创建全国计划生育优质服务先进县
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作
汇
报
今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在省、市计生部门的大力支持和精心指导下，我们坚持以科学发展观为指导，以贯彻落实中央《决定》和省、市《实施意见》精神为重点,以稳定低生育水平、提高出生人口素质为目标，坚持以人为本、优质服务、重点突破、创新实干，全县人口计生工作水平稳步提升。截至7月底，全县出生1706人，政策符合率99.1%，出生率5.15‰，自然增长率2.39‰。下面，我就今年全县人口计生工作情况作以简要汇报。
一、主要工作
（一）高点定位，高度重视，切实加强对“国优”创建工作的领导。县委、县政府始终把人口和计划生育工作摆在经济社会发展的重要位臵，健全组织机构，落实领导责任，保证经费投入，建立健全有效的利益导向机制，为全县人口和计划生育工作提供了有力的保障。一是级级联动，合力创优。今年，县委、县政府对人口和计划生育工作继续坚持“三不变”：坚持党政领导亲自抓、负总责不变，坚持目标责任考核不变，坚持严格兑现“一票否决”制不变；做到“三同时”：在听取其它工作汇报的同时听取计生工作汇报；在下基层督查其它工作的同时督查计生工作；在研究经济工作的同时研究计生工作。到目前，已先后五
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次听取人口和计划生育工作情况专题汇报，研究解决“国优”创建工作中的难点问题。县人大、县政协先后两次组织人大代表、政协委员深入乡村视察，提出了许多宝贵的意见和建议。3月份，将县计生领导小组更名为统筹解决人口问题领导小组，成员单位由原来的25个增加到30个，重新对各成员单位职责进行了调整和充实。二是全面部署，分类创优。县委、县政府将计生创“国优”工作列为全县“一创带九创”重点之一，年初印发了《彬县创建全国计划生育优质服务先进县实施方案》及实施细则，成立了由县委书记任组长、相关部门负责同志为成员的创建工作领导小组，将“国优”33条标准分解到镇、社区和各有关部门，明确了责任人和阶段目标任务。3月份，邀请省、市人口计生委领导来我县调查研究，分析创建形势，议定创建方案和规划。4月份和6月份，安排县委督查室、县政府督查室对创优工作进行了2次专项督查，促进了工作均衡开展。6月22日至23日，组织县人口计生局业务骨干到志丹县考察学习，借鉴先进经验，推动我县“国优”创建工作有序开展。各镇（社区）、相关部门也都制定了实施方案，落实了工作职责，形成了工作合力，从而在全县营造了良好的创建氛围。三是明确责任，加压创优。县委、县政府按照“三线考核”的要求，与30个部门和16个镇（社区）分别签订了人口和计划生育目标管理责任书，把创建工作纳入目标责任制考核范围，细化任务，明确责任，促进创建工作深入开展；各镇（社区）也与所辖村签订责
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任书，形成了责任分解的网络化管理模式，真正做到了责任到位，措施到位。县委、人大、政府、政协四大班子及相关部门定期对目标责任制执行情况进行督查，把人口和计划生育工作纳入各级党政领导班子和领导干部的考核之中，作为单位和个人评优、评先、提升、晋级的条件，坚决执行“一票否决”制度。四是加大投入，保障创优。2009-2011年县财政对计划生育事业的投入逐年递增。2009年拨付经费398.6万元，2010年拨付453.3万元，完成了市政府下达的增幅指标。今年年初预算计生事业经费623.5万元，截至目前已拨付332万元。在足额保证计生事业费的同时，共投入“国优”创建专项经费414万元，信息化建设经费65.2万元，农村母亲健康及优生促进工程配套资金50万元，计生家庭创业基金10万元，计生特困家庭救助基金15万元，发放村级计生专干工资18.6万元，为依法落实计划生育有关政策和开展优质服务提供了充足的经费保障。五是强化队伍，给力创优。以综合改革为契机，进一步配强了县计生局领导班子，对全县247个村的计生专干进行了重新考试聘任，平均年龄在40岁以下，高中以上学历达到75%。继续实行“县聘、镇管、村用”管理机制，将其工资列入县级财政预算，落实了待遇，稳定了队伍，促进了工作。
（二）拓宽渠道，强化宣传，营造创建“国优”的良好氛围。一是文艺宣传。不断深化市级人口文化示范单位创建活动，制定出台了《彬县创建新型人口文化示范县实
