禁毒工作的调研
近两年来，镇人民政府认真贯彻落实省、市、县禁毒工作会议精神，以推进禁毒人民战争为主线，以实现吸毒成瘾人员零增长为目标，以严厉打击涉毒犯罪和深入开展禁吸戒毒工作为重点，积极开展禁毒各项工作，为维护我镇的社会稳定和人民安居乐业作出了积极努力。
（一）深化宣传教育，提高全民禁毒意识。镇人民政府及有关部门通过禁毒图片展、印发宣传资料、张贴警示标语、开展禁毒知识竞赛、公开销毁毒品等多种形式，在全社会营造了浓厚的禁毒宣传氛围，提高了全民防毒、拒毒意识。积极开展禁毒宣传工作，利用“6.26”国际禁毒日，在车站、学校等公共场所开展禁毒宣传活动，得到了群众的积极参与，取得了良好的社会反响；在全镇各中小学校开展禁毒预防教育；积极筹建永久性毒品预防教育基地和毒品预防教育示范学校，提升了宣传教育效果。
（二）推进社区帮教，实施戒毒康复工程。镇人民政府逐步健全社区戒毒与康复工作的组织机构和工作机制，组建社区帮教队伍，确保戒毒模式改革顺利过渡，使戒毒康复工作在管束、矫治和救助吸毒人员等方面的作用得到了发挥，特别是美沙酮药物维持治疗点筹建工作稳步推进。
二、存在的主要问题
近年来，随着我镇禁毒工作的深入开展，在禁毒宣传教育、打击毒品违法犯罪、推进社区帮教工作上取得了一定的成效，但
我镇仍存在吸毒人员总量持续增多、吸食新型毒品呈蔓延趋势、禁毒工作机制不够健全、防控体系薄弱等方面的困难和问题。
（一）禁毒形势仍然严峻。一是吸毒人员总量持续增多，毒品在地域上不断扩展。截至2008年底，我县在册吸毒人员从1999年的8名迅速增加到220名，涉毒乡镇从1999年的4个扩展到17个。二是吸毒群体不断扩张。目前，吸毒人员以社会闲散人员为主，但已有个别村干部、机关事业单位工作人员和个体企业主涉嫌吸食毒品，吸毒已在不同层次、类别的人群中逐步蔓延。三是“以贩养吸”现象突出，吸食新型毒品呈蔓延趋势。目前，我县流动的都是零包毒品，不仅满足了贩毒人员购买毒品的需要，也为以贩养吸的零包贩毒人员提供了“生存”条件。这些人绝大多数因吸毒倾家荡产，生活无着落，就依靠从事零包贩毒，获取吸毒资金。我县2007年以前主要涉及的是传统毒品（海洛因）。2007年以来转变为以吸食新型毒品为主，毒品种类涉及市场上常见的新型毒品，如冰毒、K粉、摇头丸等。据统计，2007年至2008年，在新滋生吸毒人员中有88人是吸食新型毒品，占新滋生吸毒人数的84.6%。四是吸毒场所更加隐蔽。吸毒场所开始从原先的迪吧、KTV转移到宾馆、酒吧、网吧等场所，在社会上产生了恶劣的影响。
（二）禁毒机制还不够健全。一是思想认识不够到位。一些领导对禁毒工作的重要性和必要性认识不足，认为禁毒工作是公安政
法机关的事情，与本单位无关，对工作支持、配合不够。禁毒成员单位没有积极主动配合公安部门开展工作，仍然存在公安部门单打独斗、孤掌难鸣的局面。二是禁毒成员单位职能分工不明确。县禁毒领导小组各成员单位责任不明确，职能优势未充分发挥，部门之间缺乏协作配合，齐抓共管、综合治毒的力度不够，影响了禁毒工作的整体效果。三是考核评估体系不够完善。县综治考核中缺少具体、刚性的工作任务和要求，政绩评价体系尚未形成，禁毒工作的目标、任务和措施没有真正落实。
