一、主要做法
1、认真部署，依法完成组建。自去年5月15日龙溪现场会召开之后，我镇就这项工作进行了部署，镇主要领导多次在村干部会议上强调村务监督委员会组建工作的重要性，把建立村务监督委员会作为继村支部、村委会选举之后村级换届的第三件大事来抓，今年又将村务监督委员会组建工作与村经济合作社换届选举一起部署、一起落实。镇纪委专门召集各村驻村组长召开业务培训会，把村务监督委员会组建的程序和要求作了详细部署。在村务监督委员会组建过程中，我们认真借鉴山里经验，严格按照村务监督委员会的组建程序，做到依法建立、民主产生。先根据村支部换届的统一部署，确定各支部纪检委员人选，再将具有村民代表身份的纪检委员推荐为各村村务监督委员会主任，然后按照确定候选人、公示、印制选票，通过选举办法、投票选举等步骤进行组建工作。同时，结合各村实际，对已经产生村务公开、民主理财两个小组的，对两个小组成员进行适当整合，对尚未产生两个小组的，则按照先村务监督委员会，后两个小组的办法进行推选。截止目前，全镇经过民主选举产生了109名村务监督委员会委员。
2、明确职责，确保发挥作用。村务监督委员会的主要职责是对村务及村干部公、勤、廉等进行多渠道、全方位的监督。它由村民代表授权，独立行使监督权，对村民代表会议负责并报告工作；按照规定的工作流程，对村级各项开支、集体土地征用、工程项目招投标和村民代表会议决定的执行情况等村务工作进行监督。通过村务监督委员会参与村里民主决策，增加了村务工作知情权和透明度，各项村务管理做到有章可循，公开透明操作，大到社会和经济发展规划，重大经济建设项目立项、医疗保健落实情况，小到村干部开会报酬支付，监委会都进行监督。村里的财务账目内容详细，每一张发票都有监委会人员审核后的签字。这样，使得在发展中的矛盾得到有效化解，促进了农村发展和稳定。
3、加强培训，狠抓监督成效。在农村建立村务监督委员会是一项全新的工作，村干部不理解，群众不理解，监督委员不会干，因此加强培训、加强宣传、加强指导是关键。为此，我们利用广播、标语等广泛宣传，借助村民代表会反复宣讲，利用“两委会”、党员会层层发动，并在3个村将有关制度上墙，并结合开展“农村基层党风廉政建设示范村”创建活动，将监督委员会工作的有关知识编印成册发放到各村民代表。通过多种形式的教育培训，广大干部群众对监督委员会工作的认识有了很大提高，参与监督工作的热情空前高涨。村务监督委员会建立以来，在农村改革、发展、稳定中发挥了积极作用：一是管住了干部，解决了“用权一句话”的问题，发挥了“村纪委”的作用。村务监督委员会通过参与村级民主决策，加强对村委会工作监督，实现了村务监督由单纯财务监督向各项村务监督、由事后监督向事前事中监督，有效地纠正村干部不廉洁问题的发生。二是管住了村务，解决了“决策一言堂”问题，发挥了“村人大”的作用。通过选举产生的监督委员会代表群众对农村事务和干部行为进行监督，群众可以把想说的话、想做的事和需要了解的各种情况，通过监督委员会上传下达、交流反馈，架起了干部与群众沟通的桥梁。三是畅通了渠道，解决了“诉求一条路”问题，发挥了“信访局”的作用。反映村干部经济、作风问题的信访一直是农村信访的重点。监督委员会成立后，村务工作通过监督委员会向群众公布解释，征求群众意见。村里事务有问题接受质询，有争议接受听证，使大量的矛盾和问题在基层得到化解。
二、存在问题
1、工作布置上存在的时间差造成组建工作难度较大。去年村务监督委员会组建工作的明确做法出台时，村级换届工作已经接近扫尾，村党支部和村委会换届的异常复杂程度，已对镇、村两级干部造成了较大冲击，大家都希望早点结束换届工作，在程序要求较高的村务监督委员会组建工作中难免会出现消极厌烦情绪。而且由于布置时间较迟，各村的村民代表选举均已完成，除了村支部书记有明确要求进村民代表外，其余村支部成员进村民代表的村偏少，使组建工作条件难以很好保证。此外，村级换届带来的种种后遗症也影响到组建工作，增加了不少工作难度。
