栗战书：加快服务外包产业发展
提高认识把握机遇加快服务外包产业发展
省委副书记、常务副省长 栗战书
服务外包产业是在经济全球化的大背景下，随着新一轮世界产业结构调整而出现的重要新兴产业之一，已经成为发展中国家承接发达国家产业转移，与世界经济接轨的重要支柱产业。许多国家和地区的实践证明，发展服务外包产业是实现产业升级、优化外向型经济结构、扩大就业、培育财源的重要途径。当前，我省正在实施老工业基地振兴的战略举措，如何抓住国际产业转移的历史性机遇，加快服务外包产业发展，提高我省参与国际竞争的能力，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的课题。
服务外包的基本内涵、缘起、现状及趋势
服务外包（Outsourcing）是指作为生产经营者的业主将服务流程以商业形式发包给本企业以外的服务提供者的经济活动。信息技术外包（ITOutsourcing）和商务外包BusineOutsourcing）是服务外包的两个组成部分。信息技术外包分为信息技术服务外包、应用管理、应用服务、网络和桌面服务、基础架构支持服务。商务外包分为商务流程外包（BusineProceOutsourcing，简称BPO）和流程服务（Proceing）。服务外包产业作为现代高端服务业的重要组成部分，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业、国际化水平高的特点。究其本质，服务外包是跨国公司\"
1 归核化\"战略调整的附产品，为发展中国家和地区加快服务业发展提供了不可多得的机遇。目前，以服务外包、服务贸易以及高端制造业和技术研发环节转移为主要特征的新一轮世界产业结构调整方兴未艾，已经成为推动国际产业转移新的重要因素。
世界服务外包业兴起于20世纪80年代，90年代中期以后获得较快发展。其主要原因是信息和技术的突飞猛进，特别是以因特网应用为标志的信息技术革命促进了经济全球化发展，催生了企业经营管理模式的变革，科学技术成果转化为直接生产力的速度越来越快，无国界竞争格局逐步确立。面对更加广阔的市场和更加强大的竞争对手，发达国家的跨国公司在经历了大量转移制造业后，为了取得并始终保持竞争优势，跨国公司不得不把主要力量集中到附加值最高的核心业务和价值链的核心环节上，将其服务职能向海外特别是新兴市场国家和地区转移，形成了其他经营业务\"服务化\"的趋势，服务外包产业开始成为一种全球化的发展现象而被世界各国普遍关注。
服务外包产业作为新兴产业，发展势头十分强劲。目前，全球主要的发包国家集中在北美、西欧和日本等发达国家和地区，接包国家主要是印度、爱尔兰、中国等。其中，美国市场被印度垄断，欧洲市场则被爱尔兰垄断。印度是服务外包产业发展较快的国家之一，服务外包产业已经成为印度经济发展中一个不可或缺的增长点。大量就业机会的产生，对高附加值服务与产品的吸纳，跨国公司的大量涌入促进国内相关行业的竞争，行业效率的大幅度提高，让印度举国上下群情振奋，并以其语言环境、劳动力素质较高以及在信息技术领域有丰富和完整的经验等优势，一举成为全球最大的软件外包承接国。预计 2 到2008年印度在全球软件和后端办公服务外包市场所占份额将达到51％，年销售收入将达到480亿美元。印度已经成为亚洲外包中心，并由于专长软件服务业而被誉为\"世界办公室\"。在国内，我国目前的服务外包业务主要以日本市场为主，但因近年来印度大学毕业生、工程师及程序设计师的薪水增长迅速，IT公司的人员流动率每年达30％-40％，而中国新入职的BPO工作人员月薪是美国的1／10，加上中国基础设施优良、政治经济环境稳定，各项成本低廉，美国市场的发包业务正悄然向中国转移。