科
目:中国特色社会主义作业 学
院：电子与控制工程学院 专
业：控制理论与控制工程 学
号：2011132048 指导教师：刘吉发教授 学生姓名：何瑞玲 完成时间：201112
西安市教育资源调查报告
西安是一座“规规矩矩”的城市，东南西北分得很清楚，道路也是东西南北纵横垂直交错。早在古时，就科学地分为了市、坊、教坊等功能区。如今，西安的“教坊”，主要分布在南郊、东郊和西郊。修订后的《中华人民共和国义务教育法》于2006年9月1日起施行。过去有一句话叫“人民教育人民办”，把义务教育的很多责任都让社会来承担，新的《义务教育法》，就把义务教育落实在政府的肩上，其中一个核心和灵魂就是推进教育公平，促进教育均衡发展。独特的人文环境丰富了西安的教育环境，让古城西安的教育资源呈现出一个百花齐放、百家争鸣的一个景象。但是西安教育也存在很多的问题，教育资源需要优化成为当前的首要任务。
一、我市普通教育资源配置工作存在的主要问题
教育资源配置有两条途径：政府掌握的公共教育资源由政府主导分配；民间教育资源由市场调节。这里所讲的教育资源配置问题，主要是讲公共教育资源配置问题。 (一)城乡学校资源配置失衡
1、教育经费的差异。
据统计：全市农村小学的生均教育费、生均人员经费、生均公用经费和生均基本建设费，分别只有城市小学52%、70%、19.4%和19.7%。农村初中的生均基本建设费仅为城市的16.5%。农村高中的生均教育费、生均人员经费、生均公用经费和生均基本建设费分别为城市的52%、49.6%、88%和51.9%。
2、师资质量差异。
农村小学教师40岁以上的56%，城市小学教师只占37%；农村小学教师高中及高中以下学历的占66%，专科占33%，本科及本科以上的占1%。城市小学教师高中及高中以下的学历的占30%，专科占55%，本科及本科以上的占15%。农村小学教师具有高级职称占4‟，城市小学教师具有高级职称占11‟。
农村初中教师专科及专科以下的学历的占80%，城市占37%；农村初中教师专科以上学历的占20%，城市占63%；农村初中教师初级及初级以下职称占60%，城市占33%；农村初中教师中级职称占39%，城市占56%；农村初中教师具有高级职称的占1%，而城市占11%。
3、办学条件的差异
城市学校已经消除了现有危房而农村学校尚有危房36773平方米。城市中小学基本是单人新式课桌椅，而农村学校还存在自带课桌椅现象，大多数学校使用的是有破损的课桌椅。城市中小学房屋整洁，配套齐全；而农村中小学有相当一部分道路操坪尚未硬化，房屋陈旧有的还是土砖房，室内阴暗潮湿，墙面斑驳陆离，有的房屋还漏水。从现代化教学设备看，城乡差距更加明显，一些前沿的教学设备如教学语言室的配备在农村小学几乎为空白。农村的小孩得不到像城市孩子一样规范化的教育。
(二)示范性学校与非示范性学校资源配置失衡
评议组对某县抽样调查情况表明，示范性学校与非示范性学校之间资源配置失衡的情况相当严重。示范性小学、示范性初中及示范性高中生均教育经费分别是非示范性学校的1.