2、村务监督委员会组建工作程序还有待进一步完善。由于还处于探索阶段，村务监督委员会组建过程中还碰到一些操作性问题。例如在村务监督委员会主任人选上，要求一般由村党组织副书记或纪检委员兼任，但又必须从村民代表中选举产生，所以在实施中存在一定难度，有些村民代表还对组织推荐存在逆反心理，去年我镇水桶岙村就出现村务监督委员会主任候选人落选的情况，结果将另一名无职党员选为主任，对此我们也缺乏相关有效的办法。
3、村务监督委员会在作用发挥上还存在较大差距。由于是新生事物，不少村民甚至村干部对组建村务监督委员会不理解，使该机构在作用发挥上缺少社会基础。在村级换届中，民政线在布置村务公开、民主理财两个小组推选时曾提出鼓励交叉兼职，这就在一些村中出现“两块牌子，一套人马”的现象。村务监督委员会组建中，有些村从村里实际出发，又使这班人增加一重身份，加上村经济合作社又设监委会，这就造成“四块牌子，一套人马”现象的出现，基层对这一做法也有反感。
三、充分发挥村务监督委员会作用的建议
结合上述存在问题，要充分发挥村纪检委员和村务监督委员会在加强对村务工作监督中的作用，提高监督效果，应做到以下几点： 一是突出能力建设，进一步提高监督队伍的整体素质。提高队伍的整体素质是一项基础性工作，要把选人用人与培养锻炼结合起来，强化日常管理和监督制约，努力提高队伍的思想素质、业务素质。首先要把好推选程序关。根据浙江省实施村民委员会组织法的规定，“成员由村民会议或村民代表会议推选产生”、“村民委员会成员及其配偶和直系亲属、村财会人员不得担任村务监督委员会成员”，村务监督委员会成员由村民会议或者村民代表会议表决通过，不能以“两委会”替代村民代表会。其次，村纪检委员和村务监督委员会成员应具有代表性和权威性。村纪检委员和村务监督委员会担负着对村政务、财务等工作的监督职责，是受村民会议或者村民代表会议授权行使职责，成员组成应由村民或者村民小组长及退休老干部等人组成。要注意推选那些敢于坚持原则、敢于监督、办事公道，有责任心、有文化、懂政策，对财务知识有一定了解，在村民中有一定威信的人员担任。 二是加强教育培训，提高监督委员会成员的综合素质。要突出教育培训的重点，在培训对象上重点加强对新进入人员的培训；在培训内容上既要加强思想政治教育和作风教育，也要加强对纪检、村务监督业务知识的培训，还要抓好金融、审计等有市场经济知识和现代科技知识的培训。要加强对村纪检委员和村务监督委员会成员的实践锻炼，通过参加专项工作等方式在实践中锻炼干部，促进干部的全面发展。要整合教育培训的资源，制定好教育培训计划，扩大教育培训的覆盖面，落实监督队伍培训档案管理和学习考核制度。
三是加强作风建设，树立良好形象。要加强内部监督，认真处理反映村纪检委员和村务监督委员会成员问题的信访举报，对干部的违纪行为不护短、不遮掩；加强对村纪检委员和村务监督委员成员违纪现象的研究和探索，逐步规范各项业务流程，建立合理配置、相互制约的权力运行机制，防止执纪不公、以监督谋私利等违纪违法现象的发生。要关心爱护干部，在政治上通过开展谈心活动等工作，了解他们的思想状况，及时发现并帮助解决思想上存在的突出问题；在工作上要关心支持，不断提高村纪检委员和村务监督委员会成员的综合素质，积极主动地帮助解决工作中遇到的问题，要通过各种渠道，及时发现并主动予以关心帮助，将组织的关心爱护落到实处。要广泛宣传先进典型，注意挖掘身边的先进典型，学习宣传身边的典型，激励干部弘扬正气、振奋精神、鼓舞斗志。
四是创新监督机制，促进村务监督委员会作用的发挥。党委政府对村纪检委员和村务监督委员会人员的推选要高度重视，对人选推举及程序等要把好督查关，凡未通过村民代表会议民主表决通过，应责令改正。纪委要加强对村务、财务公开情况进行督查，把此项工作列入对村级党组织建设的重要内容来抓。农业部门要加强对村级财务人员的业务指导和财务审计工作，严把村级财务管理关。相关部门要定期开展培训，增强村务监督委员会的监督意识，切实提高监督实效。村民代表会议半年或年度应安排听取村纪检委员和村务监督委员会对村务监督工作情况的汇报，并对监督工作进行评议。
