四、党的作风建设的“八个坚持、八个反对”
党的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》指出，当前和今后一个时期，要抓住重点，集中解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题。主要任务是：
(1）坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取；
(2）坚持理论联系实际，反对照抄照搬、本本主义；
(3）坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义；
(4）坚持民主集中制原则，反对独断专行、软弱涣散；
(5）坚持党的纪律，反对自由主义；
(6）坚持清正廉洁，反对以权谋私；
(7）坚持艰苦奋斗，反对享乐主义；
(8）坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风。
五、讲学习、讲政治、讲正气
从1998年11月开始，全党在县级以上党政领导班子、领导干部中集中时间，分期分批开展了以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风教育。
(1）讲学习。讲学习是基础。党内要真正形成良好的学习风气。最根本的是学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。
(2）讲政治。讲政治是核心，对共产党人来说任何时候都要坚持。我们讲的政治，是马克思主义的政治，是建设中国特色社会主义的政治，是实现、维护和发展人民群众利益的政治。这里讲的政治，包括政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性。
(3）讲正气。讲正气是中华民族也是我们党的一个优良传统。全党同志特别是领导干部，必须树立和保持共产党人的高尚情操与革命气节。这历来是我们党团结奋斗、夺取胜利的强大精神力量。
六、深入持久地开展反腐败斗争
十六大报告在总结以往成绩和经验的基础上，适时提出了反腐败斗争要坚持标本兼治、综合治理的方针和逐步加大治本力度的指导原则，并且提出了“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制”的20字要求，强调把反腐败寓于各项政策和措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。这是非常正确的。
加强党风廉政建设和开展反腐败斗争，是建设有中国特色社会主义的必然要求。反腐败斗争，是密切党同人民群众联系的重大间题，是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。要充分认识这个斗争的紧迫性、长期性和艰巨性，把反腐败斗争摆在党风建设的突出位置。腐败现象是侵人党和国家健康肌体的病毒。如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民群众的信任和支持，就会葬送我们的党，葬送我们的人民政权，葬送我们的社会主义现代化大业。
腐败是一种历史现象，从本质上说它是剥削制度、剥削阶级的产物。党内产生腐败现象的根本原因是剥削阶级腐朽思想对党的侵蚀。其次，新旧体制转换过程中，由于制度和机制不健全，工作中存在某些漏洞和薄弱环节，也会给腐败现象滋生以可乘之机。再次，放松党的建设，削弱思想政治工作，是腐败现象能够泛滥的重要原因。
长期执政的条件下，在对外开放和发展社会主义市场经济的环境中，党必须十分注重防范各种腐朽思想的侵蚀，维护党的队伍的纯洁。各级党委既要充分认识反腐败斗争的紧迫性，又要充分认识其长期性，坚定信心，扎实工作，旗帜鲜明、毫不动摇地把反腐败斗争深入进行下去。
要进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风三项工作。这三项工作格局涵盖了新形势下反腐倡廉工作的主要内容，易于操作，便于检查。加强反腐败三项工作，必须在内容和方式上进行充实和完善；推动反腐败工作整体协调发展。
