中央新疆工作座谈会即[2010]9号文件提出要推进兵团跨越式发展和长治久安，兵团党委六届五次全委扩大会议提出兵团大发展的一系列重要举措。跨越式发展就是要实现兵团经济转型即转变屯垦方式和经济发展方式，也是开始进行“二次改革”。我们面临许多深层次问题，如何破解发展难题，创新发展思路，实现兵团管理体制的转型，其中，正确认识兵团发展面临的障碍，是解放思想，实现跨越式发展的首要问题。
一、转变屯垦方式的难点
（一）对“二次改革”准备不足
“转变屯垦方式”是中央对兵团提出“二次改革”的任务。兵团第一次改革经过三十年，大都是在经济领域里的单项改革，主要解决落后的生产力和不相适应的生产关系。以投资拉动、外延扩张，追求经济增长，既强化行政节制统御，又想放开放活；即强调兵团的特殊性，又依赖国家解决公共产品短缺，既积极兼顾 “四种职责”，又努力寻找与市场经济的结合点。壮大的屯垦戍边事业，结果虽有进步，但又始终找不到一条更好的科学屯垦戍边的道路。
“十二五”时期兵团要启动第二次改革，这次改革已不同于第一次改革，第二次改革处于结构性矛盾突出、社会冲突常态化时期。这时利益主体多元化、民生诉求强烈化、公共服务均等化，市场活动更加规范、更加开放，以人为本的要求更加突出，城市化建设更加快速，对国家公共财政支持的依赖度进一步提高。要求发展方式必须转变，行政管理职能必须转变，公共服务体系必须建立。这就提出了一个新的历史命题“转变屯垦方式”，进行社会领域的综合性改革，改革的任务更艰巨。实施科学发展、公平公正的发展，重要是解决发展质量不高,社会结构不合理的问题。要求普遍性进一步突出，屯垦戍边的内容和方式要全面深刻的创新。
兵团二次改革面临的矛盾主要是结构性和发展方式问题。如管理体制的结构问题（行政与市场、事权与财权、屯垦与戍边、集权与分权的结构）、公共产品供给管理与自力更生进行市场经营的结构、社会结构和发展动力结构等。发展方式问题，如主要依靠投资拉动，外延扩张和消耗资源；主要依赖农业和农产品加工，主要依赖行政配置资源和封闭发展，忽视人的全面发展，忽视社会的协调推进，忽视在开放中发挥市场配置资源的基础性作用，缺少城镇发展载体和产业集聚园区的问题。为此中央提出兵团要进一步深化改革，推动“三化”建设，提高维稳戍边能力等。二次改革的重点不同、目标不同、方式不同，只有通过二次改革，兵团才能“转变屯垦方式”，实现跨越式发展。
（二）对经济转型准备不足
一是转变公共社会事务管理方式，建立社会公共事务管理体系和运行机制；二是转变经济运营方式，实现兵团体制与市场经济体制相结合，发挥市场配置资源的基础性作用；三是转变经济发展方式，实现改善民生、兴建城镇、提升工业化水平和加快农业现代化建设，按科学发展观和转变屯垦方式的要求，创新屯垦内涵和实现形式。
兵团要实现跨越式发展，首先就必须实现经济转型，在“市场化”和“公司”的创建和完善上突破，实现屯垦方式的转变。但我们面临着兵团体制与市场经济体制非一致性障碍。技术创新、组织创新和制度创新，更重要的是制度创新。
尽管我们实行的是有行政调控的市场经济，但行政和市场也需要相对合理的区别。兵团“党政军企”的特殊体制造成了行政职能内在的不协调，政治捆绑经济，公共事务纠缠市场机制，“看得见的手”束缚了“看不见的手”，也造成了市场经济体制发挥作用面临着体制错位的问题，如公司制建立面临封闭的市场，产权主体不明，流动性和开放性不足，企业组织落后，自主经营管理权不到位等问题。
（三）对实际情况认识不足
对兵团实际情况的认识面临三个问题。
其一是“四个没有”。
