2009年，是新世纪以来自贡地税面临困难最多、经受挑战最大的一年，也是在危机中抢抓机遇、在逆境中奋勇前进的一年。面对历史罕见的国际金融危机和跌宕起伏的宏观经济形势，我们在省局和市委市政府的领导下，牢牢把握“三个发展”的总体取向，紧紧围绕年初确定的工作目标，以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，以服务经济平稳较快发展大局为己任，努力克服国际金融危机、实行结构性减税政策和非即期因素减收的“三重压力”巨大影响，针对地税工作中的薄弱环节，突出工作重点，加大工作力度，增添工作措施，千方百计完成地税各项工作目标任务，不断推动自贡地税事业向前发展，为自贡经济社会全面发展做出了新贡献。
（一）奋力爬坡上行，服务大局取得新成效
2009年，面对严峻的税源短缺形势，坚持“四个不动摇”，坚定信心攻坚，千方百计克难，全力以赴止滑，聚全局之力“破难题、促收入、保增长”，全力为“保增长、保民生、保稳定”大局提供财力支持。全市完成总收入159015万元，增长0.87%；完成税收收入147351万元，增长1.77%；完成基金附加收入11664万元，超任务6个百分点。完成市本级收入61051万元，增长5.58％。
在极其困难的情况下，保持了全市地税收入持续增长态势，得到了省局领导和市领导的高度肯定。省局单晨光局长在全省地税工作会议上指出：一些税源相对紧张的地区，如甘孜、自贡等，变压力为动力，克服诸多困难，付出超常努力，最终顺利完成了预定目标，其工作成效也值得充分肯定。2009年12月31日，市委、人大、政府、政协“四大班子”主要领导集体到我局看望慰问干部职工。市委书记、市人大常委会主任王海林对2009年全市地税工作给予高度评价，指出市地税局在多重减收因素下，攻坚破难，加强征管，努力工作，取得了非常来之不易的成绩，这是全体干部职工辛苦努力的结果，渗透了大家的心血和汗水。代表“四大班子”对全市地税干部职工及其家属致以新年的问候,并祝大家工作顺利，家庭幸福！希望同志们在新的一年，继续努力，使地税各项工作更上一层楼。2010年1月11日，市委副书记、市长雷洪金就《2009年全市地税工作情况的报告》作出重要批示，指出：自贡地税在特殊的工作背景下，面对严峻的税收征收形势，不畏困难，采取有效措施，做了大量艰苦细致的工作，确保了去年目标任务的完成，很不容易，值得表扬，望今年继续努力，为自贡发展贡献力量。市委常委、常务副市长陈吉明专门批示：去年在金融危机、结构性减税政策和非即期因素减收的“三重压力”下，全市地税干部职工克服困难，超常努力，取得来之不易的成绩，为自贡经济社会发展做出了积极贡献。我代表市政府向大家表示衷心的感谢！希望在新的一年里再鼓干劲、再添措施，确保今年地税收入迈上新台阶。
在狠抓组织税收收入的同时，我们充分发挥税收调控经济和调节分配功能，不折不扣的落实各项税收优惠政策，加大政策服务力度，大力支持企业发展，有效地帮助企业度过难关，全力支持地方经济发展。全年落实各项税收优惠政策共计2.06亿元，较去年同比增加7400万元，增长56.06％，创历史新高。决心之大、力度之强、成效之好前所未有，特别是落实全市房地产交易、基础设施建设减免以及西部大开发、国有企业改制减免等税收优惠政策，激活了消费潜力，凸显了税收宏观调控、促进经济增长的职能作用。
（二）强化税源管理，征管质量得到新提升
牢固树立向税源管理要收入的思想，把工作重心放在“一切为了收入，一切围绕收入，一切服务收入”、强化管理增加收入上，切实了解经济，掌握税源，控制税基，完善管理办法和措施，不断提高科学化、精细化和专业化管理水平。
进一步推进税收信息化建设。对“中软”综合征管系统进行了升级换版工作，4月7日顺利实现了上线运行。按时高质量地完成了省局委托的对新中软系统岗位、文书流程的修订工作。9月底开始，对全市130余户A级纳税信誉等级的纳税人和重点税源企业2006年至2009年上半年的税收征管数据进行比对，切实掌握了重点税源企业生产经营、财务状况、
申报纳税等情况，确保了税收征管上线数据真实、税收管理不留漏洞和死角。
大力推行税收专业化管理。在全系统实行重点税源、重点工程、重点行业税收按行业、类别进行专业化管理。继续抓好房地产“一体化”管理。对全市169个重大项目明确专门部门、指定专人负责信息采集和跟踪管理，加强与国土局、建设局等相关部门的沟通协调，摸清了重点建设项目底数。密切同财政等部门联系，建立完善协护税网络，确保了各重点建设项目征管到位，服务到位，监控到位，做到了应收尽收。
