开展信访积案攻坚专项活动
实 施 方 案
根据县处理信访突出问题及群体性事件联席会议《关于印发*县开展信访积案攻坚专项活动实施意见的通知》（金信联发
[2011]2号）文件精神，结果国土资源信访维稳工作实际，特现制定如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，强化以人为本、执政为民的理念，以人民满意为标准，以解决合理诉求为目标，以创先争优活动为动力，在总结成功经验的基础上，按照“案结事了、息诉罢访”的要求，整合资源，集中力量，倾力化解一批影响社会和谐稳定的涉土、涉矿信访积案，推动全县信访积案“清仓见底”，信访秩序进一步好转。
二、工作目标
通过信访积案专项活动的有效开展，按照《金寨县开展“百案攻坚”专项活动实施意见》要求，到今年年底基本化解现有信访积案。通过重点突破带动整体工作再上新台阶，努力实现“三个明显减少”的工作目标：即信访突出矛盾明显减少，进京赴省到市重复上访、集体上访和进京非常上访明显减少，群体性事件隐患明显减少。
三、攻坚范围
（一）目前尚未化解的涉土、涉矿重大矛盾隐患。
（二）近年以来进京非常上访、进京到省去市重复上访、进京到省去市集体上访、致省信3次以上和省市督办案件中尚未息诉息访的信访案件。
（三）排查出的可能引发群体性事件、到市赴省进京集体上访、重复上访和极端个人行为倾向的矛盾隐患。
（四）上级督办、领导交办、媒体曝光、网上炒作等涉及社会稳定的突出问题。
四、工作步骤
局成立信访积案攻坚专项活动领导组，在县委、政府和县联席会议的统一领导下组织开展国土资源系统信访积案化解工作。专项活动分四个阶段进行：
（一）排查交办、落实责任阶段（从现在起至5月30日）。对现有信访积案，各中心所、各股室、各事业单位分别开展全面深入的排查梳理，重点是涉及土地征用、房屋拆迁、山场田地纠纷、土地管理、矿产资源开发利用等方面的疑难复杂信访问题，做到底数清、情况明、不遗漏。对排查出来的信访积案，逐案甄别、分类汇总，建立信访积案台账，上报局信访积案攻坚领导组办公室（以下简称攻坚办，设在局执法监察股）并逐案进行交办。
（二）集中力量、分类化解阶段（6月1日至10月31日）。
一是制定方案，研究化解措施。各中心所、各股室、各事业单位对省、市、县交办和自排的信访积案，要逐案研究一揽子解决的方案，明确责任主体、协办单位、包案领导、承办人员、办结时限等，细化解决问题、化解矛盾、教育稳控、依法处理等工作措施，综合运用协商调解、公开听证、领导接访、法律援助、挂牌督办等方式，“穷尽政策、穷尽办法”，全力推动信访积案化解工作，确保案结事了、息诉息访。省、市、县交办案件落实责任单位、包案领导等情况要于5月15日前报局攻坚办。
二是领导包案，强化工作责任。各中心所、股室、直属事业单位对省、市、县交办的信访积案，要落实由单位主要负责同志任组长的包保责任组，做到包掌握情况、包解决问题、包教育疏导、包息诉息访、包稳控管理的“五包”责任制，切实做到“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”，不得“转包”、“代包”和“挂名包案”。处理包案事项要严格依法按政策办事。
三是分类化解，确保息诉息访。按照把问题解决到位、政策宣传到位、思想疏导到位、困难救助到位的“四个到位”原则，集中各方力量，形成工作合力，全力化解各类信访积案。对法律法规和政策有明确规定的，要一次性解决到位；对诉求合理但坚持过高要求的，要在解决合理诉求的同时，耐心细致地教育疏导、理顺情绪，并促使“案结事了”；对法度之外、情
理之中的，要采取个案救助救济的办法，帮助解决实际困难，促使息诉息访。对经多次处理且有明确结论的行政诉求类信访积案，要认真进行审核，严格落实处理意见；对“终而不结”的，要按照有关规定及时终结，并做好后续工作；对坚持无理诉求并缠访闹访涉嫌违法的，要根据省委政法委、省信访局《关于依法处理违法上访行为的意见》（皖政发[2010]4号）依法严肃处理。
