基层纪检监察工作推进手段
□丽水电业局 尤 军
纪检监察
纪检监察工作如何不断适应形势变化和企业发展需要？组织建设是非常重要的一个方面：组织机构要通过改革创新不断健全完善、干部队伍要通过学习教育不断提高素质。因此，分析当前企业纪检监察组织建设中存在的问题、研究对策，是推动纪检监察工作科学发展的重要途径。
正视弊端和问题
浙江省电力公司系统各地市供电企业设有市、县二级纪检监察机构：市级供电企业由纪委、监察处专门负责纪检监察工作，下属各党支部则由支部书记或纪检委员负责纪检监察相关工作，处室、单位的负责人“一岗双责”，共同抓好党风廉政建设；各县级供电企业都设有纪委，由政工部门或监察（审计）室负责纪检监察工作，下属单位基本依靠党支部和行政领导做好纪检监察相关工作。两级纪检监察机构都配备有专职人员从事具体工作。总体上看，纪检监察组织机构相对比较健全，也拥有一支专门的干部队伍，纪检监察工作在各级党委统一领导下开展得比较正常。但从科学发展的眼光看，目前地市供电系统现行的纪检监察工作网络存在一些弊端和问题。
职责不专。大部分县级供电企业纪检监察工作由政工部门负责，县级供电企业政工部门工作任务繁重，具体包括党建、精神文明建设、宣传、纪检监察、审计、团青工作等等，政工部门负责人因多项工作牵扯，不可能集中精力抓纪检监察工作。在人手紧张的情况下，纪检监察专职职责不专的情况自然比较常见，工作重心跟着部门负责人转移，投入在纪检监察工作上的精力不够。在各党支部，即使是专职党支部书记，不仅要做好党务工作，还有许多精力要配合行政做其它工作，主要的工作重心放在了党支部管理、组织建设、职工队伍稳定等方面，且这些工作是考核支部书记工作的硬指标，抓了容易出成绩，不抓容易出问题。而纪检工作，只要管辖范围内没出党风廉政方面的问题，认真抓与应付一下，短期内往往表现不出太大的差别。因此，支部书记往往没有精力、没有激情抓纪检监察工作。对于党支部兼职纪检监察工作人员来说，都有具体的业务工作要做，更加难以集中精力开展纪检监察工作。
渗透不够。不管是地市级还是县级供电企业，纪检监察工作想真正地延伸、渗透到基层班组、一线员工难度很大。基层班组纪检监察工作的开展都依附于党支部或基层单位，党支部书记、部门领导对纪检监察工作重视的，相应会影响和带动下面的班组长及员工关注、关心党风廉政、纪检监察工作；基层党支部书记、部门领导对纪检监察工作不够重视的，班组和一线员工就更是无所谓了，造成部分一线员工对纪检监察工作不关注、不关心，认为自己无职无权无需监督，人微言轻无力监督，党风廉政与己无关，参与意识淡薄。基层单位和一线员工党风廉政意识的淡薄，一定程度上使得近年来职务犯罪向低岗位人员发展。
力量不足。力量不足的情况在县级供电企业尤为突出：一些单位政工人员配备少，整个政工科只有两三个人；一些单位政工岗位看起来人员不少，实际上部分岗位用于退居二线的中层干部过渡安置。总体上纪检监察人员配备普遍不足，基本上只有一名专职。同时，面对政工部门繁杂的工作，纪检监察专职“不务正业”的现象比较普遍，纪检监察专职一般还要从事新闻宣传、企业文化建设、精神文明建设等多项工作，这些都是一抓就“出彩”的工作，身处政工部门的纪检监察专职，在开展工作时很难做到重心不偏，难以在纪检监察工作中投入全部精力。在各基层党支部，纪检监察力量配备不足、精力分散的情况也同样比较普遍。业务不强。纪检监察工作需要掌握的业务知识很多，需要掌握的其它专业知识更是多而杂。实际上，在地市供电系统中，纪检监察干部基本是从其它岗位转岗过来的，上岗前没经过培训，上岗后没时间培训，业务知识常常得不到有效更新和补充，难以适应形势要求。许多从事纪检监察工作多年的同志都没有经过系统的业务培训，而是在实际工作中边干边学边成长，专业工作能力提高较慢、过程较长，使得队伍整体业务素质不强、提高不快。
适应形势完善机构建设