北京、上海、深圳、广州、大连、杭州、厦门、西安和成都等城市的服务外包业务发展迅速，都形成了规模较大、基础设施完善、功能齐备、产业集聚的专业园区。作为我国首批\"中国服务外包基地城市\"的大连市，2005年软件与信息服务业销售收入实现100亿元，是2000年9.8亿元的10.2倍；软件和信息服务出口额实现3亿美元，是2000年0.4亿美元的7.5倍。大连软件园作为服务外包产业发展的重要平台，已成功引进软件企业326家，其中41％为外资企业，有32家世界500强企业入驻。属于经济欠发达地区的西安市是中国西部经济中心，服务外包产业生成于2001年。在市场、人才、成本等方面有明显的比较优势，吸引了IBM、IPS、富士通等大批国际知名软件公司在西安设立分支机构。2005年，西安软件园实现总产值82亿元，是2001年27亿元的3倍；软件出口实现4200万美元，是2001年1200万美元的3.5倍，而且每年可为社会创造2.5万个就业岗位，经济和社会效益显著。
服务外包业虽然目前尚处于初级阶段，发展规模和程度尚不能确定，但其在模式和地区特点方面基本成型，而且还有很大的发展空间。根据不可比价格计算，在可以预见的将来，服务外包将得到快速发展。
3 在世界最大的1000家公司中，大约70%%的企业尚未向低成本国家外包任何商务流程。联合国贸发会议2004年针对欧洲500强企业进行的调查发现，仅有39%%的企业有过离岸商业服务外包的经历，另外有44%的企业计划在未来几年中外包部分业务。目前，全球服务外包的市场规模在3000亿至5000亿美元之间，并将在未来若干年内继续保持20％-30％的增长速度。预计到2008年，全球服务外包的市场规模将突破1万亿美元。以美国为例，在未来的15年内，将有工资总值为1360亿美元的330万个服务产业的工作机会转移到成本更低的国家和地区。服务外包产业的发展势头不可逆转，企业日渐成为\"没有围墙的公司\"，美国作家托马斯·弗里德曼在其所著的《世界是平的》一书中，把这种现象形象的比喻为\"世界已经开始变平\"。
我省发展服务外包产业的战略意义
随着世界经济一体化的加速，服务外包产业必将进一步迅猛发展，竞争会越来越激烈，但市场前景也会越来越好。紧紧抓住这一历史机遇，抢占有利位置，对我省积极应对国内外经济竞相发展的挑战具有重要的战略意义。
发展服务外包产业，是我省抓住历史机遇，加快与世界经济接轨的战略选择。纵观国际经济发展新动向，我们不难发现，继全球制造业向具有劳动力规模和成本优势的国家转移之后，现在又出现了以美国为代表的发达国家知识型服务产业向具有智力人才优势的发展中国家转移的浪潮。在新一轮浪潮中，印度、中国和俄罗斯这三个具有智力人才优势的国家处于最有利的位置。哪个国家抓住这一历史机遇，就会获得加快与世界经济接轨的先机。与印度相比，无论是企业
4 的敏感性还是政府的意识，我国都相对落后了，但这并不意味着我们彻底错失了机会。服务外包产业的转移是连续的、动态的过程，服务外包产业的发展机遇不仅存在于现阶段，更在未来蕴藏着巨大的商机。我国政府已经敏锐地看到了这一问题，并采取了有效的应对措施。为鼓励服务外包产业加快发展，在\"十一五\"规划纲要中，国家明确提出\"鼓励外资参与软件开发、跨境外包、物流服务等。建设若干服务业外包基地，有序承接国际服务业转移\"的要求。今年9月，商务部又着手制定实施了服务外包的\"千百十\"工程，之后又与相关部门于今年10月份联合下发了《关于发展软件及相关信息服务出口的指导意见》，从而为各地发展服务外包产业提供了强有力的政策以及人财物力支撑。同时，国家在振兴东北老工业基地的战略部署中，也把支持东北地区高技术产业的加快发展摆放到了更为突出的位置。所有这些，都是我省服务外包产业千载难逢的发展机遇。机不可失，失不再来。错过一次机遇，就会失去一个时代；抓住一次机遇，就会赢得一次跨越。我们必须树立危机意识，紧紧抓住机遇，通过发展服务外包产业，实现我省经济与世界经济的接轨。
