把学校建成最安全 家长最放心的地方
—南县校安工程2010年工作总结和2011年工作安排 南县校安办 二0一一年元月八日
我县地处湘鄂边界，洞庭腹地，是一个典型的湖区农业县。全县行政区划面积1075平方公里，总人口67.8万。现共有公、民办中小学校142所（其中安全的6所，需加固的49所，需加固和重建的87所）。单体建筑物955栋，校舍建筑面积659274平方米（其中教学及辅助用房271978平方米，生活用房293278平方米，行政办公用房60680平方米，其他用房33341平方米）。教学班1514个，在校学生61985人，在职教师5818人。安全鉴定危房面积207110平方米（其中B级危房114077平方米，C级危房38704平方米，D级危房54329平方米）。2009年-2013年规划投资总额17188万元，规划改造建筑物栋数179栋，规划建筑面积161446平方米（其中维修加固40栋，建筑面积40549平方米；拆除重建139栋，建筑面积120897平方米）。
一年来，县委县政府高度重视中小学校舍安全工作，大力推进教育强县建设，努力打造学校硬件建设精品工程。近几年中小学办学条件改善取得了长足发展，特别是国家校舍安全工程启动后，我县以极端负责的态度和只争朝夕的拼搏精神，以“把学校建成最安全，家长最放心的地方”为目标，克服诸多困难，坚持高起点谋划，高标准建设，做了大量卓有成效的工作，现将一年来校安工程情况总结如下：
一、2010年工作开展情况
（一）县域统筹，确保工程高效推动
1、强化组织领导、确保政策落实到位。县委、县政府先后多次就校安工程建设召开专题会议，将校安工程纳入全县重点工程、实事工程严格管理，定期督查，定期听取各成员单位汇报情况、解决问题。县校安工程领导小组主要领导及相关成员单位领导多次深入项目学校现场办公，从学校布局规划，到资金筹措，到落实工程质量，每一个细节都认真进行安排部署。书记、县长的亲力亲为和崇高的责任感，是我县校安工程推动实施顺利的一剂强心针。
2、强化制度建设，确保工作措施落实。为了确保校安工程项目建设的制度、政策和组织保证，我们制定了工程建设项目、专项资金管理办法；明确了校安工程领导小组办公室及各成员单位部门工作职责；出台了校安工程《目标责任管理制度》、《集中办公制度》、《周工作计划制度》、《简报通报制度》、《进度月报制度》、《项目公示制度》、《巡查督查制度》、监督举报制度》、《绩效考评制度》、《责任追究制度》；县政府出台了工程建设收费优惠政策并落实；项目建设开通了“绿色通道”。
3、积极筹措资金，确保资金使用安全。2010年我县校安工程项目总投资2553万元，上级下达我县校安工程中央专项资金项目11个，单体建筑13栋，全部为拆除重建项目。中央专项资金1890万元（湘发改社会[2010]689号文下达投资计划840万，项目4个；湘财预[2010]182号文下达投资计划1050万元，项目7个）。配套资金663万元，其中中央校舍维修改造专项资金188万元（湘财教函[2010]4号）；长效机制省级配套资金112万元（湘财教函[2010]4号）；合格学校建设省级以奖代补资金150万元（湘财教指[2010]22号）；县级配套资金213万元。另新征学校建设用地折合资金2400万元。所有校安工程资金全部进入县财政校安工程专 2 户，进行专户管理、封闭运行。资金使用由校安办根据工程进度申请拨付，确保了资金的安全。
4、合理规划布局，科学制定工程方案。由于历史原因，我县中小学布局仍然凸现点多面散、规模较小、效益偏低等弊端。2010年，我县组织专门人员，对全县所有学校地理环境、办学条件、覆盖人口及服务半径等情况再次进行调研、座谈。在调研基础上，结合校舍排查鉴定结果，结合区域内教育事业发展规划，结合本地中小学布局调整规划，决定将校舍安全工程推进与学校布局调整、合格学校建设统筹实施。重新制定了《校安工程五年规划》。