1.没有完整的地区国民经济体系，小聚集大分散于全疆地州之中，点多、线长、面广、整体性差。
2.没有完整的政府职能和经济调控手段，缺税收、工商、物价、质检等必要的政府职能。财力与事权不统一。
3.没有资源掌控权，只有地面“耕作层”资源，没有地下资源。
4.没有明确的法律地位，缺少行政执法权，但又必须管理辖区内的行政、司法和社会事务。
其二是“三个惯性”。
1.习惯于兵团内部组织体系多样化，组织目标多重化，运行机制多元化，“屯垦与戍边”、“公共社会职能（财政支持）与市场化规范”、“国防安全与经济发展”等迭加在一起。
2.依然习惯于“计划”时期的行政主导作用，国有经济的屯垦形式，传统准军事的戍边组织形式。
3.习惯于政企不分的行政为主导的管理方式。自我封闭、自成体系。按行政偏好、行政意志、行政程序调动资源，分配资源。
其三是漠视“四个变化”。
虽然屯垦戍边的使命没有变，但兵团屯垦戍边的条件变了，环境变了，其实现形式多样化了，因为：
1.“冷战”形式已经结束，传统安全已被非传统安全所取代，转向对内维稳戍边，保证边疆政治安全。推动城镇建设，优化经济结构实现市场化经营，保证经济安全。提高基本公共服务均等化和民生改善，保证社会安全。
2.市场经济已成为主要的资源配置机制，屯垦戍边也要遵从市场经济规律，扩大开放，构建多元产权，实施资本经营，按现代企业制度，营造创造财富、参与市场竞争的机制。
3.科学发展，统筹协调，要求转变屯垦方式，转变经济发展方式，把改善民生与屯垦戍边溶为一体；把优化经济结构，推进城镇化建设与屯垦戍边溶为一体；把积极发展社会文化事业与屯垦戍边溶为一体。
4.新疆仍然面临着“三股势力”的挑衅，新疆社情复杂，易产生民族矛盾和社会问题，兵团仍然承担着维护新疆稳定的重任，戍边的重点发生了变化。
转变屯垦方式的关键是解放思想，认清环境的变化。运用行政推动和市场化经营两种管理方式，发挥两种资源配置方式的作用，实现政企、政资、政事、政社职能分离。构建相对独立的行政公共社会管理机制和市场经济运行体制和机制，实现兵团层面上“统分结合”的双重管理方式。
二、公共政策执行的难点
兵团履行着在边疆维稳戍边的职能，其性质是提供国家安全产品，在新形势下，国家安全包括边疆安全、边境稳定、政权巩固、发展社会事业，完善公共基础设施，提供社会保障，改善民生。这都是国家政府应履行的公共义务，由此发生的财政负担，不能由兵团自己解决，而应该由国家负担。中央已意识到这个问题，并不断加大对兵团的公共财政支持，补偿兵团由此所做贡献支出的成本，实现事权与财力相统一。但我们的体制上还存在着不适应。
（一）公共管理体系不健全
兵团自己政企不分、企社不分、管办不分，缺少城市政府管理职能，缺少独立的公共社会事业的管理体系、职责不清，政策上和体制上不能区别对待，公共财政与经营性资产容易混淆，相互挤占。在规划、项目落实和监管方面存在管理混乱的问题。
（二）基本公共服务均等化差距较大
兵团仍然存在“三大差别”和“城乡二元经济结构”，团场社会资源占有量少且不断在流失，团场职工在公共服务水平和生活环境方面存在较大差距。又因为对公共服务存在的问题不清楚，难以提出有针对性的解决措施。解决的办法依然是财政支持，在建设城市、基础设施、医疗、教育、住房、社保方面加大投入，并完善管理制度。
三、行政与资源整合的难点
（一）市场化组织程度低