发展服务外包产业，是我省优化产业结构、加快产业升级的战略途径。我省是国家重要的老工业基地之一。长期以来，形成了以能源、装备、石化、食品、医药、森工等为主的支柱产业，为祖国的建设作出了巨大贡献。随着经济的发展和改革的深入，经济结构不尽合理，传统产业比重仍相对较大，高技术产业比重较小，第三产业欠发达，经济增长方式还没有完全从粗放型、外延式过渡到集约型、内涵式等问题日渐成为制约我省经济发展的\"瓶颈\"。不解决这些问题，振兴老工业基地、实现我省\"十一五\"规划乃至今后一个时期经济社会发展的
5 各项目标无从谈起。当前，人类已进入信息时代，服务业成为产业进步的标志，工业发达国家已经被服务业发达国家所替代。发达国家服务业产值占GDP的比重都在70%以上，而我国服务业产值占GDP的比重仅有32%%，我省更低于全国的平均水平，只有29.4%。因此，在我省实现工业化的进程中，必须实施兼顾服务业的发展战略，通过承接外包服务等多种途径优化我省的产业结构，加快产业升级，提高服务业竞争力。
发展服务外包产业，是我省规避自然条件制约，实现可持续发展的战略抉择。黑龙江省是位于祖国东北部的边疆省份，地处偏远，气候寒冷，特殊的地理位置和气候条件决定了我省在发展物流、商贸等现代服务业方面较沿海和内陆交通枢纽城市不具备优势，而发展传统产业又受生产周期短、投入成本高、运输距离长等因素制约。同时，作为资源大省，随着煤炭、石油、木材等自然资源的大量消耗，资源可利用空间已十分有限。依托资源而兴的产业和城市如何发展替代产业已经成为亟待解决的重要问题。近年来，坚持科学发展观，实现经济社会的全面、协调、可持续发展已经成为衡量一个地区发展成效的显著标志。与制造业相比，服务外包产业可以有效规避自然条件制约，属于\"绿色产业\"，没有污染，资源消耗少，是替代耗费资源、高污染产业的较好选择。我省具有发展服务外包产业的良好基础条件，科技综合实力位列全国第七，有63所大专院校，每年的大学毕业生在11.3万人左右，可以满足服务外包产业对高素质从业者的要求。同时，劳动力成本相对低廉，网络覆盖面广，达到了服务外包产业对成本和基础设施的最基本要求。我省与近几年服务外包产业发展较快的陕西省相比，地理位置、气候条件、资源情况相近，在人力资源、基础设施
6 等方面不相上下，但在发展服务外包产业上却拉开了一定距离。西安市虽然地处内陆，却凭借着发展服务外包产业的强烈意识，经过五年时间就取得了令人瞩目的成绩，跻身于全国仅有的四个国家级软件产业和国家级软件出口的\"双基地\"之一，成为中国软件产业发展的代表城市。在西安刚刚结束的第三届国际BPO大会上，西安市更进一步提出了\"打造BPO之都\"的战略构想，充分显示出西安做大做强服务外包产业的信心和决心。西安市发展服务外包产业给我们的有益启示是：受地处偏远、气候恶劣等因素影响较大的地区，可以凭借发展服务外包产业规避自然条件制约，化不利因素为有利因素，提高地区竞争能力，借以创造新的发展优势。他山之石，可以攻玉。当前，我省正处在寻求新的经济增长点，实现经济持续快速健康发展的关键时期，大力发展以服务外包产业为代表的高技术产业，应该成为我省必选的战略抉择。
采取有力措施，加快把服务外包产业做成我省支柱产业
一、转变观念，从战略高度重视发展服务外包产业