全面加强税收精细化管理。实行了副科级以上领导干部联系220户重点税源企业制度，明确工作职责，加强信息沟通，及时掌握税源状况，完善管理手段，在提高税收管理和服务水平基础上控制税基、管住税源，并有效促进了税收管理员“管户到人，管事到位”。抓好企业所得税汇算清缴、个税自行申报纳税，进行个体税收定额调整，开展各税清查或专项检查，确保了精细化管理措施落到实处。对全市967户重点税源企业近3年税收情况进行了全面汇算，补缴地税收入7500多万元，入库近7000万元，有效的堵塞了征管漏洞，促进了税收增收。对全市所有土地再次逐户清查核对，查补了城镇土地使用税349.2万元，完善了税源监控系统数据库信息。加强对征管难度较大的二手房交易、农村联合建房、个体交通运输、家庭装修装饰工程等行业的征管研究，制定措施，强化管理，确保税源不流失。
（三）积极防范风险，依法治税推向新阶段
面对艰巨的收入任务，我局在加大组织收入力度的同时，坚决贯彻依法治税，进一步规范执法行为和优化税收法治环境，着力提升税收法治工作水平。
严格坚持组织收入原则。通过树立经济税收观，强化税收风险意识，坚持依法征税，严守组织收入政策底线，坚决抵制违反税收政策规定，人为提高税收收入的做法。加强了督促检查，严格执法过错责任追究，最大限度地减少执法的随意性，有效防范和化解了税收执法风险。
进一步落实税收法制员制度。在全面推行税收执法责任的基础上，在全系统推进兼职法制员制度建设，制定了我市《兼职法制员工作规程》，有效加强了对基层税务机关执法行为的日常监督。对兼职法制员、数据比对人员进行了税收业务知识培训，提高了执法人员业务水平。
充分发挥税收执法监督职能。在全系统开展了为期一个月的执法检查，重点检查了税收执法、规范性文件管理、减免税、征管质量、税收票证、财务基础资料，对检查发现的薄弱环节及时进行了整改。对全系统2008年12大类减免税执行情况进行了清查，未发现越权减免税和变相减免税的情况。进一步加强了重大案件审理和涉税审批工作。
进一步加大稽查力度，严厉打击税收违法行为。突出抓好税收专项检查工作，开展了大型连锁超市、建安、房地产业、医疗机构、供电系统等行业和大小非减持业务及国家电网公司的专项检查。密切内外协调，全面开展了以打击餐饮、娱乐、建安、交通运输、酒店等重点行业使用假发票及虚开发票的违法犯罪行为。全年稽查系统共检查纳税户192户、结案户数191户，查补收入3220.46万元，入库各项税收收入3222.7万元。
开展形式多样的税收宣传活动。围绕“税收?发展?民生”主题，认真了开展第18个税收宣传月活动。市局举行了隆重的启动仪式，充分利用内外门户网站、《自贡日报》、商业中心电子显示屏大造税收宣传舆论声势、刊发宣传文章、播放税收宣传公益广告。各基层单位积极开展了送税法下乡镇、下基层、进企业、进社区活动，设立“零距离”税收咨询服务点，为群众提供涉税咨询980余人次，发放《项目建设优惠政策》、二手房交易税收政策等宣传单、宣传手册2800余份。通过形式多样的宣传活动，使税法深入人心，提高了纳税人对税法的遵从度。
（四）优化纳税服务，征纳和谐开创新局面
以纳税人的需求为始点，以纳税人满意为目标，不断创新服务方式，丰富服务内容，进
一步提升了服务质效。
创新服务理念，强化服务意识。组织局领导班子深入企业集体进行了专题调研，开展“一对一”服务活动，进行优化纳税服务需求调查问卷，召开了纳税人代表参加的座谈会或恳谈会，以多种形式与纳税人开展面对面交流，倾听纳税人的呼声，了解纳税人的需求。在全市地税系统树立“公正执法是最佳服务”、“地税机关与纳税人之间法律地位平等”、“纳税人的正当需求必须予以满足”的理念，努力做到税收政策公开、税收执法公正、税收负担公平的“三公”目标，不断满足纳税人合理需求。
加强平台建设，优化服务手段。围绕税法宣传、涉税咨询、办税服务、投诉监督四大功能，狠抓办税服务厅、地税门户网站、12366服务热线三大平台建设。大力改善办税服务厅的硬件条件，不断改进和完善服务功能，设置了办税排号系统，部分服务厅设置了银行POS机刷卡缴纳税款。不断完善了网站服务功能，在内外网站开辟了“优化纳税服务和提升政风行风”专栏。对全市地税系统的12366服务热线进行了改进，增加了人工受理功能，实现与各级地税机关科（股）室直接链接。同时通过全市地税系统办公电话与手机的彩铃，公布提示12366热线电话服务方式。
丰富内容形式，提升服务质效。结合自贡市“项目推进年”的实际开展了对重大项目税收送政策、送辅导、送服务“三送”活动。11月以来，全系统集中开展了“优化纳税服务与政风行风评议”专题宣传活动。通过政务信息网、电子显示屏、电子触摸屏、文件报刊等载体，及时将国家的税收法律法规和政策、办税程序向纳税人公开。积极创新服务方式，实行“一站式”服务，大力推行税收管理员联系卡、税务提示服务、税务约谈制度，进一步完善了服务规范，丰富了纳税服务的内涵和形式，促进了全系统办税水平和服务质量的进一步提高。
