把好三关 联动帮扶 扎实抓好侨务扶贫工作
连云港市侨务扶贫工作于2000年初起步，几年来，他们首先在农村贫困归侨侨眷中试点，成功后逐步在城镇失业下岗和贫困归侨侨眷中实施。目前，全市共实施扶贫项目8个，涉及农副产品加工、文化用品销售、牲畜饲养、装饰材料经营、服装门市、油坊等项目，省市县侨办累计投入扶贫资金近10万元。2001年首批得到省市县三级侨办扶助的东海县侨眷李尚元依靠养猪一技之长，实现赢利近4万元，如今李尚元一家不仅不需要海外亲人资助，而且家中开起了小卖铺，添臵了小型收割机，生活质量有了明显改善。四年来，连云港市侨务扶贫工作之所以获得成功，与省侨办领导及侨政处的同志关心和指导是分不开的，更重要是市县侨办领导高度重视侨务扶贫工作，做到严格把关，上下合力，联动帮扶，主要做法有以下几点：
一、分步调研、反复论证 一是走访摸底。工作中，各县区侨办根据平时掌握的情况，集中安排时间上门走访、问卷调查、现场察看，了解有关情况（如家庭收入、海外亲属情况、对扶贫项目的积极性等等），排出重点帮扶对象；二是初步调研。在走访摸底的基础上，着重对项目可行性、申请人诚信度、贷款数量及用途、预期经济效益及还款能力等与项目关联的要素进行调研，并形成初步调研的文字材料；三是筛选项目。县区侨办对归侨侨眷申请上报的项目按市侨办下达的年度扶贫指标的3：1比例进行筛选，通过筛选把项目前景看好，投入少，见效快，风险低的项目选出来，作为年度重点帮扶预选项目上报市侨办；四是二次调研。市侨办根据县区侨办上报的资料和提供的住址进行二次调研，除对县区调研内容进行核实外，重点对申请人的经营方式方法，有无相关技术，工作经历、经验，个人喜好及有无不良习惯等内容进行深入细致地审核，并形成初步意见；五是确定项目和汇总上报。对市县两级侨办调研的项目进行整理归类，形成汇总材料，并将有关情况向主任办公会专题汇报，广泛听取大家的意见和建议，将意见集中的项目确定为年度市侨办扶贫项目上报省侨办审批，这样就能有效地把好项目调研关。
二、集中培训、精心准备
－1－ 一是思想准备。市县侨办采取集中办班培训的方法，及时组织有关人员学习上级关于切实做好侨务扶贫工作的指示要求，帮助他们转变就业观念，树立致富奔小康信心，努力克服等、靠、要的思想，鼓励他们发扬艰苦创业精神；二是技术准备。采取请致富能人现身说法、农技专家授课、送科技书籍和组织参观等方法向他们传授相关知识和技术，使他们在较短的时间内能够学到致富本领和技术，为项目成功提供技术支持；三是项目实准备。如项目所需的原材料准备、特别是价格和进货渠道进行摸底，为项目实施创造有利条件。总之，在准备工作中，切实做到“三个不能实施”。即思想准备不足、认识不到位的项目不能实施，未参加技术培训班学习、培训考试不过关的项目不能实施，投资人信心不足的项目不能实施，确保做到项目未实施，思想先到位；资金未到位，技术已具备,严格把好项目实施关。
三、完善措施、落实责任
一是建立项目信息档案。把与项目有关的11个信息（如家庭状况、个人情况、资金投入及使用等）按基本情况、经营状况、阶段目标、投资效益分成四大类纳入信息档案，实行动态管理；二是建立动态管理制度。市县侨办坚持每周至少与项目人联系一次，每月实地检查指导一次，每季度县区侨办综合向市侨办汇报一次项目进展情况，每半年进行回头看，重点看制度落实怎样、看项目进展情况、看有无需要市县侨办协调解决的问题；三是强化服务措施。采取层层分解责任和“定人、定项目、定服务对象”等形式加大对口服务力度，把责任落实到人头，形成各施其责，各尽所能，协调配合，有分有合，上下联动的责任体系，确保“四个到位”。即责任落实到位、跟踪服务到位、协调困难到位、关心帮助到位.