近年来，我省作为全国重要的老工业基地和粮食主产区的地位得到不断提升。然而，继续发展传统产业，能源消耗大、环保成本增加，长期如此必将导致资源难以为继、环境难以承受，停留在\"制造工厂\"的尴尬位置上。很多地方在把握和利用新一轮服务产业转移的历史机遇，改变现有的产业结构、实现产业升级上，还缺乏足够的战略意识，对服务外包等现代服务产业还存在着\"看不见\"、\"看不清\"、\"看不准\"的问题，对其发展的重要性严重认识不足。一些领导和部门甚至不知道服务外包企业具体是做什么的，认为没有发展的前景，没有扶持的
7 必要。在这种落后观念的影响下，很多地方抓服务外包产业的力度没有抓传统产业的力度大，更没有把服务外包产业当作支柱产业来培育。长此以往，必将落后于别人，最终被淘汰出局。观念决定思路，思路决定出路。面对新形势，我们必须转变传统观念，打破思维定式，树立赶超意识，自我加压，增强发展服务外包产业的危机感和紧迫感，以更大的精力和热情重视发展以服务外包产业为代表的新兴产业，培育我省新的经济增长点，形成传统产业与新兴产业协调发展的新思路。
二、明确目标，同步抢占国内外\"三个市场\"
综合分析服务外包产业的分布格局，我省发展服务外包产业应把目标锁定在占领日本、欧美和国内发达地区三个市场。首先，依托特有优势，抢占日本市场。日本是我国软件服务外包业的主要来源国，能否抢占日本市场对于我省服务外包产业至关重要。我省各城市与日本许多城市之间在经济、贸易、文化等方面保持着紧密联系，大批日本企业来我省设立了分支机构，发展对日服务外包具有独特的基础。在国内外同行已经形成竞争优势的情况下，我省积极抢占对日服务外包市场，以此作为积蓄能量和追赶先进的载体，是我省服务外包产业长远发展的突破点，更是不可逾越的历史阶段。其次，依托现有基础，抢占欧美市场。欧美是世界上最大的服务外包业发包方，是国际服务外包产业的主战场。抢占这一市场，将最终决定我省服务外包产业发展的胜负。很多人认为，美国和欧洲的服务外包市场已经被印度捷足先登，发展空间不大。但事实并非如此，美国服务外包业的大部分市场仍处于没有竞争者的空白局面，并且我省企业与美国企业在服务业 8 外包领域的合作已经有了良好开端。目前我省所拥有的200余家软件企业中，绝大多数都从事着对欧美市场的服务外包，这是我们抢占并拓展欧美市场的有利基础。为此，要从服务于需求巨大的欧美中小企业入手，设定目标客户，挖掘客户需求，融入欧美产业链条，逐步扩大市场占有份额。第三，依托\"哈大齐工业走廊\"，抢占国内市场。中国是全世界软件可靠性、复杂性最大的测试基地，本土应用市场给软件企业带来了前所未有的成长机会。在我们积极抢占国外市场的同时，绝不能放弃国内市场。\"哈大齐工业走廊\"以其优惠的政策、充沛的人力资源、完善的基础设施和良好的产业基础，成为我省承接国内外产业转移的主要平台。在我省\"十一五\"规划中，更进一步确立了\"哈大齐工业走廊\"作为全省高科技产业发展的龙头地位。我省应紧紧依托\"哈大齐工业走廊\"的整体竞争优势，既抢占国际市场，又抢占国内市场，形成两个市场相辅相成、互相促进的\"新走廊\"。
三、完善政策，为发展服务外包产业提供有力支撑
国际经验表明，跨国公司在选择外包地点时，考虑的主要因素是高素质的服务人才、具有战略高度的方案集成和核心外包的服务能力，同时还有语言、文化和知识产权保护等因素。所有这些要求，对于我省还处于自发状态的服务外包产业来说，更需要政府的政策推动和大力支持。首先，用好用足国家政策。国家为鼓励服务外包产业发展，先后出台了一系列优惠政策，我省应结合自身实际制定出独具特色的实施细则，把国家的政策落实到位、执行到位，发挥好国家政策的引领作用。其次，建立健全省内政策。我省扶持服务外包产业政策目前几乎空白，既缺乏贯彻国家政策的实施细则，又缺乏具有本地特 9 色的政策措施。不建立健全扶持服务外包产业发展的政策体系，做大做强我省服务外包产业将成为一纸空谈。因此，在当前和今后一个时期，必须尽快建立健全土地、税收、资金、知识产权保护等相应的扶持政策，形成扶持服务外包产业发展的地方政策体系。