49、1.17%和8.29倍，生均公用经费分别是非示范性学校的2.7
5、1.63和11.67倍。
师资配置也有类似情况，示范性小学、示范性初中、示范性高中的学生数分别占该县的同类学生总数的21%、36%和20%，但示范性学校本科及本科以上学历的教师占全县的30%、41%和55%；示范性初中、示范性高中的高级教师比例占全县的45%和50%。校长的办学理念、管理水平和事业心决定学校的办学水平，县委县政府及县教育部门还把最好的校长安排在示范性学校的岗位上。 (三)农村闲置教育资产流失严重
在我国义务教育发展中，存在大量在乡村集体经济组织和广大人民群众为投资主体的农村中、小学，学校布局调整以后，大量的教育资产出现闲置，但因撤并学校的资产性质不明，处置起来很困难。据调查统计，“十五”期间，我市共撤并农村学校762所，其中已经处置的有297所，尚未处置的有465所。已处置的有53%未用于教育；尚未处置的学校中，有208所学校完全闲置，有212所学校被村委会或他人占用，分别占总额的44.7%和45.6%，而真正用于教育的仅25所，不足总额的10%。
二、进一步做好我市普通教育资源配置工作的对策
《义务教育法》指出：“义务教育是国家必须予以保障的公益性事业”，“学生人均公用经费标准，应当满足教育教学基本需要”；“新建居民区需要设置学校的，应当与居民区的建设同步进行”；“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源”，“缩小学校之间办学条件的差距”，“促进义务教育均衡发展”；“发生违反《义务教育法》的重大事件„„负有领导责任的人民政府或者人民政府教育行政部门负责人，应当行咎辞职”。做好普通教育资源配置工作，应以新《义务教育法》为指针，坚持公平、公正的原则，突出农村学校、薄弱学校两个重点；力争到“十一五”末全市县域内义务教育阶段校际间的差距明显缩小，义务教育普及水平和整体办学质量明显提高。
(一)构建普通教育资源均衡配置的保障体系
1、领导保障。一是把教育发展列入市委、市政府重要议事日程，市委、市政府常务会议专题研究教育工作每年不少于1次；每年至少确定一个专题作为政府实事内容，由市财政列专项资金，区县（市）财政配套相应资金重点投入，力争一年上一个台阶，使农村中、小学办学条件有较大改善。二是健全考核机制。继续将教育发展的重点、难点列入对区县（市）政府目标管理绩效考核的要素体系，作为考核党政一把手政绩的重要内容，进一步完善“两项制度”督导评估考核工作，促进区县（市）加大教育均衡发展力度。
2、体制保障。推动区县（市）教育均衡发展，其责任主要在区县（市）政府。一是落实区县（市）政府管理责任。争取到2007年将财政体制、教师管理体制调整到位，义务教育经费全额纳入财政预算，教师工资、公用经费由区县（市）财政直接拨付，中、小学校长、教师由区县（市）教育行政部门统一管理。二是因地制宜地实施乡（镇）教育管理体制改革，发挥乡（镇）发展教育的积极性。撤销乡（镇）教育办的区县（市），应结合学习型城市的创建和社区教育的实施，成立社区教育管理委员会或联合办学委员会，负责制定辖区内学前教育和职成教育的发展规划，特别是在征地、处理闲置资产、改善办学条件等方面为本区域学校发展提供支持。
3、经费保障。新《义务教育法》规定：经费省级统筹，管理以县为主。现在的关键一是明确市、区县（市）、乡（镇）财政支出中教育支出的最低控制比例。市、区县（市）两级政府要根据国务院规定，按比例承担本地区教育经费的份额，并全额纳入政府的财政预算，及时足额拨付到位。要建立健全义务教育经费的审计监督和统计公布制度，确保财政性教育投入实现“三个增长”和“两个比例”的要求，对未履行义务教育经费保障责任的区、县（市），要依法追究其主要领导人的责任。二是努力争取省财政加大对我市普通教育投入的力度。以弥补市、县（区）教育投入的不足。三是均衡配置义务教育、非义务教育阶段教育经费，提高义务教育经费在整个教育经费支出结构中的比例，城市教育费附加主要用于义务教育。四是加大市本级对农村教育的支持力度。建立规范的转移支付制度，重点是完善教师工资保障机制。严格落实中央新增教育经费用于县以下的比例不低于70%的规定，重点促进学校公用经济保障机制的完善和办学条件的改善，弥补三县一市的公用经费缺口。五是建立专项资金，用于对市实施重点工程或影响重大项目的支持和奖励，如危房改造等常规性工作的专项资金，要使之制度化。对市实施的重点工程，采取一事一议办法，由市本级财政追加经费建立专项资金，做到有奖、有补。