兵团有组织优势，但这个组织优势是建立在什么基础上的，其效果是大不相同的。兵团组织结构主要是靠行政权力和科层等级构建的，师之间各自独立，分散分割，自成体系。这种行政体制有动员快，执行力强的优点，但在资源市场化配置的背景中，因缺乏以产权为纽带、利益为核心、市场为媒介的联系，各单元缺失因地制宜、独立决断、自主发展的动力和责任，跨师团合作也缺乏要素流动、产业重组、集聚发展的横向合作机制，反而出现流动性障碍，做不出大企业大集团。南岗和青松建化集团跨区域市场化整合是一个特例。兵团跨越式发展首先是要把兵团的组织优势建立在市场化的基础上，培育有兵团特点的调控方式。
（二）调控手段少
兵团经济调控手段缺少，没有税收、金融、资源管控和产业发展资金，惟有行政命令、人事调动、项目规划和审批以及争取中央支持等手段，其原因是没有政府职能，没有城市。在这种情况下推动城市建设，启动国有资产管理机制和中新建集团运行机制，是必要的选择。以产权为纽带，以城市为载体，以集团为手段，进行资本调度、资本经营，推动兵团内部要素重组整合，构建兵师的行业大型企业集团。兵团内部要大开放，产权要大流动，发挥行政推动和市场经济运营两种资源配置机制的作用。
（三）产权机制不到位
由于兵团国资监管体系和运行机制不健全，政企、政资不分，兵团国有资产的市场化经营质量不高，兵师团三级之间国有资产监管中的“三分离、三结合”很难实现，党委代行国资所有权主体的职能，最终承担无限责任。解决的办法就是让国资监管主体、产权主体责任到位，实现政资、政企职能分离，所有权与经营权分离，让国有资产投资经营公司成为市场经营主体。把股份制做为兵团国有资产的有效实现形式，把师师产权联合，做大行业集团作为有效途径。
（四）缺少统一的识别标识或统一的产品商标
由于行政分散，兵团至今没有一个统一的形象识别标志，很难形成统一的凝聚力和执行力，各行其是，难以发挥组织优势。
四、兵地融合发展的难点
地方政府掌控着区域内矿产开发、土地规划、税收和重大项目规划权、核准权。由于各自都有利益诉求和政绩考核目标，兵团处于很不利的地位，不可避免出现限制和摩擦。解决两个独立行政主体的关系，一是中央要出面理顺关系，这是重中之重的措施，中央在《推动新疆跨越式发展和长治久安实施意见》中，已经提出了很好的措施，关键看落实。二是地方政府要正确认识兵团的作用及兵团发展对自治区的贡献，主动放松管制，划拨资源支持兵团发展。三是兵团利用中央给兵团建市的特殊政策，加快建市步伐。四是创新兵地融合发展方式，以“优势互补、互惠互利”为原则，以产权合作为基点，以市场机制为核心，建立股权资本多元化的产业共同开发机制。兵团重点在于培育强势企业、优势产业和高端市场，吸引地方资源的加入。
五、兵团城镇建设的难点
（一）存在的问题
为解决兵团多重职能的制度性约束，中央特许兵团加快发展城镇的政策，使兵师取得区域内政府性经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，推动兵团经济社会发展的现代文明程度，但是兵团建城镇也面临着一些难点。
1.兵团师团在布局上的区位特点和规模约束。师团空间跨度大，相互带动力弱，拟建城镇体系结构松散，城市核心度低，生产要素聚集度和能力不高，信息传导慢。
2.各团场人口规模小，产业结构水平低，工业发展慢，比重小，产品结构雷同，基础设施建设重复，行政关系整合难度大，难以形成合力。
3.“师市合一”和非建制镇的发展模式的约束，造成管理不顺，成本过高，非建制镇缺乏合格的管理主体，影响发展的积极性。
（二）解决的办法
首先，突破“师市合一”，领导班子必须合一的体制。可以建立师市分离，但责权利明确的组织体制。
其次，创建“镇团合一”的模式，以垦区中心团场为核心，以兵团城市为依托，建立具有镇政府职能的建制镇。