要加强对党员干部特别是领导干部的理想信念和廉洁从政教育。继续深入学习“三个代表”重要思想，积极开展理想信念教育，大力加强从政道德教育，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。同时要积极宣传清正廉洁、克己奉公的模范事迹，进行示范教育；深刻剖析典型腐败案件，进行警示教育。要大力加强社会主义民主建设。从我们党的党情和我国的国情出发，从改革体制机制人手，逐步建立起一套能够充分反映广大党员意志和利益的民主制度体系。要加强反腐倡廉的法制建设，既要制定、调整和充实反腐倡廉方面的党内法规和国家法律，又要建立健全正确执行党内法规和国家法律的具体程序和有效机制，使权力沿着制度化、法制化轨道运行。要进一步建立健全并严格执行党的民主集中制的各项具体制度，把党内监督与法律监督、行政监督、民主党派监督、舆论监督、群众监督有机结合起来，形成监督的整体合力。要创新体制，积极推进体制机制制度的改革。大力推进行政审批制度改革，消除经济转轨时期利用行政权力寻租的条件。大力推行财政管理制度的改革，解决资金管理特别是预算外资金管理中存在的弊端以及部门之间存在的分配不公、互相攀比等一系列容易滋生腐败的问题。大力推进干部人事制度改革，进一步扩大干部工作中的民主，健全干部选拔任用的监督制度，坚决防止和克服用人上的不正之风。积极拓宽从体制机制制度上遏制腐败的领域，加强对中介机构的管理和监督，建立健全信用制度，积极推进垄断行业的改革，解决各种腐败问题。
党的十五届六中全会做出的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，是贯彻落实江总书记“三个代表”重要思想和“七一”重要讲话精神的纲领性文件。《决定》在明确了新时期党风建设的指导思想和主要任务的基础上，提出了“八个坚持、八个反对”，科学回答了新形势下加强和改进党的作风建设的一系列重大理论和实践问题。《决定》把坚持解放思想、实事求是的思想路线作为首要问题，把保持党同人民群众的血肉联系作为核心问题，把艰苦奋斗、反腐倡廉作为紧迫问题，而把加强制度建设作为加强党风建设的根本问题。《决定》不仅把“制度建设”写进了党风建设的指导思想，而且全文共有三十多处谈到了制度建设问题，凸显了制度建设在党的作风建设中的突出地位，这不仅是对历史经验的高度总结，更是对现实问题开出的一贴良方。正如小平同志曾经指出的，“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了”。下面，我就制度建设与党风建设的关系问题谈一谈学习六中全会《决定》精神的体会。
一、加强制度建设是加强和改进党的作风建设的有力保障
党的作风建设，一靠教育，二靠制度，建立和完善相关制度是关键。因为制度不仅是党的理论、路线、方针政策的体现，而且是党的理论、路线、方针、政策的实现的保证。实现从严治党，加强党的作风建设，如果没有一套好的制度，我们的目标就不可能真正达到。
我们党历来重视以制度建设为抓手推进党的作风建设。在党的建立之初，就把民主集中制作为党的组织原则和最根本的组织制度。1927年《中国共产党第三次修正章程议决案》明确把民主集中制写入党章后，党的文献上历来都把民主集中制作为党的作风建设的一条重要原则和根本制度而予以重视。在实践中，特别是从遵义会议到党的八大前后，民主集中制这一党建的根本制度得到了很好的贯彻，并在理论上有了新的发展，形成了毛泽东党建思想中的民主集中制理论。在积极推进民主集中制的同时，我们党也非常重视党内生活制度的建设。早在土地革命时期，我们党已经形成了比较系统的党内生活制度，特别是经过延安整风以后，形成了一整套党内生活制度，这是保障我们党的路线方针贯彻执行，使党内积极的思想斗争得以顺利开展，增强党内的凝聚力，纯洁党的作风的关键保证。执政后，为了进一步加强执政党的作风建设，我们党在坚持民主集中制和党内生活制度的同时，又建立了一套防错纠错的监督制度。执政之初，建立了纪律检查委员会制度，在大规模的社会主义建设和社会主义改造高潮来临时，又成立了党的各级监察委员会制度。这些监督制度，在维护党的组织纪律、防止和纠正不良作风方面起到了重要作用。
从50年代后期至十一届三中全会之前，我们党忽视了制度的建立和完善，民主集中制遭到破坏，党内生活制度和监督制度也一度中断，从党的高层到基层，“一言堂”现象逐渐发展、蔓延，由此带来对党的作风和党的事业的严重损害的教训是非常沉重的。小平同志在总结党在这方面的经验教训时指出：“我们过去发生各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”