（三）报结销案、审核验收阶段（11月1日至11月15日）。对交办的信访案件实行动态管理、审核销号制度，对已办结的信访案件，要做到随结随报，确保11月15日前全部报结。办结的信访案件要逐宗建档立卷，做到“六有”：有基本案情材料、交办案件台帐及交办函、确定包案领导和责任单位的文件、包案领导签字的查办报告及相关材料、答复信访人的书面材料和回访材料、目前采取的稳控措施等，经单位主要负责人审核后，报县信访局。
（四）总结评比、巩固提高阶段（12月1日至12月31日）。从积案化解层面和工作层面进行“回头看”，巩固信访积案化解成果。对已经化解的信访积案，通过干部下访、入户回访等形式，了解上访人思想动态，巩固成果，防止反弹。对限时未化解和个别化解难度较大的积案，要调整办案思路，找准突破方向，推进积案彻底化解。抓好信访积案化解总结评比工作，奖优罚劣，总结提升具有示范带动作用的好经验、好做法，形成
制度坚持下去；对工作中存在的薄弱环节，提出整改措施，努力加以改进。
五、工作要求
（一）加强组织领导。局成立信访积案攻坚专项活动领导组，局主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，有关股室、站所负责人为成员，领导组办公室设在局政策法规及执法监察股，抽调精干人员集中办公。要按照省、市、县攻坚活动的总体部署，研究制定具体落实措施，加大工作力度，精心组织实施。领导干部尤其是主要领导干部要身体力行，通过主动抓、亲自抓、反复抓，形成领导带头、各负其责、齐抓共管的整体合力。
（二）转变工作作风。在信访积案攻坚专项活动中，各股室各站所要牢固树立群众观念、站稳群众立场，发扬求真务实的作风，设身处地为群众着想，真心实意为群众办事，真正做到从思想上尊重群众、感情上贴近群众，不欠经济账、不欠感情账，合法、合理、合情解决群众诉求。要在强化措施、狠抓落实上用真劲、做真功，采取有针对性的措施，集中力量、集中时间、集中精力做好化解攻坚工作，确保信访积案得到及时、妥善、有效化解。
（三）完善工作制度。一是定期报告和情况通报制度。专项活动期间，各中心所（开发区国土所）、各直属事业单位要明确专人负责信息报送工作，自6月份起每月2日前（遇节假日
顺延）向局监察股书面报告工作进展情况。二是督查督办制度。要把督查督办工作贯穿于整个活动的全过程，县局将筛选一批重点信访积案进行督办，并不定期对活动开展情况进行督查调度，对督查中发现的问题，及时提出改进工作、强化措施、追究责任的建议。三是考核讲评制度。将信访积案化解工作列入局效能监测内容之一，定期专题通报各地信访积案化解工作进度，及时总结宣传各地的好经验、好做法，并对个案化解、信息报送、经验推介等工作进行点评。对信访积案化解进度连续三个月处于末位的站所，进行专项调度并在效能考核、年度考核中予以扣分。把信访积案攻坚专项活动成效作为全年执法监察及信访工作责任目标考核的重要依据，加大考核力度。
（四）强化工作责任。要以严格的责任制和责任追究制推动工作落实。对重视不够、推诿扯皮、“挂账空转”，不按时报送工作进度情况、不按时报结案件，甚至弄虚作假，要视情予以通报。对已交办的信访积案，凡信访人再次发生去市赴省进京重复上访的，一律实行倒查问责。对因工作不到位、责任不落实，造成信访积案得不到有效解决，导致发生群体性事件并造成恶劣影响的责任人，要依据相关规定严肃追究责任。
（五）建立长效机制。把源头预防作为有效控制信访积案增量的关键环节，重点是把初信初访一次性办理到位，强化首办责任制，努力提高按期办结率和息诉息访率，切实把问题解决在首办环节，防止形成新的信访积案。继续深入排查化解矛
盾纠纷，在排查内容、力量使用、化解方法上，继续狠抓重点、集中力量、综合施策，确保把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。认真总结信访积案化解工作的成功经验和做法，分析研究带有普遍性、倾向性的问题，积极探索重信重访的特点和规律，逐步建立健全化解信访积案的长效工作机制。