为确保学校建设规划切实可行、符合群众愿望、适应教育实际，我局坚持“长远、均衡、协调发展”和“重点突出，全面推进”的原则，按照“三个结合”的总体思路，分轻重缓急制定近期（2009-2011）、中期（2009-2013）和分年度实施计划，排出具体实施的路线图和时间表，计划用五年时间全面推进中小学校安工程上台阶。确立的总体目标是，拆除现有D级危房校舍，加固维修现有的C级危房校舍，彻底消除校舍安全隐患。五年计划改造中小学校126所，维修加固和拆除重建校舍179栋，加固面积40519平方米，新建面积120897平方米；投资总额17188万元。确保在2013年12月底以前完成总体规划中的项目。其余项目纳入校舍维修长效机制中统筹考虑。
在制定年度实施计划时，坚持量入为出的原则，以校舍排查鉴定结果为基础，以《建筑工程抗震设防分类标准》规定的重点设防类校舍抗震和综合防灾为重点，经过五年的重建和加固，确保我县中小学重点设防类校舍达到大震不倒、中震可修，小震不坏的抗震设防和综合防灾要求。
5、多方齐抓共管，注重部门联动实效。校安工程领导小组充分发挥主导作用，统筹部署工程建设。各有关部门密切配合，积极履行部门职责， 3 对项目实施、资金使用、质量管理等提供全方位服务和全程监管。在办理工程立项、报批、拨款等相关手续时，既严格程序，又做到特事特办，特事快办。特别是发改、财政部门在办理立项批复、资金拨付手续时，均在3个工作日内完成，建设、消防、环保、国土及政务中心等部门在办理工程报建手续时，大开“绿色通道”，大大缩减了工程报建时间和报批费用，确保工程迅速上马。
6、规范档案管理，确保项目资料齐全。县校安办组建了标准较高的档案室，并明确专人负责“工程”档案的管理工作。校安工程信息采集、整理、归档、鉴定、保管、移交、查阅、保密、销毁工作与工程推进同步进行，建立健全了档案管理制度和档案管理人员工作职责，完善了中小学校舍档案管理机制。既有完整的文字和图片、图纸档案，也有生动的影像和数字档案，还有准确、完整的电子档案，做到了分类立卷、图文并茂、内容翔实。全县校舍状况有了一套完善的“体检”报告和“医治”处方，为工程顺利推进打下了扎实基础。县校安办明确专人负责校舍信息系统建设和信息采集、系统维护工作，并根据“工程”的总体要求和实施进度，认真负责地做好了信息采集工作，及时填报、更新了校舍信息管理系统信息。
（二）严格管理，确保工程高质建设
我县2010年校安工程有中央资金投资建设项目13个，投资计划2553万元。为确保工程高质量建设和如期竣工，我县对工程过程实施了严格管理。
1、实行公开招标。我县2010年校安工程所有项目分四个标段均实行公开招标，并由招标代理机构负责组织、县招标管理办公室负责监督、
4 相关部门全程参与招投标监督，杜绝了暗箱操作，确保由具备资质的单位承建项目工程。项目勘察、设计，监理单位均严格依法采取招标的方式确定，采取打捆的方式进行。保证了设计、施工、监理的专业水准，确保了国家强制标准落实到位。
2、严格工程管理。“钢筋水泥浇铸的是党和政府的责任，一砖一瓦垒起的是老百姓的民心”是南县党政干部的共识。为确保工程质量，在工程管理中，我们确保了“四个严格”：一是严格执行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同制等管理制度，紧盯规划设计、招投标、施工进度、监理到位、质量安全监督、资金支付等关键环节；二是严格执行监理人员挂牌上岗制，采取旁站、巡视等形式，并编制《监理月报》，完善监理日志记载，实施全面监理，特别是对掩蔽工程、工程结构等方面严格把关，发现问题，限期整改，确保工程顺利实施；三是严格执行基本建设程序，按照国家规定履行报批手续，坚持先勘察、后设计、再施工，坚持工程进度服从工程质量。每一道工序完工后，组织设计、勘察、监理、施工、建设等单位验收合格后方可进行下道工序施工，坚决杜绝偷工减料、压低造价造成工程质量问题的发生；四是严格实行项目公示制度，对实施项目通过南县教育网站和项目公示牌向社会公布，设置专线举报电话、公众意见箱以及南县教育网校安工程专栏。并坚持每年向县人大、政协报告“工程”实施情况，主动接受法律监督和民主监督。保证改造后校舍达到防震抗灾有关要求。“阳光工程”、“放心工程”得到的是铁的保证。