十一届三中全会以后，以邓小平同志为核心的党中央，非常重视制度建设，把制度建设作为党的作风建设的重要内容来抓。不仅恢复了民主集中制、党内生活制度和监督制度，而且在加强党的思想建设、组织建设、作风建设等方面相继制定了一系列重要的规章制度。正如小平同志所强调的，“国要有国法，党要有党规党法”，“重要的是维护党规党法，切实把我们的党风搞好”。
以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，在制度建设的实践和理论的结合上更进了一步。江泽民同志在党的十五大报告中特别强调严格按党章办事，按党的制度和规定办事。他在中央纪委第四次全体会议上谈到制度建设时进一步提出，“最重要的是要坚持和完善能够保证党的领导坚强有力和社会主义兴旺发达的一整套制度，并用法律、法规、政策、纪律、教育等各种手段来保障这套制度能够得到严格遵守”，在此基础上，明确提出要加强和健全党的领导工作制度、党内生活制度、干部工作制度、权力监督制度等一整套制度，把加强制度建设的思想推上了一个新的历史高峰。
通过我们党在制度建设方面的历史发展进程，我们可以清楚地看到，制度建设不仅是党的作风建设的重要内容，也是巩固和维护党的作风建设成果的有力保障。正是基于对历史经验的高度总结，此次六中全会《决定》把制度建设上升到加强和改进党的作风建设的根本问题的高度来加以强调。
二、干部人事制度建设是加强和改进党的作风建设的重要抓手
干部人事工作历来是党的作风建设的重要内容，而干部人事制度的建设又是制度建设的一个重要方面。
党的作风建设的主体是广大干部。六中全会《决定》关于加强和改进党的作风建设所提出的“八个坚持、八个反对”，归根到底，是对新时期党的领导作风提出的新的要求。而党的作风建设的实践者，归根到底是我们广大的党员、尤其是广大的干部。江泽民同志在“七一”重要讲话中指出，“中国的社会主义事业能不能巩固和发展下去，中国能不能在激烈的国际竞争中始终强盛不衰，关键看我们能不能不断培养造就一大批高素质的领导人才”，凸显了干部工作对于党的事业、党的建设的重要性。
干部人事制度建设是党的作风建设的重要抓手。毛泽东同志说过，“政治路线确定之后，干部是决定因素”。事实上，十一届三中全会后，以邓小平同志为核心的第二代领导集体在拨乱反正、加强党的作风建设的过程中，也正是从干部人事制度改革入手的。当时，针对改革开放初期干部队伍年龄偏大、文化偏低、不适应现代化建设的状况，邓小平同志提出了干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针，以废除终身制、建立责任制为抓手，对不合时宜的干部人事制度进行改革。党的十三大前后，以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体，进行了以纵向分权、横向分类为主要内容的干部管理体制改革，取得了重大进展，一大批德才兼备的优秀年轻干部走上各级领导岗位，为推进改革开放、社会主义现代化建设，加强党的作风建设提供了重要的组织保证。
六中全会《决定》对干部人事制度建设提出了很高的要求。六中全会《决定》提出：“必须全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则，加快干部人事制度改革步伐，完善制度，健全机制，坚持用好的作风选人，选作风好的人”，并进一步明确了干部人事制度建设新的任务和目标：如按照“坚持解放思想、实事求是”的要求，我们要积极改进干部考核办法，形成科学、健全的干部激励和淘汰机制，积极支持、大胆激励勇于思考、勇于探索、说实话、求实效的干部，对那些墨守陈规、不思进取、只图虚名、不务实效的干部则要坚决淘汰；又比如按照“坚持任人唯贤”的要求，我们要全面深化干部选拔任用制度的改革，包括完善民主推荐、民意测验、民主评议制度，推行党政领导干部任前公示制，推行公开选拔党政领导干部制度，健全党政领导干部选举制度，实行党政领导职务任期制、领导干部任职试用期制度和领导干部辞职制度，在此基础上，积极推进党政领导干部的交流，并加强对党政领导干部和干部选拔任用工作的监督。等等。
可以这样说，干部人事制度建设是六中全会《决定》关于加强和改进党的作风建设总体任务的一个重要抓手和重要组成部分，同时，党的作风建设的总体任务反过来又对干部人事制度建设提出了很高的要求，对此，广大干部人事工作者一定要加强学习、深入领会、全面贯彻。
