夯实基础 强化执行 创新机制 拓展领域 努力开创群安工作新局面
山西潞安集团常村煤矿是我国首次利用世界银行贷款建设的年产1000万吨的特大型绿色环保能源企业，是潞安集团、潞安环能股份公司煤炭生产的主力骨干矿井。多年来，常村煤矿紧紧围绕矿井安全生产中心工作，贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”安全管理方针，按照全总、国家安监总局的工作要求，把握竞赛主题，明确工作目标和任务，创新活动载体，丰富活动内涵，切实增强了广大职工的安全生产意识和自主保安意识，有效杜绝了重大事故和零打碎敲事故的发生，推动了矿井安全高效发展。主要做法是：
一、加强领导、落实责任，构建“安康杯”竞赛活动长效机制。 矿党政始终把开展“安康杯”竞赛工作摆在突出位置，列入党政重要议事议程，作出专门部署，精心组织，狠抓落实。结合矿井实际，制定开展“安康杯”竞赛活动年度工作方案，明确提出了安康杯”竞赛活动的总体要求、目标和措施；成立了由矿长、党委书记任组长的“安康杯”竞赛活动领导组，成员部门立足部门实际和职能特点，明确工作重点，突出自身特色，确保各项工作落到实处，构建党政领导亲自抓，分管领导重点抓，相关部门齐抓共管，职工全面参与的工作机制，形成了“责权明晰，上下联动”的一体化工作格局和工作合力。同时，把开展群众安全工作与我矿推行的内部市场化运作、绩效考核
和年终评先选优工作相挂钩，逐月考核通报，奖优罚劣，做到了竞赛活动有计划，检查有标准，考核有兑现，确保了竞赛活动的有序开展。
二、全面控制，有效监督，深化群众安全监督检查活动。 为进一步加大群众监督检查力度，构建全员参与的安全管理格局，结合全矿推行的三个百分之百和三个全覆盖活动，深入开展“人人都是群监员”群众安全监督检查活动。强力推出由安全法律法规、安全知识、安全常识、安全技术、安全理念和安全歌曲等组成的“安全文化营养餐”，使职工安全思想由单一性向多样性，由单一性向复合型转变。并通过开展各种安全培训活动，让职工讲自己及身边的安全事例，使“我要安全，我能安全”成为日常工作的自觉行为，促进了本质安全型矿井建设。
（一）加强群监组织管理，优化群监队伍结构。每年1月份，组织开展一年一度的群监网员调整工作，对少数不称职和失职的挂牌群监网员坚决撤换。以去年为例，共调整不合格群监网员13名。同时，把一些坚持原则、敢抓敢管、严格把关的职工充实到群监队伍中，新充实的群监网员经统一培训考试后，取得《群监网员上岗资格证》。目前，全矿现有群监小组22个，群监员88名，覆盖了井下工作面百分之百，做到了班班有群监员，人人有隐患检查记录。
（二）加强学习教育培训，提高群监队伍素质。以提高群监队伍素质为切入点，坚持做好对群众安全监督员和群监网员的培训工作。培训期间，特邀请上级工会劳保部领导和矿职能科室有关技术人员，就全国安全生产形势、安全生产管理知识和群监网员如何制止现场三违等知识进行详细讲解。同时，要求基层各分会每月至少组织一次对群
监员的业务培训。通过培训，提高了群监员的整体素质，让群监员明确了井下安全生产“应该如何去抓”和“为什么这样抓”，确保了群监工作的顺利开展。
（三）强化管理，群监工作实现规范运作。为实现群监工作的规范运作，建立健全了群监工作例会制度，群监信息反馈制度，群监网员汇报制度和网员考核制度等一系列工作制度。要求各基层每个生产班必须有群监员上岗，除协助行政安全部门做好除隐患、堵漏洞工作外，每月必须有制止“三违”的记录，否则，视为群监员“三违”，各群监小组工作情况于每月群监例会上通报。为加大现场管理力度，各群监小组在井下工作面设立了群监员上岗签到牌，达到牌证统一，责任落实的效果，形成了群监员上岗签到－－班中检查－－下岗汇报－－落实反馈的闭合管理运行机制。为激发群监员的工作积极性，经矿工会与矿行政协商，落实了群监网员津贴（一线8元/班；二线5元/班；地面3元/班），按时统一发放。