第三，借鉴吸收先进地区政策。服务外包产业发展较好地区的优惠政策，是经过实践检验、行之有效的，更是我省必须借鉴、消化和吸收的成功经验。我省若想在激烈的竞争中争得一席之地，必须在广泛借鉴先进地区政策的基础上，抓紧制定出优于其他竞争对手的政策措施，从而吸引更多的国内外服务外包企业前来我省投资兴业。此外，要建立健全鼓励服务外包企业自主创新的政策。承接服务外包不是我们的最终目标，如何在承接过程中实现产业转型升级才是关键。从产业转型的规律看，服务外包的承接方经过一段时间的发展，往往会成为独立发包方。而要在众多的发包方中脱颖而出，仅仅\"照葫芦画瓢\"是不行的。只有自主创新，掌握核心技术，才能将承接转移和独立发包结合起来，真正实现产业的转型升级。
四、整合资源，进一步增强服务外包产业竞争力
竞争力决定服务外包产业的生死存亡。竞争力综合体现在一个国家或一个地区的科技、教育、人才、产业基础等方面资源的总体实力。从我省实际出发，提高服务外包产业的竞争力，迫切需要整合现有资源，实现资源的合理配置、有效流动和优势互补，形成整体效应。首先，整合企业资源，组建\"产业联盟\"。目前，我省服务外包企业的共性问题是地域分散、个体规模小、经营理念落后、管理水平偏低，影响了我省企业对外的整体形象，更制约了市场开拓以及接单方面的能 10 力。因此，应打破地域、业务界限，组建我省服务外包产业联盟，提高协同作战和整体作战能力，打造龙江服务外包产业品牌。其次，整合教育资源，培养专业人才。服务外包业需要既有高端人才、又有高素质的基层从业者的\"金字塔型\"人才结构，而国内的人才结构属于\"橄榄型\"，不能适应服务外包产业的人才需求。我省必须着力解决人才紧缺、人才培养与实际企业用人需求脱节的实际问题，积极实施外包人才培养工程，为服务外包企业培养符合国际标准的高素质和实用型人才。第三，整合园区资源，形成集聚效应。服务外包产业的发展，离不开集优越的地理位置、优惠的扶持政策、完善的配套服务和完备的孵化功能于一身的产业园区。我省软件园区规模普遍偏小，没有形成产业的集聚效应，对外不能有效引资引智，对省内不能有效起到辐射、带动和示范作用，整合现有园区资源，形成有利于服务外包企业发展的、各具特色和优势的专业园区刻不容缓。哈尔滨市应组建以高新技术产业开发区软件企业孵化基地为龙头的服务外包产业中心园区，并形成专业分园区；大庆市应以高新技术开发区为龙头，做大服务外包产业专业园区。同时，哈尔滨市和大庆市应积极争取尽快进入\"中国服务外包基地城市\"行列，带动全省服务外包产业发展。
五、多措并举，营造加快服务外包产业发展的优良环境 在加快把服务外包产业培育成我省支柱产业的过程中，政府的责任和作用尤为重要。要通过实施引导、鼓励、支持服务外包产业发展的多项措施，形成有利于产业发展的良好氛围。应积极将加快发展服务外包产业纳入我省\"十一五\"规划，从宏观上规划出产业发展的总体方向；尽快成立由政府领导和相关职能部门组成的专门协调机构，及 11 时研究解决服务外包产业发展中的实际问题；设立扶持服务外包产业发展专项基金，在产业园区、人才引进和培养、跨国公司入驻、促进对外合作、企业专业认证等方面提供资金支持，逐步形成以政府投入为引导、企业投资为主体、社会广泛参与的创业投资体系；协调金融机构，加大信贷支持，必要时可以为企业进行前期信誉担保；实施人才战略，形成服务外包专业人才\"留得住、用得好、引得来\"的良性机制；加强中介机构建设，为服务外包产业发展提供专业服务；制定\"龙江服务\"品牌推广计划，利用\"哈洽会\"、\"冰雪节\"等多种媒介，适时组织召开\"黑龙江省服务外包产业国际高峰论坛会\"，建立龙江服务外包产业的国际品牌，推动服务外包产业国际化。