三、加强和改进党的作风建设所面临的新形势必然要求进一步推进制度创新
近几年来，尤其是进入新世纪后，我们党所处的国内外环境已经发生了很大的变化，使我们党的作风建设面临着新的考验。比如，经济的全球化和信息传播的全球化对我们的政治、法律、文化产生了冲击；世界主要资本主义国家尤其是美国的经济仍有活力、潜力，增加了对我们党的压力；今后霸权国家可能通过跨国公司对主权国家进行征服；中国地缘政治经济环境将发生较大变化，对我们党产生不容忽视的影响，等等。反映在干部人事工作中，表现为干部的价值观、世界观更易于发生偏移；对干部的危害、腐蚀的渠道更加宽广、形式更加多样；干部能力本位倾向容易造成对道德、素质要求的忽视，等等。面对这一系列重要的环境变化和形势冲击，我们的制度建设只有不断推陈出新，才能保证完成党的作风建设的重大任务。
一是要在范围上创新。要针对反腐倡廉工作中不断出现的新情况、新问题，积极拓宽工作面，扩大制度建设的范围，防微杜渐，治本治源。比如近几年来，根据形势发展的需要，在加强反腐败的制度建设过程中，我们的制度覆盖面越来越大，先后制定了领导干部财产申报制度、领导干部配偶及子女从业规定、党组民主生活会情况通报制度、干部谈话制度、加强干部队伍建设的若干意见等新规定，拓展了制度制约的深度和广度。
二是要在内容上创新。要根据党的作风建设工作形势发展的需要，积极调整制度建设的内容，使制度建设的重点与党风建设的突出问题保持同步。比如，针对现在财务管理，用车管理等后勤管理中出现问题的情况越来越多的现象，我们人事局在创新制度管理的内容方面作了一些有益的尝试：在机关用车方面，我们将机关、事业单位车辆集中起来，成立车队，由强生出租公司派驾驶员并负责调度、管理。在物业管理方面，新建的业务受理中心采用社会竞争招标，由专业的物业管理公司进行规范化的管理。在加强财务管理方面，我们首先清查小金库，明确规定机关各处室都不能利用各自的工作特点和权力变相收费和设立账号集聚经费，各个处室、部门的一把手都在清查小金库调查表上签了字，谁出问题谁负责；其次，1999年下半年，全局实行财务集中管理，特别是事业单位，做到了三个集中，即财务人员集中管理、账号集中管理、经费集中管理；第三，我们在加强原来的财务年度审计的基础上，加强过程管理，同时实施财务委派制，各部门的财务人员由局里统一委派；第四，聘请财务管理专家担任我局的财务顾问，为加强我局的财务管理提供专家咨询。通过这一系列的新举措，我们及时发现、制止了一些财务运作上存在的违规现象，起到了很好的效果。
三是要在程序上创新。要根据现代管理是法制管理、规范管理的要求，注重过程，强化程序，进一步完善制度建设。比如在干部录用、晋升过程中，强调按照规范程序操作，公布职位，凡进必考、凡晋必考，民主评议，任前公示，制定严密的干部录用、晋升的规范程序，这样选出来的干部过得硬，群众也信得过。又比如，在领导决策程序上，积极做到两个必须，即凡重要工作及人事任免，必须报领导办公会集体讨论；凡涉及广大人民群众切身利益的重大改革举措，必须调研、研究先行，做到民主决策、科学决策。按规范的程序办事，可以增强在操作过程中党内监督和党外监督的力度，避免在决策、干部任用等工作过程中出现大的失误。
四是要在形式上创新。要充分认识干部人事工作为上海经济社会发展服务、为广大人民群众服务的根本宗旨，以转变职能为抓手，在工作的方式方法上积极创新，建立方便群众、方便社会服务需求的工作制度。以人事局的工作为例，下一阶段，要在近几年探索建立“一门式”服务新方式的基础上，进一步深入推进“管办分离”，要按照健全联系群众的制度、拓宽反映社情民意的渠道的要求，健全业务受理处的办事职能，加大政务公开，做到所有的办理事项、办事程序、政策法规、办理时限全部公开，一目了然、公开透明。在此基础上，要综合运用现代化信息手段，积极推进人事人才工作的信息化建设，实现人事人才业务全部上网，向着“网上人事局”的目标努力，更好地体现政府人事部门为民服务、为社会服务的根本宗旨。
总体上看，加强制度建设是加强和改进党的作风建设的客观需要和有力保障，而干部人事制度建设则是加强和改进党的作风建设的重要抓手和主要载体。面对日益变化着的国内外政治、经济发展形势，我们广大干部人事工作者一定要充分认识到肩负的历史使命，时刻保持清醒的头脑，解放思想，实事求是，开拓进取，以创新的精神，不断推进干部人事制度建设。为此，我们一定要深入学习六中全会的《决定》精神，在实践中领会，在实践中贯彻，扎扎实实地改进我们的思想作风、工作作风，在学习、领会、贯彻的过程中，把干部人事系统党的作风建设真正搞上去。！！！1