4、政策保障。一是重新研究并制订中小学布局方案。城镇化的进程和规模，远远超出了原先的预料，要立足于长沙城区300万人口、300平方公里的发展目标，重新审视并修订中小学校布局方案，特别要注意在农民工集中的地段增建中小学校。二是将义务教育阶段学校建设纳入城乡公用设施建设范畴，新建学校由规划部门与教育部门负责布点，由建设部门建造。三是积极向省申报尽快制订《城市中、小学幼儿园规划建设管理条例》实施办法，在4000人住宅小区开发商必须配套建设小学，8000人住宅小区配套建设初中；开发项目未达上述规模的，由开发商对周围学校实施配套增容。积极争取上级有关部门制定并颁发《教育闲置资产处理办法》，切实保障和规范农村闲置校产的合理处理。四是制定我市义务教育阶段学校办学条件的基本标准。在教育投入、办学条件、师资队伍等方面设定“最低保障线”，同时要控制超面积、超豪华的学校建设。建议市政府颁发《长沙市人民政府关于进一步推进义务教育的均衡发展的决定》。 (二)进一步做好普通教育资源配置工作的具体措施
1、深化教育人事制度改革，切实加强义务教育阶段教师队伍建设。理顺教师队伍管理体制，建立和完善教师竞争上岗机制，均衡配置学校师资力量。加快农村和城镇薄弱学校教师培养，按照“政府资助、免费培养、服务农村”的原则，实施农村中小学教师和城镇薄弱学校定向培养专项计划。推进教师交流，完善优秀教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学、城镇教师到农村学校任教服务等制度。统筹区域教师待遇，制定区域内学校课时津贴和班主任津贴标准，实施最高限额，逐步实现同一区域内教师基本工资、奖金和津贴的基本一致。
2、推进义务教育，保证每个学生的入学权益。稳妥推进义务教育，落实国家资助贫困家庭学生的各项政策，做好农村义务教育阶段免费教科书政府采购工作，切实做好“两免一补”的工作。保证流动人口子女上学，坚持“相对就近、免试入学、统筹安排、一视同仁”的原则，完善流动人口子女的义务教育档案和学籍管理制度，提高公办学校接纳流动人口子女入学的能力。加快发展特殊教育，把残疾儿童义务教育纳入“双高”普九工作，努力改善特殊教育学校办学条件，增加普通学校接受具有残疾儿童跟班就读的能力，不断提高残疾儿童接受义务教育的普及程度。实施村级小学提质工程和加强农村初中建设工程。力争在3年内分别使5%、15%、30%的村级小学和乡镇以下初中达到省、市、区级规范化学校的要求。突出抓好两个环节：一是实施“让学生在明亮的教室学习行动”，解决学生教室黑板、讲桌、课桌椅配备不足问题。二是加强农村中、小学语音室、计算机教育室建设，加强农村中、小学图书配备，进一步提高农村学校办学整体水平。
3、建立规范化、科学化的教学质量监测评估体系和教学指导体系，全面推进素质教育。强化教育督导的职能作用，积极推进评价制度改革，在全面实施新课程基础上，强化学生综合素质评估。加大高中招生考试制度改革，积极探索试行省级示范高中招生指标向辖区内初级中学切块定向分配的办法。严格执行义务教育“划片招生，就近入学”和“电脑派位”的原则，尽量减少“电脑派位”前择校的人数，建立中、小学电子学籍档案，实现学籍管理科学化。第一，2011年新学年伊始，古城西安教育资源又增加了一些新面孔，从中、小学到幼儿园、早教机构，再到各辅导机构，迁址和新投入使用的消息频频传出：如新东方、A索启育中心、阿斯顿、学大教育、启德留学等纷纷开设新学区，西安七十五中学、龙门补习学校等迁入新址。