再次，创建“一师几市”的模式，扩大市域辖区面积，与师域辖区相一致，在条件具备的若干个垦区中心城镇的基础上，一个师同时可以建一个以上的市，相对独立管理和运行。
第四，创建在地方城市中的兵团团场“飞地镇”，争取师市管理，虽然属地方城市管理，但要保护团场独立的管理权，建立镇税务所，税收与地方分成。
第五，已建城镇的团场，其管理要向城镇管理转变，由管单位、管企业、管职工向管社区、管居民转变。外部场镇合一，内部场镇管理相对分离，建立城镇管理机构。
第六，创新兵地共建城区的方式，按天北新区模式，争取有较完善的城区管理权限，设立合理的税收分成比例，公平的划分社会管理和公共服务义务。
第七，团场中心连队社区的构建。除保留边远的戍边地位重要的连队外，其他连队按集中连片，便于生产，有利于提高生活环境质量的原则，建立规模较大的中心连队或社区。团部附近的连队并入团部社区，集中管理和建设。要充分考虑连队职工因新一轮住房搬迁引起的支出成本提高的问题，采取置换、补偿、降低自己承担住房费用等方法，调动职工的积极性。
六、新型工业化发展的难点
兵团新型工业化大发展的难点在于掌控的资源少，布局分散，规模不大，产业链短，园区建设基础差和工业人才稀缺，尤其是总想独立自己办工业，总想以几个大项目，毕其功于一役，总看着自己有什么资源就办什么工业，总想着办企业自己得大利等狭隘思想。工业大发展的路径应该选择：
（一）整合集聚
把现有的工业做强做精，延长产业链，提高品质，塑立品牌。对各师团的工业进行整合，集中资源和力量，提高产业集中度，培育成熟的产业。重点发展规模较大的工业园区，集中规模、集中管理、集中建设、降低基础设施建设成本，提高企业关联度，发展生态循环经济，提高资源利用率。不再办兵师独资企业，师团之间以参股或控股或兼并收购的灵活形式，吸引多元化投资，联合开发。
（二）开放凝聚
发展外向型工业，利用资源优势、加工优势和向西开放的区位优势开发国际市场，以外部市场拉动兵团工业的发展。放开民间资本，以入股的方式参与工业化建设，鼓励兴建民营企业，民营服务公司和科技公司。即立足资源又着眼市场，建立以市场为导向的资源型、加工型企业。“有菜做菜，没菜买菜”，能做大的但绝不放弃小的，“不怕小多招几家就行”，形成“小狗经济”，提高集群度。
（三）政策汇聚
积极争取政策，解决大办工业过程中的农用土地置换，矿产资源开发核准，油气资源配额，税收返还，中央对新疆的支持改革同样适用等问题。
（四）新产业合聚
积极发展新兴产业，发展那些受资源约束少但有市场前景、国家鼓励发展的产业，如节水工业、生物工业、制造业。
七、农业现代化的难点
（一）农业制度现代化的难点
兵团农业现代化的水平主要体现在农业的种植和科技、机械水利环节上，在服务体系、产品加工、物流和生产组织方式上还较落后，服务便捷化不到位，产品加工比较低，龙头企业和基地职工的利益联结机制不合理，农业物流体系极不健全，生产组织方式即“统分结合”不协调，限制了现代农业优势的发挥。总体来讲，在技术层面或生产力层面，兵团农业有优势，但在生产关系方面，却始终摇摇摆摆，寻找不出适合兵团特点的科学制度安排。
“统分”结合的团场基本经营制度及团场章程还不够完善，表现在内在联系、规模经营、适度集中、发挥市场化优势，兼顾两个主体，明晰两个层次的产权，调动两个积极性，实现两个效益最大化，都缺少合理的制度安排。因此，提出要重新构建团场“统分”结合的制度。总原则是：在生产环节上“分”，在服务加工、外部市场销售、利益调节上要“统”。格局是“强统弱分”，“大集中、小分散”，购销加工、服务要“大集中”，生产环节实现“小分散”，实现经济生活“民主集中制”。避免过于强调“分”，而消弱团场市场竞争力，消弱组织规模、技术、服务、加工优势。
