北京市人民政府办公厅关于印发农村土地确权登记颁证试点工作方案
及确认农村土地所有权和集体建设用地使用权办法（试行）的通知
京政办发【2010】7号
各相关区、县人民政府，市政府各相关委、办、局：
经市政府同意，现将市国土局、市农委制定的《北京市农村土地确权登记颁证试点工作方案》（以下简称《方案》）和《北京市确认农村土地所有权和集体建设用地使用权办法（试行）》（以下简称《办法》）印发给你们，请结合实际组织实施。
开展农村土地确权、登记、颁证试点工作的区县政府，要及时发现问题，注意总结经验，加强与市有关部门沟通，不断完善《方案》和《办法》，为全面开展农村土地确权、登记、颁证工作奠定坚实基础。
二○一○年一月二十日
北京市农村土地确权登记颁证试点工作方案
为切实做好本市确认农村土地所有权和集体建设用地使用权（以下简称确权）、登记、颁证试点工作，制定本方案。
一、指导思想和原则
（一）指导思想。以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十一届三中、四中全会关于推进农村改革发展、解决好“三农”问题的精神，切实维护集体经济组织和广大农民的合法权益，进一步规范农村集体建设用地使用制度，促进农村集体建设用地集约节约利用和合法有序流转，推动城乡规划建设顺利实施；强化耕地保护机制，调动农民自觉保护耕地积极性，有效解决农村土地产权不清问题，保障农村土地科学化、规范化管理和农村地区基本建设顺利开展，支持农村经济又好又快发展，加快社会主义新农村建设进程，实现城乡统筹协调发展。
（二）工作原则。一是依法依规原则。严格按照《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《中华人民共和国农村土地承包经营法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国森林法》、《土地登记办法》（国土资源部第40号令）、《确定土地所有权和使用权的若干规定》（原国家土地管理局1995年颁布）、《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部第17号令）等国家法律法规和《关于北京市开展土地总登记发证工作的若干意见》（京国土籍【2008】87号、《北京市土地总登记实施细则（试行）》（京国土籍【2009】219号）等本市相关政策规定开展。二是尊重历史、面对现实原则。妥善处理历史遗留问题和土地权属纠纷，统筹考虑历史与现实等因素，使确权、登记结果有利于推动农村经济社会发展。三是有利于和谐稳定原则。土地确权、登记、颁证工作涉及范围广、情况复杂，关系群众切身利益，处理不当易引发群体性事件，必须充分考虑各方利益，确保社会稳定。
二、工作范围、目标和基本要求
（一）工作范围。依法对试点乡镇行政区域内的农村集体土地、集体建设用地和国有土地进行确权、登记、颁证。暂不涉及宅基地和农用地使用权问题。
（二）工作目标。一是试点乡镇集体土地所有权、国有土地使用权、集体建设用地使用权调查率达到100%。二是集体土地所有权确权率达到90%以上，国有土地确权率达到80%以上，集体建设用地使用权确权率达到70%以上。三是集体土地所有权登记发证率达到70%以上，国有土地使用权登记发证率达到60%以上，集体建设用地使用权登记发证率达到50%以上。
（三）基本要求。一是依法进行确权登记。依照有关政策要求，及时为土地权属来源清晰、四邻无争议的集体土地所有权、集体建设用地使用权和国有土地使用权的土地办理确
权登记手续，做到应发尽发。二是妥善处理历史遗留问题。对争议较大且不宜立即作出处理决定的土地，要积极做好争议各方工作，将争议范围内土地单独划出后进行登记备案，并对没有争议的土地先予登记发证。三是在符合土地利用总体规划和城乡规划的条件下，对依法确定并已自发流转的集体建设用地使用权予以登记，暂不发证，待集体建设用地流转有关办法出台后再进行变更登记。四是对公路、河道等尚未明确产权单位的土地，依法进行地籍调查和确认土地权属性质，先予登记，暂不发证。
三、时间安排。
（一）市级试点工作阶段（2009年10月至2010年3月）
（二）区县级试点工作阶段（2010年4月至6月）
四、保障措施。
（一）组织保障。成立本市农村土地确权、登记、颁证时点工作组织协调机构，负责协调解决试点工作中出现的重点、难点问题和重大权属纠纷。
（二）宣传保障。开展农村土地确权、登记、颁证试点工作宣传，使广大群众和土地权利人对此项工作有深入了解，并给予积极支持配合。
（三）经费保障。试点工作所需经费由相关区县政府安排专项资金予以保障。
北京市确认农村土地所有权和集体建设用地使用权办法（试行）
第一章 总则
第一条 为保护土地权利人的合法权益，依法确认土地权利归属和进行土地登记，根据