（三）禁毒防控体系薄弱。一是宣传教育不深入。禁毒宣传主要集中在县城范围，乡镇尚未全面开展；禁毒成员单位对日常宣传重视不够，缺乏常抓不懈；宣传方式比较单调，缺少有效宣传载体；宣传对象的层次不够分明，重点不突出。社会禁毒氛围不够浓厚，群众参与度有待进一步提高。二是社会帮教不力。我县吸毒人员在控率低、失控率、复吸率高。各乡镇（街道）对吸毒人员的帮教监管措施不力，工作没有全面开展，不定期尿检等制度还没有落实到位，缺乏有效的尿检帮教管理办法，帮教、尿检停留在档案、文字中，使“四位一体”的社区帮教措施流于形式。三是涉毒犯罪打击力度尚需加强。公安部门对教唆、引诱、欺骗他人吸毒以及容留他人吸毒等犯罪的打击力度有待进一步加大；对歌舞娱乐场所、宾馆、酒吧、网吧等易涉毒场所的管理还留有死角；公安部门毒情线索不够畅通，深挖余罪、扩大战果的能力
有待进一步提升；毒品案件的侦查取证难度较大，毒品案件因毒贩拒不交代或者旁证不足，最后难以认定，影响打击效果；毒品犯罪手段的高科技化趋势明显，多数毒品交易采用现代化通讯工具，但我县禁毒大队的技术装备滞后、经费不足，难以适应缉毒侦查工作的需要。
三、几点建议
（一）统一思想，强化领导，努力推动禁毒工作深入开展。一是要提高认识，统一思想。禁毒工作是各级政府的一项重要工作任务，同时也是综合治理工作的一项重要内容。各级各部门要清醒认识毒品犯罪的严重危害性，从构建和谐社会的高度，进一步提高对禁毒工作重要性的认识，不断增强禁毒工作的责任感、使命感和紧迫感。二是要强化组织领导，明确部门职责。县政府及各乡镇（街道）主要领导要切实承担起禁毒工作第一责任人的责任，把禁毒人民战争作为“一把手”工程，亲自动员、亲自部署。同时，成立“一把手”负总责的领导小组，明确责任，科学分工，切实做到禁毒工作有规划、有安排、有督促、有考核、有成效。要进一步明确禁毒成员单位职责，充分发挥各自在禁毒宣传教育、禁吸戒毒、打击毒品犯罪、禁毒管理等方面的职能作用，积极主动地开展工作，担负起自己应负的责任。三是要完善考核机制，加大检查考核力度。县政府要完善禁毒工作考核评估体系，
把禁毒工作纳入社会治安综合治理内容来考核，实行一票否决制。经常性地开展工作检查，加大考核力度。对因重视不够、措施不力，导致毒品问题泛滥、造成严重危害和恶劣影响的，要严肃追究相关地方和部门领导的责任。
（二）强化宣传，注重实效，不断增强全民防毒拒毒意识。提高全民识毒、防毒、拒毒意识，广泛发动群众参与禁毒斗争，是遏制新吸毒人员滋生的治本之策。县政府要把禁毒预防宣传教育纳入精神文明建设总体规划，认真制定宣传方案，协调各方力量，精心组织实施，营造浓厚的宣传氛围。一是注重禁毒宣传教育工作的经常性。既要认真组织好集中宣传活动，又要树立禁毒宣传教育活动长期作战的思想，坚持不懈地开展经常性的宣传工作，做到将日常宣传与集中宣传有机地相结合，提高禁毒宣传的参与率和知晓率。二是注重禁毒宣传教育形式的多样性。要按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的原则，广泛开展群众喜闻乐见的禁毒宣传活动，丰富宣传内容、拓宽宣传渠道、创新宣传载体，活跃宣传形式，提高宣传效果。三是注重禁毒宣传教育活动的层次性。宣传、文化、新闻出版等部门要切实承担起面向全社会的禁毒宣传教育职责，积极宣传报道禁毒工作的方针政策、斗争成果和典型事例，大力开展禁毒公益宣传；行政机关、社会团体、企事业单位、各乡镇（街道）、村（居）委员会要认真履行义务，加强本单位、本辖区的宣传教育，落实禁毒防范措施。加强歌舞