“分”的保障措施是对职工“合同种植，价格约定，风险均担，不增负担，诚信履约”；保证种植权、生产权、服务权、平均利润获取权，风险按环节分担；职工经营权依据产权、投资权和风险收益比重划分；要把龙头企业纳入“统”的范畴，纳入平等的市场法律规范内，“企业+基地+农户”要建立契约关系；要把职工经营大小和福利与职工对团场的贡献结合起来，与履行订单结合起来；实现“统一测产，机械收获，地头收购，及时兑现，风险转移”。
运用高新技术完善“统”的管理。引入信息网络技术，全过程监管种植技术、产量、缴售和利益分配。团场把能帮助实现职工较高利益的环节统起来，降低职工生产交易风险和成本，职工就愿意接受“统”，反之，如果“统”界入职工生产经营环节，就容易侵害职工利益。
“统与分”即团场和职工是一对永恒的矛盾。解决的思路是“职工从土地中收益，团场从加工销售中获益并反哺给职工，各有各的收益途径，不相互挤兑，就容易解决矛盾。如何保证职工土地收益就是服务，如良种、农资、水利、防灾服务，机械有序调度，产品价格合理，缴售产品定等、定级科学，及时兑现都是团场必须做好的工作。如何保证团场收益，就是以服务、福利换取职工交售产品，以产品加工、市场销售获得利益。
（二）团场建立国有资产投资经营公司的难点
1.存在的问题
按照国有资产监管体制改革的要求和团场国有资产频繁市场化交易、流动、组合的要求，团场应在政企分离基础上建立国有资产投资经营公司，由过去以管企业来实现管资产转为管资产来实现管企业，营造团场体制与市场体制相结合的有效实现形式，但面临着一系列的难点。
第一，行政权与财产管理权交织合一，行政性主导经营活动。
第二，社会公共管理职能与国有资产经营管理职能不分。
第三，“三分离”、“三结合”难以实现，国资公司有其形无其实。
第四，兵团缺少统一的规范性政策。成立国资公司的团场，只做工商登记，融资平台和解决承担无限责任的问题没有解决，缺乏规范运行的制度。
2.解决的措施
一是政企、政资职能分离。团场承担行政公共社会事务管理和国有资产产权所有者的职能。把国有资产交给国资公司去经营，团场不再直接具体经营。团场管产权、管决策、管价值，只承担有限责任，履行股东权利。
二是把国资公司塑造成为合格的法人财产权主体。投资经营公司，做为再投资者，进行招商引资，合作经营，并向权属企业派出产权代表予以监管。
三是充实国资公司资本金，进行工商登记，开立银行账户，有独立的办公场所和人员，对外使用自己的名称开展市场经营业务，建立科学的企业治理结构。团场不再干预公司的具体经营业务，承担有限责任。
四是加强师国资委对团场及团场国资公司的监督和指导，主要是重大决策审批、业绩考核评价和改制指导等。
（三）提高职工收入的难点
这是全国性问题，2007年劳动报酬占国内生产总值的39.74%，比10年前下降15%，居民收入占国民可支配收入比重为57.5%，政府收入和企业收入快速上升。国外劳动收入占比超过50%，居民收入占比超过70%。在初次分配中，“强资本弱劳动”的特点，劳动要素的地位不断下降；在二次分配中，“强政府弱民众”，原因是多方面的，有历史的、体制的、发展战略和分配政策等多方面的原因。