3、保障工程进度。校安工程时间紧，任务重，要求高。按照既定的项目规划，本着“牢固、实用、够用、安全”的原则，我县 5 周密制定了工程施工进度计划，排定完工日期，实行挂图作战，保证天天有任务，周周有进展，月月有成果。同时，要求各项目校定期以简报、报表、信息员报告等形式及时上报工程实施情况，加强过程监管，确保工程进度。
我县2009年16个校安工程项目，8个加固项目已于8月底竣工，2010年下学期开学已投入使用；8个拆除重建项目已全部竣工，2011年上学期开学可全部投入使用。2010年11个校安工程项目已有3个竣工，另有8个已全部开工，2011年下学期可全部竣工交付使用。
（三）突破瓶颈，确保工程高位保障
我县是一个农业县，是典型的“吃饭财政”，工程建设压力相当大。为确保校安工程顺利实施，县校安工程领导小组组长、县长张运和多次召集教育、财政、发改、建设、国土等部门负责人召开县长办公会议，会议作出两个重要决定，一是对工程涉及的行政事业性收费、政府性基金和经营服务性收费等相关费用，本着“应免全免，应减全减”的原则予以全力支持；二是克服县本级财力压力，在县城新颜经济开发区划拨市场价值达800万元的土地40亩，启动新颜九年一贯制学校扩容建设。同时，将县林业局、农机局两局机关办公区域分别无偿划拨给城区德昌小学和实验小学，用于两校扩容提质，缓解城区学位压力，切实解决进城务工农民子弟入学难题。为解决城区学校强而挤、农村学校弱而空的状况，还分别为4所农村校安工程项目校无偿划拨土地近40亩，价值达800余万元，大大促进了农村学校办学条件的改善和资源扩充。
本着“建一校、成一校”的原则，为加速校安工程项目学校的配套建设，我县立足县情，不等不靠，采取挤、引、省的办法确保项目资金投入。一方面实行资金统筹，将上级项目资金和县本级财政投入资金、转移支付 6 危改资金、新机制校舍维修资金捆绑起来，握紧拳头搞建设。同时，鼓励建筑承包商带资参与工程建设，缓解资金周转困难，缩短工程建设周期，使项目提早建成、提前受益。另一方面，给予被改造学校建设“三个优先”，计划优先审批，资金优先安排，设施优先配置。在工程建设过程中，按照国家统一要求，我县将校安工程及校舍鉴定所需资金纳入财政预算。做到资金及时到位，不留缺口，并且实行专户管理，专账核算，集中支付，封闭运行。
（四）严格督查，确保效益充分发挥
为了确保校安工程顺利实施，确保在规定的时间内高标准完成工作任务。我们坚持实行月调度制度、监督检查制度、目标考核制度、质量问责制度和责任追究制度。确保工程质量和工程进度，确保项目实施效益得到充分发挥。
1、实行项目月调度制度。县校安办围绕推进工程实施，通过现场调度、会议调度等形式，对工程质量、进度进行讲评、分析、督促，确保在规定的时间完成工作任务。
2、实行监督检查制度。县校安办明确了两名建筑工程师专门负责监督检查工作，深入施工现场，对“工程”实施情况进行不定期检查，现场办公，指导、帮助、督促各项目校和施工企业解决“工程”实施过程中的实际困难。各项目校均明确了专人驻点督查，跟班作业，及时对存在安全隐患的项目进行整改，杜绝了“豆腐渣”工程和安全事故的发生。
3、实行目标考核制度。重点考核各项目建设进度和工程质量、项目管理、制度建设、工作绩效等情况。并将项目中心学校项目实施工作情况纳入县局对各中心学校的综合考核指标中，实行一标否决。
4、实行责任追究制度。按照谁主管谁负责的原则，建立了工程项目 7 终身责任追究制，对在校安工程项目实施过程中出现的建筑工程质量、安全及其他违规违纪行为，按照有关规定严厉惩处，追究相关负责人的责任。
二、2010年工作成效
1、工程进度。2010年新建重建项目15个，新建面积23649平方米，所有项目已全部开工，其中已竣工项目3个，竣工面积5200平方米。