四、联动帮扶、提高成效
一是健全扶贫工作网络。通过市县侨办的协调和共同努力，在市县乡村建立四级联动帮扶网络，并制定了职责，明确了分工，落实了责任，明确了目标，健全了服务体系，发挥了联动作用；二是加大四级联动帮扶力度。2002年，赣榆县归侨张建省的养羊项目获批后，迅速启动四级联动机制，市县侨办领导及镇村领导深入实地察看后，决定在省侨办核批的1万元扶贫款的基础上配套5000元，镇村特为其批拔3亩土地用
－2－ 于种植牧草，镇兽医部门定期上门防疫，村里专门在张建省家设立治安联防点，加大防盗力度，市县侨办还为其联系购销渠道，从建羊圈、购种羊、饲养，到防病治病、销售实行一条龙服务，发现问题及时协调，解决了他们的后顾之忧，增强了自信心；三是调整了扶贫工作重心。针对我市城镇下岗失业归侨多的实际情况，2003年，该市侨办在充分调研、摸清实情的基础上，及时调整了工作重心，在继续抓好农村贫困归侨侨眷扶贫工作的同时，加大对城镇下岗失业归侨侨眷的帮扶力度，今年上半年他们在城镇下岗失业归侨侨眷中实施扶贫项目4个，解决部分下岗职工的生活困难。
经过几年的艰苦摸索和实践，我们有以下几点启示：
一、选准载体、有的放矢，是项目成功的前提条件
好的载体是项目成功的前提，在选择项目载体时，我们首先从市场调研入手，有的放矢地选择项目载体。2001年，东海县侨眷李尚元一家五口人，先后有3人下岗在家，使原本就靠海外亲人接济的李尚元一筹莫展。该县侨办在例行侨情摸底时得知李尚元有养猪致富的想法时，就及时将这一情况报市侨办，市侨办迅速派专人赴东海调研，负责调研的同志在调研报告中提出同意的建议，并列出五条理由：一是李尚元原是县侨联主席、政协委员，思想觉悟高；二是李本人有积极性，又有一定文化水平；三是李有养猪经历和丰富的经验；四是东海县有一家规模相当大的肉制品厂，生猪不愁销路；五是养猪具有投入少、周期短、见效快、风险低的特点。于是我们争取市民政局支持为其解决4000元启动资金，不到一年，李尚元的养猪项目就收回全部成本。2002年，初尝甜头的李尚元决定加大投入，市侨办通过省侨办为其申请8000元小额扶贫贷款，结果当年实现纯利1.2万元，李尚元富了，同时也给我们留下很深的启示，那就是只有选准载体、有的放矢，才能确保侨务扶贫项目成功。
二、把好三关、联动帮扶，是项目成功的重要保证
扶贫项目成功的要素很多，其中人、资金、技术是三大主要因素，也是项目成功的重要保证。我们体会到侨务扶贫工作不单是送点钱，搞个培训和提几点要求的事，而是一项涉及上下、联系千家的系统工程，需要诸多辅助因素来保障，如高效到位的服务体系的建立和科学规范的管理办法的进一步完善。
－3－ 多年来，我们坚持每实施一个扶贫项目都要严把调研、实施和质量“三关”，在扎实抓好项目调研、筛选确定、上报审批、项目实施等环节工作的同时，积极主动抓好跟踪服务和督查指导工作，始终把严格把关、坚持标准贯穿到侨务扶贫工作的每个环节。实践告诉我们项目调研、项目实施和项目质量三关是项目成功的前提，联动帮扶则是提高扶贫工作成效的重要保证和有效手段，项目能否成功，前提看把关严不严，标准高不高，关键在联动帮扶机制是否落实到位，服务网络是否完善，在项目实施过程中，经常遇到这样和那样的困难和问题，有了四级联动帮扶机制和完善的服务网络，加之我们坚持标准、严格把关，遇到的问题都能得到及时有效地解决，项目成功也就有了保障，这是我们的第二点启示。
三、健全网络、督查指导，是项目成功的关健举措 我市现有8个扶贫点，分布在四县，其中有半数远离县城，给督查指导带来不便，为了解决这一问题，市县侨办在多次深入调研的基础上，找到有关乡镇及村领导，提出建立四级联动帮扶网络的设想和打算，开始有的乡镇领导思想认识不到位，认为侨务扶贫工作原本就是侨办的事，就应该由侨办来做，乡镇同志当个配角，敲敲边鼓就行了，针对他们的想法，市县侨办领导主动上门做工作、讲道理，通过做工作，赣榆县柘汪镇喊出“致富侨先富、扶贫先扶侨”的口号，并率先在全市建立市、县、乡（镇）村联动帮扶网络，归侨张建省是赣榆县有名的贫困户，2002年上养羊项目后，四级领导非常重视，经常深入扶贫点现场指导，主动协调困难，积极帮助解决问题，尽力做到联动帮扶，跟踪服务、主动服务、上门服务，确保扶上马、送一程，扶一户、带一片。
侨务扶贫工作是新时期为侨服务工作的一项重要举措，充分体现“三个代表”的要求。多年来，连云港市侨办通过侨务扶贫工作使一批贫困归侨侨眷脱了贫，致了富，同时还凝聚了侨心，聚合了侨力。目前，全市广大归侨侨眷为我市经济建设和社会发展服务的积极性空前高涨，产生巨大的社会效率。
连云港市侨办 张开华 2003年10月20日
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