兵团团场职工劳动报酬占国内生产总值26%左右，居民收入占兵团国民收入比重为37%左右，城场收入差别在1∶0.67，贫富差距在1∶2.2之间，极端差距在1∶4之间，团场农业职工收入平均在1.8万元之间，人均0.8万元左右，原因是除了产品市场价格刚性约束外，主要是成本上升，规模过小，作物价值不高，各种利费和自然因素，这其中影响收入最直接的是劳动生产率、土地产出率、资源利用率、加工率不高、投入物化成本利用不足，具体讲是种植规模、作物价值、控制单位成本和龙头企业合理收购的问题。解决问题的措施在于扩大职工承包土地规模，调整高价值特色作物品种，积极控制成本，采用科学种植模式，规范龙头企业的收购行为。
（四）团场增效的难点
团场做为一个利益主体，随着减负政策的落实。团场从土地上和收费取得利益已经很困难。解决途径是除了保证国家的公共财政支持办社会事业、改善民生、基础设施外，主要靠推进农业产业化，兴办工业，延长产业链。
1.围绕龙头企业，扩大原料规模，提高资源组织水平，确定合理收购价格，形成“发挥优势，订单联结、风险各担、各得其利”的产业化机制。
2.鼓励异地开发，参股投资，合作创市场。
3.建立国有资产投资经营公司，在资本经营中获取资产收益，团场不再承担无限责任。
4.在团场实现政企职能分离，团场承担政府社会公共事物的开支，由中央财政支持，减轻团场负担。
5.树立职工富了，就是团场增效的观念。团场积极调整结构，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，提高团场就业率和时间利用率，推进农业产业化进程，为职工稳定增收创造条件。
八、兵团人才开发和企业家培育的难点
（一）破解人才开发难点
兵团各种人才稀缺尤其是高端人才紧缺是一个突出的问题，究其原因：一是社会和经济结构引发的；二是人才工作机制不灵活造成的；三是待遇较低是重要原因。出现两种窘迫的情况：一是本土人才留不住，大量流失；二是外部的人才难引进。解决问题的途径：一是调整社会和经济结构，重点在城镇社会结构和产业结构；二是人才工作机制创新。在编制、职称、职务、用人方式（柔性用人、采取技术股权、贡献年薪制）和培养以及服务上采取更积极的政策；三是灵活提高待遇。
（二）破解企业家培育难点
经济发展的催化剂或主导力量是企业家，而兵团经营管理者大都是行政官员，很少有合格的企业家，因此就不可能有合格的市场化企业或公司，龙头企业便缺少创新精神和竞争活力，企业治理结构不够科学。兵团最缺少的不是别的，而是企业家，原因在于我们缺少一个企业家成长的环境。所以，改革我们的产权制度、所有制制度、干部用人制度，让企业家脱离行政身份，取消行政任命，由企业董事会选聘。采取年薪制、股权制、贡献养老金制予以激励，使经营管理者职业化、市场化。
九、决策的科学化和民主化的难点
我们决策过程存在的即期性、随机性、同质性和少数人决策的问题，决策缺少民主、民意、民情、民智的基础，决策很难做到具有视野全面性、过程系统性、战略长远性、基础广泛性和依据科学性。结合兵团实际，有必要建立第三方决策智库系统。
（一）建立提案审议机构
兵团没有人大政协，但兵团有一批在各级地方人大、政协的代表，由他们组成兵团人民代表工作处。他们是沟通民意民情的纽带，具有法定的责任义务，是兵团人民群众行使参政议政权力的渠道。发挥好他们的作用，既有利于兵团政治文明的建设，又有利于决策的科学性。经过遴选，组成兵师两级人民提案审议机构，它虽然不是权力机构，但每年召开一次会议，广泛收集代表提案，听取代表建议，使兵团的人大政协代表能对兵团经济社会发展建言献策，使民情表达有通道，民智参政有形式，科学决策有基础。
（二）建立参事机构