这些教育资源让我们发现：西安教育资源的优化升级如火如荼。其中多家知名英语培训学校、个性化辅导机构、早教机构扩军，成立的新学区引起众多家长、学生的关注。很多的学生只要是学校放学家长就会在培训机构安排不同的课程去补习，虽然很多的同学成绩都提高了但是同时学生们本来该休息该放松的时间就被大把大把的补习时间所占用，那么孩子们的童年又会在哪呢、这是我们都必须深思的一个问题。而这些培训机构的频频增长更说明了我们西安应试思想是祸根。中国的教育问题归根结底还是因为„应试教育思潮‟的传播。人的培养必须遵守三大规律：社会发展规律、教育教学规律、人的成长规律。我们真正的教育目的应该在于育人，而„应试教育‟恰恰完全违背了这三大规律，将„分数‟作为最终目标。这样，各个学校也以分数作为标准，考试频繁，作业量大，这完全是对孩子的一种摧残。正是这种思潮才使得我们培养的人才出了问题，钱学森在逝世之前与温总理作了交谈，他提出了著名的„钱学森之问‟，即是„中国的教育有问题，为什么培养不出有创造性的人才？‟，这是对应试教育思潮的严厉的批判。，“2009年度中国主要城市公众教育满意度调查”结果显示，西安在30个城市中排名倒数第一。我们西安排名倒数第一，正是因为西安教育行政部门的领导对这种大背景、总趋势认识不清、措施不力、工作不到位，于是才产生了严重的教育问题。这种趋势在各地都有，包括排名靠前的乌鲁木齐和西宁，但可能人家的问题比较轻、比较小。”因此我们不应该把学生的学习成绩当成是进入名校尤其是中学不能把奥数作为录取学生的标准。只有各个中学取消了这个标准，家长才不会让孩子报辅导班。没有了市场就没有了推销，奥数班会自然消除，择校风也会逐渐得到缓解。”
第二，西安的教育资源不均衡，所以难以根本遏制“小升初”的择校现象。没有公开的“小升初”的统一考试，地下择校现象便愈演愈烈，学校、家长、培训机构甚至教师，都成了这场博弈的主角，亦成为推动这场择校风潮的中坚力量。而在此“洪流”中，“重点中学”、“高额择校费”已经成为家长的一块心病。 尽管西安早已经实现了九年义务教育，小升初也早已告别了统考的时代但学生、家长们还要面临竞争更加残酷的 “考试”。不仅仅小学生们备战得苦不堪言，它更同时考验着家长的权力、财力、脑力和精力。面对各家几乎清一色的独生子女，家长们都意见一致地认为，只要上了省重点中学，无疑就等于一只脚迈进了省重点的高中，那么重点大学也就指日可待了，所以才义无反顾地朝着这条“重点”的道路一路狂奔。没人敢拿自家的孩子做实验田，唯恐落后于他人，你走他走我也走，于是托门子找关系、买“学区房”、为孩子报读各种培训班、找家教辅导„„有门路的家长长袖善舞，孩子可能省点力气；没有门路的家长则拉着孩子在考证、培训的路上，辛酸不已。例如：王女士的孩子今年上小学六年级，她早早地就开始筹划孩子在哪里上中学的事儿，因为孩子品学兼优，王女士的这条择校路走得还不算辛苦。她告诉记者：“我孩子是成绩拔尖的学生，因为他的班主任和重点中学的领导之间有私下的联络，所以他们班好几个学习好的学生也是这样介绍过去的。到时候直接参加重点中学的考试，然后交一定的择校费就可以进去的。我的孩子是这样(择校)的。”
在择校竞争下，更是催生了各种各样的腐败现象。面对种种怪现象，让家长们无限缅怀早已废弃的“统考时代”。因为是统考，是分区划片定重点以求教育资源的基本平衡，大家参加统考，按分录取派位，没有特别的不服气，一如现在的中考、高考，至少觉得有一个基本公平，也有一个竞争机会。然而，在减负和素质教育旗帜下取消统考的小升初，却成了各种培训机构赖以滋生的土壤，成为腐败的温床。小升初所要经历的九九八十一难，时时处处磨练着孩子和家长的坚强神经。无论怎样，小学生都会100％地升学，但升到哪个学校，学校和家长都非常在意。在现实情况下，中学是有等级的，有重点中学、普通中学，重点中学又分省级重点中学和市级重点中学。既然中学有三六九等之分，每一位家长就会希望自己的孩子能到好学校读书。