2010年规划项目23个，规划面积30419平方米。新建项目15个，新建面积23649平方米。分别占规划总数的65.21%和77.74%；规划项目已开工学校11所、项目15个、建筑面积23649平方米，分别占规划总的50%、65.21%、77.74%；竣工学校3所、竣工项目3个、竣工面积5200平方米，分别占规划总数的13.64%、13.04%、17.09%。
2010年中央、省级资金共计安排2290万元。安排项目15个，其中7月份安排启动项目3个，9月份安排启动项目12个；目前所有项目已全部开工，开工面积23649平方米，开工学校数、项目数、面积数均为100%；截至2010年12月，竣工学校3所、竣工项目3个、竣工面积5200平方米，分别占2010年安排项目的27.27%、20%、21.99%。
2、档案及信息系统进度。一是安全档案室的建立、档案资料的收集整理等工作。县校安办严格按全国校安办的要求，投入5万余元组建了标准较高的档案室，收集整理了校舍档案、校安工程档案1872卷，并明确专人负责“工程”档案的管理工作。校安工程信息采集、整理、归档、鉴定、保管、移交、查阅、保密、销毁工作与工程推进同步进行，建立健全了档案管理制度和档案管理人员工作职责，完善了中小学校舍档案管理机制。既有完整的文字和图片、图纸档案，也有生动的影像和数字档案，还有准确、完整的电子档案，做到了分类立卷、图文并茂、内容翔实。全县校舍状况有了一套完善的“体检”报告和“医治”处方，为工程顺利推进
8 打下了扎实基础。二是县校安办明确专人负责校舍信息系统建设和信息采集、系统维护工作，并根据“工程”的总体要求和实施进度，认真负责地做好了信息采集工作，及时填报、更新了校舍信息管理系统信息。各中心学校明确了兼职人员负责校舍信息系统数据采集工作。县校安办于2010年9月中旬对各中心学校、县属学校信息员进行了技术培训。县校安办投入信息系统建设资金3万多，全县各中心校、县属学校投入信息系统数据采集资金共计5万余元。目前全县中小学校舍信息系统除部分学校视频录入工作正在进行外，其他各项数据录入审核工作已全部完成。
3、成效及体会。实践证明，我县校安工程的实施得到了广大人民群众的热烈拥护和全社会的广泛赞誉，也受到了省厅和各级领导的充分肯定。在校安工程实施和管理的过程中，我们深刻地体会到：摸清底数是基础。在接到中央和省厅部署的第一时间，我县各相关部门、学校紧急动员、多方联动，克服时间紧、任务重、技术力量不足等困难，在短短一个多月时间内，摸清了全县中小学校校舍安全情况的家底，并由专业机构出具了每一栋建筑的鉴定报告。做到了家底清、任务明，为实施校舍安全工程奠定了坚实基础。科学规划是关键。在编制校安工程规划过程中，我们始终突出“统筹兼顾，抓住重点，突破难点”，努力做到“三个结合”，即校安工程项目与城镇化进程相结合，与中小学布局调整相结合，与全县教育发展总体规划相结合。工程实施既有总体目标，又有年度任务，为逐步推进均衡发展和学校建设奠定坚实基础。领导重视、部门配合是保障。县委、县政府对校舍安全的重视程度超过了以往任何时候，县长、常务副县长亲任校安工作领导小组正、副组长，县党政一把手亲自过问、亲自部署，县政府分管领导深入一线靠前指挥，各相关部门加强协调，严格监管，从根本上保证了工程的顺利实施。精心管理是根本。不管是作为前期工作的规 9 划、选址、勘察、设计等，还是项目实施过程中的工程监理、质量监管、信息建设和后期验收，我们实行的是严格的全程监控，规范程序，有效确保工程进度和质量。
三、问题和建议
1、校安工程项目学校配套建设问题。项目单体建筑建成后，学校原貌发生了变化，学校校园建设需重新整体规划。如明山小港完小、乌嘴港口完小、城郊新颜中学、南洲德昌小学、中鱼口班嘴中学、武圣宫中心小学均有较大的学校配套建设任务。主要包括学校校门、围墙、下水道、校园道路、运动场、校园绿化等。
2、国土使用证颁发的问题。全县中小学中共有34所学校需办理土地使用证，2009年8月开始向国土部门申请办证，并提供相关手续，可至今已颁证的学校仅两所（均为急需用证的2010年校安工程项目学校），其余32所学校仍未颁证。如不能及时颁证，将影响2011年校安工程项目申报。