由经验丰富、德高望重的专家学者组成，建立常设机构。参事以超脱、独立的地位参与决策咨询，围绕兵团党委的中心工作，研究重大难点热点问题，进行社会调研、提案建议、督导检查，发挥智库的作用。
（三）恢复和做实顾问机构
由近期退休的各级年富力强的老领导、老专家组成，发挥他们的智慧和经验优势，满足他们参政的愿望。通过提方案、提建议，成为兵团各级组织政策咨询的参谋助手。
（四）发挥专业研究机构的作用
认真筛选并与有造诣的大学院系和其他专业科研机构签约，建立更紧密的联系，挂兵团XX专业研究咨询中心的牌子。围绕项目进行可行性的技术和理论论证，为决策提供专业技术或项目咨询支持。
（五）成立兵团社会科学研究院
兵团有农垦科学研究院，没有社会科学研究院，“一条腿长，一条腿短”，缺乏对兵团重大理论和实践问题的战略性研究，使我们应对复杂社会问题时捉襟见肘，仓促出手往往难以从容自信。兵团要实现科学发展，完成新形势下屯垦戍边的任务，急需“解近忧，谋远虑”的智库。
广开言路、虚怀若谷、博采众长是政治文明的基本要求。决策智库摆脱了职能部门单一参与决策的窘迫，避免受到角色、专业、利益局限的限制，使决策建立在广泛民主的基础上，从而保证决策的科学性。培育兵团决策智库系统，一方面要认真解决经费、办公条件等问题，另一方面要健全制度，理顺关系，构建严谨的运行机制，保证事权到位，责任到位。建立兵团的决策咨询智库系统，一定会推动兵团决策科学化达到一个新水平。
十、兵团解放思想的难点
“人前都说解放思想，人后都被说思想不解放”。这是三十年改革开放以来解放思想的写照。虽然说解放思想要实事求是，立足于兵团的特殊体制，立足于党的方针政策，尤其是中央新疆工作座谈会，推动兵团“三化”发展战略，但思想解放的深度总显得不痛不痒或隔靴搔痒。原因在：
（一）“上位”机构和领导倡导解放思想并高调推进，却提不出解放思想的具体领域、具体事情
在兵团行政等级和组织纪律性强的环境中，下级也是不敢超出领导讲话精神范畴的。解放思想讲“观念”的多，讲微观的多，讲技术创新的多，讲“具体实际”的少，讲制度创新的少，讲难点重点的少。解放思想说虚不说实，说远不说近，说定论的不说难确定的。
（二）解放思想的民主学术氛围不够
提倡“敢想、敢干、敢创”但缺少宽松的制度环境，对“敢字当先”的实践者缺乏必要的保护，谁也不敢冒这样的风险，付出个人“社会资源”的代价。因此，领导必须提出解放思想的领域，并设计合理的制度安排，才能为解放思想打开大门。
（三）多少年解放思想到现在依然碰到相同的问题，不是认识不清，而是仅停留在“观念”上
在一定意义说，解放思想是行动的先导，但“解放制度”比解放思想本身来得更重要，所以说，制度创新是根本。不在制度上解放，不付着具体行动，久而久之，人们对解放思想失去热情。
（四）事物是普遍联系的，遵循着特定的逻辑
基层有许多问题需要解决，但这些问题受制于上一级制度安排。下级祈盼上一级能解放思想，创新制度。当上级在还没有解放思想或创新制度前，下级无论怎么样解放思想也是无济于事的。
（五）解放思想的主动性来自压力，当人们还没有意识到危机、危险到来，思想难以自觉地勇敢地摆脱束缚
这即与人的理论素养，思想境界有关，也与人们所处的环境及压力有关，尤其是与预测判断后果的前景有关。解放思想正确与否的标准是 “三个有利于”的标准，但是具体环境中，个人与集体、局部与长远、服从和成本等，就成为复杂的影响因素。可见解放思想是一个利益博弈的过程。
总之，思想虽然是主观意识的东西，但“社会存在决定社会意识”，从一定意义上讲，思想解放一定要落实在制度和政策的解放上。思想解放的宽度、深度，最终受制于“制度安排”，“制度影响思想”。