娱乐场所、宾馆、酒吧、网吧等易涉毒场所经营者和从业人员的禁毒知识培训，进一步增强守法经营意识和拒毒防毒能力；教育部门要研究开设禁毒教育课程，努力实现“学生不吸毒、校园无毒品”的目标；对外来务工人员、无业闲散人员，要依托劳动力市场以及流动人口服务管理、就业培训、暂住证申领等工作，积极有效地开展禁毒宣传教育。
（三）打防结合，突出重点，不断加强毒品犯罪的打击力度。一是加大对毒品犯罪的打击力度。公安机关对打击涉毒违法犯罪要坚持“露头就打”的方针，挤压毒品违法犯罪的空间，绝不能让其形成气候。在坚持经常性打击的基础上，对吸食新型毒品群体扩张与增长等突出问题，适时开展禁毒专项斗争。司法机关在打击涉毒犯罪的过程中，要密切配合，协同作战。公安机关要快侦快破、检察机关要快捕快诉、审判机关要快审快判，形成打击的合力。二是加强易涉毒场所的管控。公安、文化、工商等执法部门要加大对歌舞娱乐场所、宾馆、酒吧等易涉毒场所的管理力度，要与经营者签订禁毒责任书，建立巡查、暗访机制，经常性的开展联合检查整治行动。对发现有吸食、贩卖毒品的场所要清理整顿，对问题严重的坚决依法停业或取缔，并追究相关当事人的责任。三是狠抓“禁种铲毒”。各乡镇（街道）要将禁种铲毒的责任落实到专人，在罂粟种植、开花结果等季节开展本辖区内的巡查工作，确保毒品“零种植”目标的实现。四是公安、卫生、医
疗、食品药品监督等部门要加强对麻醉药品、精神药品和易制毒化学品的管理，严防流入非法渠道。
（四）夯实基础，落实举措，扎实推进社区戒毒康复工作。有效开展社区帮教工作，教育挽救吸毒人员，是解决毒品蔓延、减少毒品社会危害的重要措施。一是摸清情况，建好台帐。各乡镇（街道）要加强与公安、司法等部门的配合、衔接，并把禁毒工作列入治安防控内容，定期或不定期地开展对吸毒人员的调查登记，切实提高对本辖区吸毒人员的发现能力，全面、客观、准确地掌握本辖区毒品蔓延情况。特别是要建立禁毒工作台帐，指定专门人员收集整理禁毒工作资料，规范建档，确保资料整齐、规范，做到底数清、情况明。二是加强跟踪，掌握动态。充分发挥基层治保组织接触社会面广、信息灵通、反映快捷的优势，对辖区内的吸毒人员进行严密管控，适时掌握毒情动态，并及时向相关部门报告，掌握禁毒工作的主动性。三是做好帮教，转化吸毒人员。落实具体的责任人，根据社区戒毒（康复）工作规范的要求，对辖区的吸毒人员要定人、定责任、定措施，把定期谈话、不定期尿检等帮教工作落到实处，防止已戒毒人员再次吸毒，通过转化一批吸毒人员，萎缩毒品消费市场。四是切实抓好戒毒人员的戒毒治疗。按照每个县（市、区）设立一个以上符合标准的社区戒毒治疗机构的要求，在县人民医院设立美沙酮药物维持治疗点。卫生、食品药品监管等部门要做好治疗点的监督检查工作。
（五）建好队伍，加大投入，确保禁毒工作长期顺利开展。加强禁毒队伍建设是做好禁毒工作的根本保证。县政府和公安机关要高度重视执法队伍建设，配齐配强禁毒力量；要强化禁毒队伍的思想政治建设，打牢执法为民的思想根基；要加强禁毒队伍管理，推进执法工作规范化，提高禁毒队伍的正规化建设水平；要强化禁毒队伍的教育培训和岗位练兵活动，切实提高缉毒工作的整体水平，确保在关键时刻能够拉得出、冲得上、打得赢。同时，还要通过多种形式开展对乡镇（街道）禁毒工作者的业务知识培训，使其进一步熟悉有关禁毒工作的法律法规，按要求做好禁毒各项工作。县政府要继续按照禁毒工作有关规定，加大对禁毒工作的经费投入，努力解决好办案、社区戒毒（康复）工作经费不足和装备落后的问题，确保禁毒工作长期顺利开展。