（四）发挥群安工作站阵地作用，保证群监工作实效化。一是每天对群监员上岗检查汇报表进行分类汇总，A为难以整改的重大隐患、B为一般重大隐患、C为相对整改难度较大的隐患、D为一般现场隐患。对群监员查出的问题，纳入全矿安全信息处理系统，对能够现场处理的问题，由基层队组现场落实处理，对不能及时处理的问题要下发隐患整改通知单，落实责任人，限期整改，同时由群监员跟踪落实。建立隐患排查台账，对隐患的整改落实情况进行汇总上账。今年以来，群监员共排查各类事故隐患800余条，制止“三违”53起。二是通过常村煤矿人员管理系统，对群监员进行网络化管理。实时监控群监员
每班的上岗情况，行走路线等详细信息。三是细化群监员信息管理。收集群监员的详细个人信息，与每月出勤情况，查隐患条数，制止“三违”条数一起装订归档。根据此档案对不合格的群监员及时调整，表现突出者，于年底进行表彰。四是设立合理化建议征集箱，在征集职工合理化建议的同时，接收各类举报和意见的信件。情况落实清楚以后，报于相关部门。五是每月向各队组发放劳动保护用品征求意见表。了解职工对工作服，工作配饰，防护用具，洗涤用品的使用意见。进行汇总后，报相关部门及时改进。
三、创新载体，务求实效，确保“安康杯”竞赛活动深入开展。 按照上级的要求，把开展“安康杯”竞赛活动作为重点来抓，不断丰富活动内容，创新活动形式，提高了活动实效。
（一）积极组织开展安康杯竞赛“十个一”活动。制定了“十个一”活动的考核细则，对活动实行月考核、年评比制度，年终对在“安康杯”竞赛活动中表现突出的单位和个人给予表彰奖励。
（二）组织开展劳动保护大检查。每季组织职工代表及矿职能科室有关人员，深入井下进行劳动保护大检查，主要对职工劳动防护用品发放和劳动安全设施等情况进行全面检查。发现问题现场解决，未能当场及时处理的，及时通知有关部门尽快落实整改。
（三）组织开展安全合理化建议征集活动。每个季度深入各单位发放合理化建议征集表，对所有合理化建议进行汇总筛选，其中有价值的合理化建议上报，合理化建议采纳实施后，对建议人给予表彰奖励。以2012年为例，共征集合理化建议536条，采纳合理化建议11条。
（四）开展“安全生产月”活动。营造安全生产氛围，提高职工的自主保安意识。一是组织举办安全征文、安全书法、漫画展和安全知识排版展。今年，共征集安全论文231篇，安全书法作品126幅，安全漫画212幅，安全知识宣传牌版80余块。参展作品在矿办公楼前和井口集中展出，受到职工群众的一致好评。二是组织安全升旗仪式和安全生产签名活动。安全升旗结束后，2000余名职工在安全横幅上签名，将签名后的条幅悬挂于井口走廊，时时为职工敲响安全警钟。三是组织安全知识宣传资料发放活动。今年，活动中共发放安全知识宣传资料6000余份，悬挂安全宣传标语300条，让职工在活动中受到教育。四是在“安全生产月”活动中，精心排练安全文艺节目，通过精彩的文艺节目，以情动人，寓教育乐，以生动的事例感染每位职工。 五是举办“安康杯”安全知识竞赛。通过竞赛，使《矿山安全法》、《中华人民共和国安全生产法》、《职业病防治法》、《工会法》等法律法规在职工中得到贯彻和落实。同时，在全矿培养了一支学法、知法、守法、用法的职工队伍。六是组织举办了安全事故案例和安全宣传知识牌版展览。安全宣传牌版在井口巡回展出，重点对国家、公司、我矿安全形势及全国安全事故案例进行剖析，教育职工克服麻痹大意思想，树立安全第一的思想。
四、创新机制，强化执行，促进安全管理水平持续提升。
（一）完善管理体系，突出预控抓安全。按照“岗位自律、班组自控、队组自管、专业自治”的要求，组织健全完善安全行为控制体系、源头技术监察体系、隐患排查治理体系、变化环节、非正规作业环节管控体系、立体化红线管理体系、科队自主抓安全管理体系。并按照
“季季有主题，月月有活动”的总体部署，开展了安全警示教育季、安全生产季、安全反思季、安全生产决战季等活动，重点在全矿组织开展了五查三反、三查五定一评价、安全“六个从严专项行动”等一系列活动。
（二）狠抓人本管理、心本管理。建立了安全心理咨询中心，应用安全心理学等手段，通过心理测试分析、咨询辅导，深入挖掘影响干部、员工安全生产的心理因素和行为动机。超前消除不安全心理，提高个人和团队的自主安全积极性，为安全生产提供了有力保障。