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施方案》，2月份在县城开元广场举办了人口文化乡村行启动仪式暨文艺演出。各镇、社区成立计生文艺队，巡回村组开展人口文化宣传活动，累计演出15场（次），接受群众咨询2800多人（次），发放避孕药具2000多盒。二是展板宣传。在提高完善下沟煤矿企业人口文化园的同时，聘请专业人员进行整体设计，着手在县城开元广场和高速路引线小花园各建一处城市广场人口文化园，设计方案已审定通过，正在制作。城关、龙高、北极、新民、义门5个镇已完成人口文化广场的选址，资金已筹措到位，正在进行规划设计，义门、新民2个镇已开始实施，永乐、水口等6个镇（社区）村级文化园规划设计已全面完成。三是媒体宣传。在新创刊的《今日彬县》开辟了两性学堂、青春沙龙、健康驿站等人口计生专栏，制作专题14期。在县广播电视台加强宣传，今年报道计生新闻、信息46条，县人口网今年更新上传信息96条。四是媒介宣传。投资20多万元，印发书籍、彩页等宣传资料12万余册（份），发放环保手提袋1万个、年画6万份、围裙5000件、纸杯10万只，使计生政策知识得到全面普及。五是节庆宣传。坚持利用“7〃11”、“5〃29”、“13亿人口日”、世界艾滋病日等计划生育纪念日及重大节日广泛开展国策宣传，并通过开展“关爱女孩”演唱会、演讲赛、知识竞赛、计生消夏晚会等系列活动，进一步调动了群众参与创建“国优”的积极性和主动性。六是培训宣传。结合两个《条例》学习宣传活动，我们对县委中心学习组36名成员进行计划生
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育法律法规培训，对各镇（社区）、各部门120多名领导干部进行国策教育及生殖保健培训，对30个领导小组成员单位进行综合治理专题培训，对247个村级计生专干集中进行专业知识培训，对94名县乡计生服务人员进行业务知识和业务技术培训，聘请专业人员对16名镇（社区）计生工作人员进行网络化建设、信息录入等业务培训。通过多层次、多角度、有针对性地培训，切实提高了领导干部和计生工作人员的理论水平，进一步增强了依法贯彻国策、创新计划生育管理和服务的能力。
（三）围绕核心，巩固提高，为创建“国优”奠定坚实基础。一是加快信息化建设。今年，省、市将我县列为创建省级信息化项目县之一，按照省、市要求，县发改局立项，县财政投入65万元，对县计生局中心机房和各镇（社区）计生办机房进行了装修，完成了各项硬件建设任务。同时，坚持每月定期组织各镇（社区）计生办对出生人口基础信息进行及时更新。目前，人口数据库运行良好，数据更新及时率达到98%以上。二是强化计生质量管理。上半年，先后2次对全县16个镇（社区）80个村进行了质量抽查，对基层基础工作薄弱的大村、后进村从遗留问题处理、帐表卡册完善等方面进行重点整治，促进了工作的均衡发展。三是狠抓镇村计生规范化建设。下发了《关于进一步做好人口计生质量指标管理工作的通知》，并为各镇（社区）、村印制了《人口计生综合工作手册》、《奖励扶助工作手册》、《依法行政和流动人口工作手册》，指导基层扎
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实开展计生优质服务工作，有力地提升了镇（社区）、村计划生育管理服务水平。
（四）以人为本，深化服务，全力打造“国优”创建品牌。一是认真开展群众需求调查工作。组织县、镇（社区）、村三级计生干部，对全县6.1万名己婚育龄妇女进行了全面摸底、登记，开展了技术服务、知情选择、行政执法、村民自治等方面的需求调查，根据群众提出的问题有针对性地制定了服务方案，为检查治疗工作建立了第一手资料。二是大力实施母亲健康工程。组织县、镇（社区）70多名专业技术人员成立了6支服务小分队，携带检查服务设备，巡回到各镇村，积极为农村广大育龄妇女开展健康检查治疗服务。全县累计投入300多万元购买医疗服务设备，投入55万元购买药品，投入20多万元印发生殖健康知识宣传彩页6万份，印发健康检查档案及各类统计汇总表册9万多份，刷写标语200多幅。截至目前，免费健康检查57855人，占应查对象60869的95%，查出患病36329人，患病率为62.8 %，给予治疗35078人，治疗率为96.6%。接受检查的对象都建立了档案，建档率100%。同时，依托县服务站，扎实推进优生促进工程。三年来，累计开展优生优育知识咨询4600余人次，免费婚前检查1286对夫妇，孕前筛查1570对夫妇。三是广泛开展计生用具发放服务。在全县设立避孕药具免费发放点272个，通过自由领取、服务上门等多种形式免费发放计生用具，真正把计生服务送到了群众身边。