加强和改进党的作风建设的基本途径:
党的作风可具体表现为思想作风、学风、工作作风、领导作风以及干部生活作风等多个方面。要真正做到密切党同人民群众之间的血肉关系，就必须要很好地解决党的作风中存在的各种问题，以立党为公、执政为民为根本目的。
1、必须要在全党深入进行马克思主义群众观点和群众路线的再教育。
列宁说过，正确的理论是要靠灌输的。因此在全党深入进行群众观点和群众路线的再教育十分必要。要通过教育使广大党员认识到群众是真正英雄的道理，摆正自己同人民群众的关系，要诚心诚意为人民谋利益。作为党员领导干部更应自觉地为人民掌好权、用好权。要做到三个强化、三个增强，这就是要强化党的意识，增强政治观点；要强化宗旨意识，增强群众观念；要强化责任意识，增强服务观念。唐太宗时代有一名相叫魏征，他曾说过一句流传百世的名言：水可载舟，亦可覆舟。这个道理大家都懂，但一到实际中就容易忘记。我们一些干部、衙门作风十足，不给好处不办事，给了好处乱办事（福州某行政服务中心工作人员一例），搞权钱交易。有的领导干部作风浮夸、爱搞花架子，一上任就搞所谓“政绩工程”、“形象工程”，而对人民群众最关注的问题，最迫切需要解决的问题却麻木不仁或无人问津。有些干部热衷于名利、权力和地位，热衷于搞小圈子，有血缘圈、工作圈、同学圈、战友圈、老乡圈、朋友圈等等。这些问题的存在，严重影响了党在群众中的威望，挫伤了人民群众工作的积极性，也会逐渐地失去民心。因此，做为执政党的每一个党员，要有危机意识，要深怀爱民之心、恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。例如在当前尤其要解决好困难群众，特别是1300多万下岗工人和1900多万享受城市最低生活保障的居民以及3000多万农村贫困人口的困难当成工作中的头等大事。在思想上牢牢筑起防腐防变的防线，经受得起名、利、权、色的考验，做到自重、自省、自警、自励。始终保持共产党人艰苦奋斗的工作作风，始终保持共产党人民的蓬勃朝气，昂扬锐气、浩然正气，以共产党人的高风亮节和人格魅力去赢得人民群众的尊重和信赖。
2、必须要改进党的群众工作方法，并使之贯彻到各项工作中。
在新的历史条件下，党的思想政治工作、群众工作的方式方法都发生了很大的变化。我们应很好地研究这些新情况、新特点，找出一套行之有效的办法。除人大立法，推荐干部等办法外，也还需要通过党员的模范行动去把党的主张变成国家的意志和人民群众的具体行动。执政党的的领导已不同战斗时期的领导了，它已成为“总的领导”，党政在职权上已划分明确，党也只能在法律的范围内去贯彻自己的决定，去实现自己对社会主义事业的思考、政治和组织领导，这是不同于夺取政权时期的一个重大变化。党的任何组织和个人都不允许有凌驾于宪法之上的特殊权力，也不能再搞强迫命令以言代法那一套。
3、必须要加强对党员领导干部的监督，拒腐蚀永不变。要加强代党内的监督制约机制，以遏制腐败现象在党内的滋生和蔓延。如实行干部任命、交流制度，对干部的任免，使用与“述廉”、“考廉”结合起来；对领导干部行使职权过程要进行监控、制约，做到集体控权；对领导干部重大决策失误进行责任追究等。在财务一支笔审批问题上也要实施有效监控、如大额资金要经领导班子集体审批，日常资金使用情况要经常内部通报等等。对党领导的监督应该是多方面的，有党内监督，也有党外的群众监督，有事前监督，也有事中、事后的监督。要进一步落实好党风廉政建设责任制，加强机关效能建设，从源头上解决腐败问题。防微杜渐，以反腐改的成果去取信于民。
党员参加组织生活，这是我们党的一项制度，也是坚持党的监督的有效途径。严格党员组织生活，离不开党员领导的表率作用。这也是我们党的优良传统
●如果把我们党比作一个运转有序的肌体，那么党员就是这一肌体的细胞，党是否有凝聚力、创造力、战斗力，很大程度上取决于党员——“细胞”能否健康运转及是否有活力。而每一“细胞”必须依附于一定的组织，参加党的组织活动
●我国已进入加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段。党的建设出现了一些新变化、新情况。我们要充分认识新形势、新任务对党的组织生活带来的新要求和新课题。党组织要根据实际情况，力求摸索出组织生活中一些带有规律性、指导性的新办法