（五）着眼能力培训，队伍建设展现新气象
坚持以人为本，从调动积极性着眼，大力加强干部队伍建设，强化干部学习培训和教育管理，使干部队伍整体素质得到进一步提升。
深入开展学习实践科学发展观教育活动。以党组中心组为重点，组织干部职工系统学习了教育活动的指定内容，完成了一系列规定动作。按照“实践科学发展、共建和谐地税”这一实践主题，围绕建立“六大机制”，深入开展学习实践活动。开展了大讨论活动，认真组织撰写心得体会，开展了“专家导学”、“领导讲学”专题讲座。局领导分别带头开展调研，撰写了调研报告，成功召开了专题民主生活会，牢固树立起税收科学发展新理念，领导班子和干部队伍建设得到了加强。党组中心组理论学习受到市委表彰。
不断强化干部教育培训。坚持以应用培训为主，继续加大了干部职工教育培训力度。组织全系统稽查人员参加了全国稽查业务考试并取得好名次。委托四川理工学院举办了1期50人参加的财会知识培训，在扬州税务进修学院举办了1期48人参加的“资本运作与税收”高级研修班。认真做好省级所有调训和视频培训，充分利用我局视频系统开展远程业务培训，进一步提高了干部职工的综合素质。
切实加强机关党建工作。狠抓基层党组织建设，扎实抓好党员的教育管理，不断加强理论学习，强化思想武装，开展了“最佳党日”、扶贫帮困等党内主题活动，党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范带头作用得到了充分发挥。深入开展了文明创建和丰富多彩的文体活动，成功举办了全系统“迎春文艺汇演”和第三届职工运动会，展示了地税干部良好的精神风貌。
抓好内部行政管理工作。通过艰苦努力，积极争取上级经费支持取得了有效突破。扎实做好了信访维稳工作，认真办理来信、来访和来电工作。落实了机关值班制度，强化安全保密、文书档案和车辆管理。进一步加强了信息调研工作。严格财务管理制度，认真做好了各类会议和接待保障。不断提高机关行政效能，充分发挥了服务保障作用。
（六）着力预防监督，廉政建设再上新台阶
全面贯彻党风廉政建设责任制，构筑全方位廉政监督体系。提出了“各级班子和班子成员不出问题，全市地税系统不出大问题”的党风廉政建设目标，明确了“领导讲责、制度定责、干部践责、述廉评责、组织追责”的党风廉政责任体系。及时部署党风廉政建设工作，分解任务。将全系统《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》任务细化分解落实，层层签订了《党风廉政建设责任书》。每半年对各单位、各部门落实党风廉政责任情况进行考核通报、督办。构筑起了“横向到边，纵向到底”的党风廉政责任体系。
整合资源, 构建“两权”监督常态化机制。认真贯彻《派驻纪检监察员工作办法（试行）》，充实监督力量，整合监督资源，细化监督责任，量化监督标准，规范监督行为。组建了31名的派驻基层所纪检监察员队伍，制定了《派驻纪检监察员工作规程(试行)》等6个制度，将“两权”监督内容细化为 65个监督项目，200余个监督节点，将监督过程划分事前、事中、事后三个环节，初步建立起“两权”监督的规范化、制度化、常态化机制。
抓廉政教育，提高干部职工对腐败的免疫能力。开展了学王瑛先进事迹活动，举办了廉政知识抢答赛，充分利用网络进行了在线廉政宣传教育。推进了廉政文化建设。
开展了廉政、执法和效能监察，突出对重点环节、岗位的监督。狠抓领导干部个人重大事项报告、民主评议等制度的落实，开展了对贡井区、大安区地税局的巡视，组织了税收票证、税收执法等8个方面专项检查，认真落实厉行节约规定，大力开展“小金库”专项治理和民主评议政风行风活动，有力的推动了各项廉政制度的落实和政风行风建设，呈现出系统无党纪政纪处分案件发生，信访举报低位运行的良好局面。2009年，市政务服务中心地税窗口纳税人满意率达100%，全系统办税服务厅纳税人综合满意率达99.95%，地税机关良好形象得以保持。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的不足：一是着眼自贡经济社会发展大局，在如何为党委政府决策提供税收政策支持、献计献策方面还需加强；二是优化纳税服务工作无论是在观念、意识还是在服务平台、服务机制上都需要进一步深化；三是作为省级数据大集中首个上线单位，信息管税的能力还需进一步提升，税收执法风险的意识有待进一步增强，一些基层单位征管基础还比较薄弱，征管质量和执法水平有待进一步提高；四是队伍建设、党风廉政建设还需不断加强，干部职工主动有为、激情干事、开拓创新的意识还有待进一步增强；五是征管技术手段、经费保障等一些制约地税发展的瓶颈问题仍需下大力气解决。