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（五）依法行政，民主管理，为创建“国优”创造规范化的工作秩序。一是依法行政，严格再生育审批。按照再生育审批的程序，严把申报关、审查关、公示关、集体审批关，特别在病残家庭初审申报、再婚家庭再生育审批中，坚持逐人调查核实，集体研究确定，确保了审批质量。不断加强执法队伍建设，要求计生干部认真执行“一法三规”、《陕西省人口与计划生育条例》和国家计生委提出的“七不准”等有关规定，做到严格依法办事。到目前，我县没有发生过一起计划生育违法施政现象。二是强化监督，提高群众满意度。坚持把计划生育工作臵于广大群众的监督之下，全县多年来无重大计划生育违纪违法案件，无越级集体上访、无信访案件、无恶性案件发生。定期采取“背靠背、面对面”答卷、答辩、座谈等形式，开展民主评议政风行风活动，群众对计生工作的满意度明显提高。三是规范管理，推进流动人口均等化服务。按照“上门问需求，量身搞服务”的工作思路，积极为流动人口开展个性化服务。5月份，组织县人口计生、公安、城管、住建等部门和城关镇，抽调人员，在县城流动人口聚居区域开展集中清理登记，逐人建立了个案信息档案。制作“彬州新市民爱心服务卡”，流动人口凭《婚育证明》免费领取，凡持此卡者，在“三查”、领取药具、健康检查、孕产妇住院分娩、子女接种疫苗、子女上学（义务教育阶段）等方面享有与彬县户籍人口同等待遇的各种优先优惠政策。四是民主管理，积极推进计划生育村（居）民自治。不断加强村（居）
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协会建设，发动群众参与讨论表决，制定计划生育村规民约，签订计划生育服务协议，对计划生育服务员实行公推公选、竞聘上岗，村民定期对计生服务员进行评议，实现了村民自治的“四个民主”、“三个自我”。全县226个村实现了计划生育村民自治，有力地推进了计划生育的理论创新、工作创新和保障创新，逐步形成了县规划、镇指导、村负责、户落实、群众受益的工作机制。
（六）落实政策，强化利导，为创建“国优”奠定良好的群众基础。在全面落实国家、省、市法定优惠政策的基础上，5月份，县委、县政府成立了计划生育救助基金会，制定出台了《救助基金管理办法》，县财政每年列支15万元，主要用于扶持救助计划生育特殊困难家庭改善生活、发展生产和子女教育，救助标准为500元至3000元，实现了与国家、省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的有效衔接。7月6日，结合纪念第22个世界人口日，在县城开元广场举行了今年首批救助金发放仪式，共有46户计生特殊困难家庭获得了救助（其中流动人口5户），共发放救助金5.6万元。积极实施计生家庭创业工程，树立计生帮扶品牌。年初，结合全县农村产业结构布局和农村计生家庭户实际，以食用菌生产、大棚菜种植、干果园建设和生猪、肉兔、蛋鸡养殖为重点，在全县各镇（社区）摸底筛选了100户独生子女和双女贫困户，逐户制定帮扶计划，落实帮扶责任人。在城关镇虎神沟村、新民镇堡子村、太峪镇中山村、龙高镇龙马村分别建立了计生家庭创业示范
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基地。4月份，启动了农村计生家庭创业培训工程，重点围绕养殖、种植、餐饮服务、家政等开展技能培训，使他们掌握了一技之长，为家庭增收创造了条件。县财政、人社、教育、民政、农牧、林业、扶贫等部门积极落实计生家庭优先优惠政策，先后发放创业基金10万多元，帮助农村计生家庭创业致富，增加收入。
（七）健全制度，纠建并举，综合治理出生人口性别比问题。认真实施并不断完善再生育定点分娩、出生实名登记、二胎全程优质服务制度，县人口计生、公安、卫生、药监、工商等部门定期抽调人员，集中开展出生人口性别比偏高问题专项治理行动，确保无“两非”案件的发生。今年以来，共开展专项整治活动2次，出动宣传车16辆（次），检查医疗保健机构25家，个体诊所15家，计划生育服务机构17家，药品零售店48家。经检查，各诊所无非法鉴定胎儿性别现象和非法终止妊娠现象，各医疗保健机构无销售终止妊娠药品现象。为了尽最大努力减少出生漏报，推进出生实名登记工作，县政府为3个定点分娩医院各配备了1台电脑，3家医院均落实了计生办公室，确定了信息员，实现了出生信息“日上报”。
二、存在的问题和努力方向
经过全县上下的共同努力，我县在创建“国家计划生育优质服务先进县”中做了大量的工作，也取得了一定的成绩，但与国家创优标准和争创“西部百强县”的要求相比，还有一定差距，工作中还存在一些薄弱环节。主要表
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现在：部分镇（社区）计生服务站（室）硬件建设还需进一步改善；基层干部和计生干部的综合素质还需进一步提高；部门协调联动、齐抓共管的工作格局还需进一步强化。
下一步，我们将以这次省上考核验收为契机，再鼓干劲，再添措施，开拓创新，扎实工作，不断拓宽服务领域，深化优质服务，全面提高广大群众生殖健康水平，全力促进我县计划生育管理服务工作再上新台阶，为建设“西部百强县”、促进县域经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