（三）创新安全监管机制，完善安全管理模式。积极推行大超前、精细化、规范化管理。对全矿采掘衔接、采区接替、水平接替、瓦斯抽采衔接、机电设备衔接，全矿安全生产作业计划、停产检修计划，全面实行大超前管理、网络化运行、精准化控制，增进了安全管理的超前性、主动性、有效性。坚持做到超前预控、动态掌控、应急受控，实现了“四不”：反应问题不失真、信息传递不受阻、安全监管不失察、超前管理不失控；“五化”：监控超前化、管理规范化、责任岗位化、操作标准化、落实现场化，做到正规作业标准化管理、非正规作业规范化管理；把内部市场化机制延伸到安全管理中。对业务科室查处的安全隐患、创建安全作业环境，作为核心工作量进行“有偿收购”；把基层队组以及员工的作业行为、隐患数量、工程质量、正规循环率、安全质量标准化、各类事故，按照安全：质量：工作量4:4:2的比例，进行“有偿收购”管理。从机制源头体现“安全就是效益，安全就是收入”，改变了重生产、轻安全的倾向；积极推行“五级”巡查管理机制。结合“6S”管理，全面推行各级干部的“三走到”、
“三必到”，完善矿、科、队、班组五级巡查机制，提高了作业现场的安全管理水平；坚持推行红线管理机制。前移安全管理关口，凡是严重违章、重大隐患得不到及时整改，现场监管混乱的，一律立即实行停工、停产、停职“三停”管理。全面推行各级干部的安全管理“每日必做”管理，实现了安全管理的闭合运行、持续提升；坚持狠抓大安全格局建设，积极构建以安全为中心的大安全管理格局，加强矿区后勤保障、交通安全、综合治理、疫情防控，提升了整体安全管理水平。
（四）狠抓行为控制，规范作业行为。坚持开展查思想、查现场、查行为、查措施、查执行和反麻痹松懈，反“三违”、反事故“五查三反”活动，对员工不规范行为的查纠进行量化考核，建立白牌、黄牌、红牌三牌转换机制，对红牌员工除加大力度考核外，并与互联保人、班长、跟班队长、队长、书记、业务保安科室的科长进行挂钩考核，全面降低了“三违”率。组织创建了全员自主班组管理新模式，通过创新并实施“联动班组长制和创四无、建五型班组”竞赛活动，增强了班组自我管控能力，提升了班组的凝聚力、创造力，充分发挥了现场安全第一道防线。
（五）强化应急救援，实现快速施救。按照“加强应急救援建设、把牢最后一道防线”思路，完善了由矿井灾变计划和突发事件预控预案体系、组织保障、培训演练、快速响应、决策指挥、物资保障、急救保障组成的应急救援快速响应机制，全矿快速施救能力明显增强。此外，抽调安全素质高、年富力强、经验丰富的安全生产骨干，成立了兼职矿山救护队，并且做到配置专业化、管理军事化、组织标准化、
技能正规化，增强了矿井应急救援的力量。
五、重视班组，重心下移，推动班组安全建设工作再上新台阶。
（一）开展全员自主班组管理新模式。为进一步深入推广应用“白国周班组管理法”，全力打造本质安全型班组，在井下一二线队组和地面生产单位中开展联动班组长活动，每个班组配一名联动班组长，享受班组长待遇，履行班组长职责，每个班组成员轮流当值，真正实现由“要我安全”到“我要安全”、“我能安全”的思想转变，切实提高了每名职工主动意识和责任意识。通过创新并实施“联动班组长制和创四无、建五型班组”竞赛活动，增强了班组自我管控能力，提升了班组的凝聚力、创造力，充分发挥了现场安全第一道防线。
（二）制定班组非正规循环作业标准，实现非正规循环作业标准化。 为规范安全生产秩序，制定了《常村矿非正规循环作业标准》使职工在非正规循环作业中形成良好习惯和规范的作业动作，实现非正规循环作业程序化、规范化、标准化，切实做到正规循环标准化管理，非正规循环作业规范化管理。
（三）开展持续开展《三个百分之百》、《三个全覆盖》工作，抓好岗位标准化作业活动，规范操作行为，消灭零打碎敲事故。制定下发了《关于持续开展“三个百分之百”开展“人人都是通风员、人人都是防水员、人人都是防突员”活动的通知》，每周组织包保组检查共16次，检查人数1020人次，合格率达99%。
六、拓展领域，扩大范围，抓好“六项重点”工作，全面推进安全社区建设。