以监察部门的相对独立，实现业务独立。以丽水电业局为例，在9个县级供电企业中，有2个单位单独设立了纪检监察室，配备一名部门负责人、一名专职，形成了相当独立的机构，也实现了业务上的相对独立，其它7个单位均由政工科承担纪检监察工作职能。比较一下运行情况，可以明显发现，单设的模式更有利于集中精力开展工作，工作起来相对顺畅。因此，使县级供电企业的纪检监察机构相对独立，对更好地开展工作具有非常重要的作用。使纪检监察部门相对独立，并不是一定要单独设立纪检监察室，但必须有一名专门负责纪检监察工作的部门负责人，这样就不容易受其它工作影响，有时间、有精力指挥和协调专职做好工作，有利于纪检监察工作向更加深入基层、注重预防的方向转变。
以监督网络的完善扩展，增强监督力度。纪检监察工作渗入基层不够就必然产生监督力度不够、方位不全的问题。要解决这一问题，关键在于进一步完善监督体制、拓展监督网络。要将党内监督、民主监督等融入基层，发挥每一名党员、每一位职工在党风廉政建设中的作用。例如，建立党委书记联络员制度，通过普通党员收集相关信息，使党内监督更加深入、广泛；建立廉情监督员队伍，在各个层面特别是在班组中聘请成员，制订相关制度，明确监督员的工作职责，充分发挥他们在基层一线的作用，收集、汇总和上报有关情况，便于纪检监察部门开展廉情预警分析。同时，还可发挥他们在党风廉政建设上的宣传员作用，这对发挥群防群治作用，预防低职务犯罪具有非常重要的意义。此外，通过一线员工参与廉情监督的过程，提高他们纪检监察工作的认识，提高一线员工对党风廉政建设的风险意识、参与意识。
以联系基层制度的深化，突出廉政职责。许多地市供电企业都建立有联系基层制度，要深化联系基层制度，充分发挥其在党风廉政建设中的作用。如丽水电业局在建立的机关处室与基层单位联系工作制度中，党风廉政建设是其中一项工作内容。机关干部深入基层的目的是帮助基层解决问题，一线员工也乐于向机关干部反映一些问题并希望藉此渠道得到解决。因此，可以考虑结合作风建设活动，在机关处室与基层单位联系工作制度的基础上，进一步深化该制度的执行，并进一步明确机关处室负责人在联系基层单位工作中的纪检监察工作责任，通过开展党风廉政专题调研等形式，协助基层单位进一步抓好纪检监察工作。
人才成长的意识引导
思想上树立业绩意识。要教育引导纪检监察干部树立有效预防腐败也是业绩的意识，树立放弃教育、监督无力、查处无力也是失职的理念。“三个更加注重”的方针体现出了预防在反腐倡廉建设中的突出位置。因此，尤其是县级供电企业的纪检监察干部，不能因为在实际工作中存在人员紧缺、业务繁杂等客观困难，就抱着得过且过、只要不出案件就万事大吉的思想，放松教育、放松监督，而是要将精力集中到开展廉政教育、制度监督等工作上来，更好地履行职责。
业务上树立专家意识。纪检监察干部要自加压力，在业务知识上确立“在业务工作范围内成为专家”的目标，同时还要有“一专多能”的意识，更多地了解企业其它业务范围内的知识。每一名纪检监察干部要有意识地通过认真学习、刻苦钻研，使自己成为既是纪检监察业务的专家，又是熟悉电力企业业务的能手，提高纪检监察干部的整体业务水平和具体办事能力。
言行上树立表率意识。通过加强纪检监察干部的思想教育，使纪检监察干部严格要求自己，规范言行，充分发挥表率作用，成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范，在职工群众中树立“可敬、可信、可亲”的纪检监察干部形象，真正成为“党的忠诚卫士”、“群众的贴心人”，为纪检监察工作的开展打好群众基础，营造良好的外部环境。
创造良好成长条件。企业要在学习培训等方面积极为纪检监察干部的成长、成才创造条件。通过组织系统学习、外送参加培训及交流等方式，使纪检监察干部得到更多的系统学习和交流学习机会，达到事半功倍的效果，实现加快知识更新、理念创新的目的，尽快提高整体素质，适应工作需要和形势发展变化。
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