4、增补建筑面积的问题。根据学校实际需要校安工程项目中存在建筑面积增减的问题，而根据校安工程项目建设相关规定，原则上不能增减建筑面积，因实际需要确需增减建筑面积的必须履行申报审批手续。
5、校安工程项目前置审批问题。如消防审批、环保审批等。特别是消防审批经常成为影响报建速度的瓶颈。
6、项目建设施工周边环境问题。校安工程实施过程中经常出现封堵进场道路、地方强卖建筑材料、阻碍施工等现象，甚至因此发生斗殴事件，严重影响了校安工程建设环境和工程进度。
危房不除，教育不稳；危房不消，政府不安。农村中小学校舍安全直 10 接关系农村教育事业健康持续发展。我县中小学校舍安全工程工作任务比较艰巨，目前我县还有近8万平方米的农村中小学危房尚未改造。校舍安全工程任务还十分艰巨，还有较大的资金缺口，有待我们进一步设法多渠道筹措资金，进一步加大中小学校舍安全工程项目建设力度和中小学布局调整的力度，继续坚持“安全牢固、功能齐全、方便实用、科学合理”的中小学校舍安全工程项目建设原则，努力“把学校建成最安全，家长最放心的地方”。
2011年工作初步设想
1、统一思想，提高认识
站在讲稳定、求质量、保发展的高度认识中小学校舍安全工程，按照上级校安办、县政府的要求，克服困难，统筹安排，确保校安工程2011年各项工作顺利开展。
2、强化领导，狠抓落实
进一步加强对工程规划、选址、勘察、设计、工程监理、质量监管、信息建设和后期验收等过程的全程监控。根据《南县校舍安全工程规划方案》所确定的工作进程，要求各项目学校一把手亲自挂帅，按照“轻、重、缓、急”和“突出重点”认真搞好项目规划和申报工作。认真做好项目实施前的各项准备工作和项目实施中的配合工作；同时还要加强业务培训，做好校舍安全工程的档案管理、信息更新等工作。
3、统筹兼顾，确保重点
在实施校安工程规划、申报校安工程项目过程中，统筹兼顾，抓住重点，突破难点，努力做到“三个结合”，使校安工程项目与城镇
11 化进程相结合，与中小学布局调整相结合，与全县教育发展总体规划相结合，促进义务教育均衡发展。
4、加强监督检查，落实奖惩制度
进一步加强工程精细化管理，在确保工程质量和安全的前提下，加快工程进度。按照县校安办„2009‟6号文件的要求，认真做好校舍安全工程的日常监督检查和专项监督检查，确保工程质量和工程资金使用的安全；同时，依据县校安办„2009‟2号文件，主动接受人民群众和社会各界的监督，并将监督检查结果与工程项目、资金挂钩。对管理制度健全、执行程序规范、实施效果显著的学校将予以表彰并给以资金上的倾斜。
5、拓展筹资渠道，确保任务完成
继续坚持“建一校、成一校”的原则，为加速中小学校舍危房改造，立足县情，不等不靠，采取挤、引、省的办法确保项目资金投入。一方面继续加强资金统筹，将上级校安工程项目资金、初中工程项目资金和县本级财政投入资金、转移支付危改资金、新机制校舍维修资金捆绑起来，握紧拳头搞建设。同时，鼓励建筑承包商带资参与工程建设，缓解资金周转困难，缩短工程建设周期，使项目提早建成、提前受益。另一方面，给予被改造学校建设“三个优先”，计划优先审批，资金优先安排，设施优先配置。在工程建设过程中，按照国家统一要求，将校安工程及危改工程所需资金纳入财政预算。做到资金及时到位，不留缺口，并且实行专户管理，专账核算，集中支付，封闭运行。
2011年是我县校舍安全工程实施的关键性一年，根据《南县校舍安全工程规划方案》，2011年全县校安工程规划改造校舍32栋， 12 建筑面积32318平方米。规划投资4672万元。危改工程计划投入资金848万元，维修改造一批学校。特殊学校建设计划投入资金605万元，建设特殊教育学校一所。中等职业教育基础能力建设项目计划投入资金1400万元，建设南县职业教育中心。为保障工程实施的资金需要，我们将在积极争取上级专项资金的同时，大力拓展资金筹集渠道，通过学校自筹、民间捐赠等方式，加大资金筹措力度，管好、用好每一笔专款，确保我县2011年中小学校舍安全工程任务如期完成。