作为全球第124个国际安全社区，常村煤矿把安全文化、项目管
理、伤害监测、应急建设、风险控制、痕迹管理这六项工作作为安全社区建设的重点，抓好重点才能保证安全社区创建的实效。
（一）抓好安全文化宣传，提高全员安全意识。宣传教育是提升全矿职工家属安全知识、意识和技能，规范安全行为最基础最重要的手段。各专业组有针对性地开展了不同形式和内容的安全知识培训和宣传教育活动。一是利用电视、广播及刊物等宣传途径，安全文化长廊、小区橱窗阅报栏等宣传阵地，通过发放宣传单、宣传手册、制作宣传牌板、开展各类知识竞赛、安全演讲等形式，广泛开展各种主题宣传教育活动。二是社区专门建立信息发布平台，在广场、街心公园、健身带、各小区安设LED电子显示屏，使各类安全健康知识、事故伤害预防等知识深入人心。三是在社区主干道、各小区等场所设置安全警示标识和安全提示，在居民楼道内设置安全提示语，营造出浓厚的安全氛围。四是开设“安全教育培训展览室”，用以培训居民居家安全知识和技能。五是自编刊物《幸福家园》，突出安全、健康、文明、和谐主题，传播安全文化。
（二）抓好项目推进，开展各类预防活动。安全促进项目是安全社区建设的核心，是降低伤害、提升认知水平、规范职工行为的重要抓手。根据科学客观的诊断，各专业组确立了不同的伤害预防项目。有长期、持续、能覆盖不同性别、年龄的人员和各种环境及状况的伤害预防计划——安全示范小区、安全示范幼儿园、大型活动伤害预防、居家防火项目；有针对高风险人员、高风险环境，以及提高脆弱群体的安全水平的伤害预防项目——井下紧急避险系统建设项目、老年人跌倒伤害预防项目、交通伤害预防项目。
（三）抓好伤害监测，确保伤害信息真实可靠。完善安全社区伤害监测网络，通过治安报警、医院就诊、社区群访等四大系统来承担伤害监测和上报工作，各专业组、社区周边诊所的上报作为补充，同时对伤害监测信息上报人员兑现奖励，使伤害原因更明了，分析更加透彻，增强伤害干预的有效性。为了保证条块数字的统一，对伤害监测流程进行了调整，由医院、各专业组向集团公司总医院、集团公司各专业组上报伤害，经由集团安全社区办公室汇总统计，将伤害反馈至矿安全社区办公室，由办公室进行伤害分析。办公室在分析的同时，注意伤害信息的公示，使居民对伤害知情，从而提高预见性，起到安全警示作用。通过伤害的科学监测过程，使各类的伤害得到了及时掌握，为伤害项目的诊断及预防工作提供了真实可靠的依据。
（四）抓好风险控制，有效预防事故发生。危险源辨识和隐患排查是风险控制的两个抓手，通过风险辨识，确定危险等级，对重点危险源进行挂牌管理，对不同的危险源采取不同的控制措施；及时排查整改各类隐患是做好安全社区伤害及事故预防、避免和减少事故发生的措施和手段。根据《潞安集团社区危险源辨识及风险评价办法》，常村矿制定了《安全社区各专业组危险源辨识评价表》，加大对危险源的辨识和控制力度，比如针对小区车速过快的实际，社区安设了车辆智能化出入系统、安设了路障、限速标志、弯道镜；针对社区范围内的楼梯，全部增加安全标识，如防止踏空线、“小心楼梯”“小心防滑”等字样提示。各专业组通过对隐患实施“五定”管理，五年来，共排查隐患18000余条，整改率达95%以上；辨识重大危险源138条，在全矿60个重大危险源处设置警示标志牌。大大提升了对危险源和隐
患的管控力度。
（五）抓好应急管理，提高居民应急处置能力。常村煤矿建立了较为完善的应急管理机制，重点抓了应急预案、应急演练及队伍培训、安全预警等工作。
（六）抓好痕迹管理，规范各类档案资料。通过历史资料留存回溯安全社区持续进程是国际安全社区验收评审的重要环节，因此痕迹管理对安全社区建设至关重要。安全社区办公室及各专业组特别注意完善档案资料，建立了安全社区专项档案，比如在项目方面，各专业组建立了项目日志，项目实施的前后对比照片、隐患整改前后对比图片等资料，能够多角度反映安全社区创建工作，同时也为更规范深入持续开展安全社区创建奠定了基础。
夯实基础 强化执行 创新机制 拓展领域 努力开创群安工作新局面
潞安集团常村煤矿
2014.5.15
