农村社会治安状况调查与分析
全市开展的“三万”活动，访民情、送政策、办实事。随着时间的推移，在不断的深入，现第一阶段工作已基本结束。我们在屯堡乡花枝山村从进村入户走访、调查的情况看，对现阶段农村的现状有了一个基本的了解，特别是农村在产业结构调整，把资源优势转化为增收优势，对如何发展经济有了很大的转变，充分调动了农民致富发展的积极性。同时，我们也感到在发展过程中又产生着许多新的矛盾，影响着农村社会稳定，因此，农村社会治安稳定形势仍不容乐观。
一、当前影响农村社会稳定的主要因素
当前农村社会治安总体是稳定的。在我们的走访调查过程中，反映是良好的、干群关系也比较融洽，但也存在着许多不容忽视的矛盾和纠纷，特别是因邻里纠纷、征地拆迁、土地承包、宅基地的使用等问题引发的矛盾纠纷，有时还会引发群体性事件发生，影响了局部地区的社会稳定，其主要因素有：
（一）矛盾纠纷调处有一定难度。农村大部分矛盾的出现，有的是因承包土地、宅基地的分配与建设，有的是因农作物的无意被毁坏，而有的是因口角发生的争执，还有的是因婚姻家庭而产生的民事纠纷，再就是因房前屋后，田头地角几棵树木遮荫影响房屋安全所引起的。如该村郭家湾组郭××两兄弟，因屋后几棵树给房屋带来安全隐患，哥哥未经弟弟同意，就准备砍屋后属
于弟弟的树，双方发生矛盾，甚至打斗，双方受伤，村组多次调解至今未果，积怨逾来逾深。由于农村世代的生存繁衍和传统的小农经济意识和矛盾的根深蒂固，有的矛盾在调解时困难很大，未能及时得到化解，从而隐藏着不稳定因素，也影响着社会和谐和稳定。
（二）民转刑案件的防范不及时。老百姓往往因为生活琐事产生利益争纷，斗气逞强或者行凶报复，有的因为索取债务而动用武力，这类人事先他们并无杀人、伤害之动机和预谋，而是因为不冷静，没有被及时的制止，而突发性的犯罪，对此案件的发生，防范工作需要社会各方面力量共同参与，但难度比较大，现在人们的想法是多一事，不如少一事。
（三）盗窃案件破案率低。农村盗窃案发生后，由于涉案标的不大，且警力有限，往往不能及时破案。一方面给被盗村民家庭带来物质上的损失，另一方面使村民的安全感受到很大影响，甚至相互怀疑，伺机报复。上茶园组吴××，自己喂的10来只羊，一夜之间被盗好几只，至今未有下落，这次“三万”活动走访时，他怀疑是本组×××偷的，怀恨在心，我们劝他，在没有证据时，不能随便怀疑，以免影响邻里关系。
二、主要成因
农村社会治安不稳定的因素是多方面的，有客观因素，也有主观因素，有历史遗留问题，也有现实矛盾冲突，各种因素又相互交织在一起。这就要求我们从实际出发，认真研究新形势下农
村发展的特点规律，具体分析影响农村社会治安稳定的各种因素。
（一）领导重视不够。有的基层领导对抓稳定工作和抓经济工作熟轻熟重认识不够，没有把稳定工作放在应有的地位，没有处理好经济工作与稳定工作的关系，存在着“一手硬，一手软”的现象。由于思想认识不到位，稳定工作领导责任制没有得到实实在在地落实。因而，也就很难承担起“保一方平安”的政治责任，导致其自己管辖的范围农村社会治安的不稳定。
（二）有的基层组织不得力，由于少数基层组织管理职能、干部素质相对弱化，缺乏凝聚力，党支部的堡垒作用没有很好地发挥出来，治保和民调等群众组织的网络没有形成，自治力不够，第一道防线没有发挥好应有的防护力，造成了矛盾加剧。而基层干部，特别是农村村民小组长的待遇问题不能很好地解决，当干部的积极性也不高，做事情的热情也就无法充分的发挥出来。
（三）村民的素质有待提高，农民普遍文化素质偏低；加之，农村普法的效果不够理想，农民对法律政策的理解不到位，甚至有歪曲理解的现象。而近年来农村精神文明建设虽然有很大的投入，但相对还是滞后，一些不良思潮还占领着农村思想文化阵地，造成部分思想混乱，道德素质不高。而又对社会转型带来的贫富分化、生存压力等现象，不能摆正心态和调整心情，很容易被激化，做出冲动行为影响社会稳定。
三、建议和对策
（一）加大农村法制宣传力度，提高农民的民主法律意识和自我防范能力。把法律法规和防范常识宣传摆在重要位臵，要本着“预防为主，教育先行”的指导思想，充分利用广播、有线电视、宣传橱窗、宣传栏等阵地采取印发宣传资料和法制专题片，法制文艺宣传队等群众乐于接受的方式，广泛深入地开展法制和安全防范常识的宣传教育，增强人民群众的法制观念和安全防范意识，切实提高农民的法律意识和知识。自觉遵纪守法和抵制犯罪，同时，加大《人民调解法》贯彻落实力度，坚持调解优先，依法调解。加强对农村人民调解工作的组织建设，充分发挥人民调解员的作用，多渠道、多形式地对农村闲散人员和无业青少年以及在违法犯罪边沿徘徊的重点人员的法制教育，使法制观念深入人心，有效地防止由民转刑的案件发生。
（二）加强农村基层组织建设与平安创建相结合，强有力的农村基层组织是解决农村问题的有力保证。实践证明，凡是基层组织处于瘫痪状态或受控状态，国家对农村政策就很难准确到位地实施，经济发展就不平衡，社会治安就呈现混乱的态势，农村的犯罪率就会增高，人民群众生活就缺乏幸福感和安全感。把平安创建与新农村建设紧密地结合起来，打造坚实的和谐平安基础工作，在农村广泛开展文明创建活动，推动农村的精神文明建设，创造良好地和谐平安环境。同时还要加大对农村法制宣传的支持和投入力度，加强农村法制教育基础设施建设，充分调动村组老党员和有威望的老同志的积极作用，发挥他们在一方的权威高和
生活经验丰富的优势，并能及时、妥善、公正地调处矛盾纠纷，做到小组矛盾不激化、村内矛盾不上交，将矛盾纠纷有效地化解在村组。
（三）着力解决基层社会管理问题，加强基层民主建设，推进民主管理工作。完善村民自治，健全和落实村务公开制度，不断提高“管理民主”的制度化、规范化、程序化，用科学管理的成效促进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设全面发展。在政策的公开、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬、土地征用补偿及分配等事务的同时，还应把建设新农村中各级财政到村到户的优惠政策和资金项目及时纳入村民公开的内容。通过村务公开、提高村民参与社会管理的热情，逐步加强基层社会管理过程中的决策机制、对话机制、监督机制、奖励机制等制度建设，加强村党支部的建设，加强村“两委”的思想、组织、作风建设。充分发挥战斗堡垒作用，坚持政治过硬、廉洁奉公、积极探索在新农村建设中的新思维、新方法，推动农村经济社会发展，实现保一方平安、发展一方经济、造福一方百姓，使人民群众安居乐业。
恩施市司法局“三万”工作队
二O一一年五月六日