好学校是大家都向往的，但招生数量却有限，不能不筛选，而考试就是筛选的唯一办法。考试对中学来说是筛选，对学生来说是择校，于是，“择校风”就开始大行其道。此我个人觉得，要想教育资源均衡化，政府和教育主管部门必须采取釜底抽薪的做法来实现。只要下了决心来解决，就没有解决不了的问题。他强烈建议政府和教育主管部门要停止对名气较大的中学的投入，要停止“高考状元”的宣传；同时，切实加大农村中学和普通中学的投入，不但要完善硬件设施，还要将教师岗位打乱，将名牌中学的教师最少抽取一半与普通中学和农村中学的教师对调，同时提高普通中学和农村中学老师的待遇。只有采取这些带有“革命色彩”的举措，教育资源才会得到均衡发展，“择校风”才会刹住，公众对教育才会满意而我们的教育资源才能够均衡的发展。
第三，西安市的各大高校云集，让西安的教育资源显现的是如此的强悍。但是为何会发展的不上不下呢？西安现有普通高等院校37所，民办及其他高等教育机构36所（全国第一），博士点334个，硕士点826个，学科范围遍及所有一级学科，其中国家级重点学科60个，省部级重点学科385个，另外有8 所军事院校，在校大学生120多万人。虽然西安有这么多的高校教育资源如此的雄厚可是为什么西安的高校在全国的排名却是靠后呢？这是值得我们所探索的一个问题。首先我觉得虽然是高校众多可是设施却是普遍的落后和发达的城市相比较我们的硬件设施是非常落后的，以至于虽然高校林立但是发展却相对缓慢。因此要使高校的到更好的发展一定要先优化高校的教育资源同时也要提高我们西安的大学生的整体素质。
第四，俗话说儿童是祖国的花朵，所以说幼儿教育资源的优化是我们工作的重重之重。西安市的幼儿园可是说是遍及大街小巷，但是符合标准的幼儿园却是少之又少。有些幼儿园打着多种多样的旗号，又是什么国语班、小儿芭蕾舞班、书画班、奥数奥语班等等的旗号收费高的我们都无法想象，致使很多的孩子被拒之门外。但同时又有很多的幼儿园连最起码的设施都不完全，致使很多的孩子无法保证最起码的安全。更有很多的幼儿园设立很多的幼儿园设立很多的门槛将很多的小朋友拒之门外。幼儿园虽然很多但真正符合西安人们条件的幼儿园还很少，所以就出现了有些幼儿园因为场地大小和老师多少的关系所以每年招收学生都是有一定数量的，所以很多家长为了让让孩子们能上好一点的幼儿园彻夜排队，这就是我们西安市幼儿资源不均衡的表现。最近在很到的地方都发生了许多幼儿园校车出事甚至是导致小孩失去生命的比比皆是。这些都是什么原因造成的呢？为了解决这些困难西安市做出了很多的努力比如说： 为解决上幼儿园“入园贵、入园难”问题，西安市实施学前三年行动计划，明年将有１００所幼儿园正式投入使用。据了解，西安市按照“广覆盖、保基本”的原则，提出了学前三年行动计划，将完成新建和改扩建幼儿园２８６所，其中２０１１年１００所，２０１２年和２０１３年各９３所，规划在园幼儿人数达到８．９９万人，班级数２９９７个，建设和设施设备总投资２０．９３亿元，总建筑面积７９万平方米，用以改善西安市幼儿园数量相对偏少问题。西安未来３年市级财政每年将投入１亿元，对符合规划定点、达到办园标准的新建、改扩建幼儿园和企事业办园给予奖补；对经改造提升达到标准的民办幼儿园和在运行中达到全市学前教育考评标准的企事业办及民办幼儿园，在考核的基础上分等次给予奖励。西安还将对幼儿教师进行免费培训，３年内将集中培训９００名园长，１１５００名幼儿园教师。我相信振幅出台的这一系列的政策一定能够缓解西安幼儿入园难、入园贵的一个现状。从而使西安幼儿资源的到一个很大程度的优化。
第五，西安市出现了一中新兴的职业培训成为时下的一中热点。比如北大青鸟等一些成人培训机构迅速占领了市场，使西安成人教育的资源得到前所未有的发展。影视动漫、游戏开发这些新兴职业对人才的渴求，成就了IT培训的新热点。此次《教育白皮书》关于IT培训的调查显示，在网友最关注的IT培训类别中，虽然软件开发、网络工程两大传统项目仍居前两位，但平面设计、网站建设，特别是游戏开发、影视动漫等新项目已经快速迎头赶上，各自占据了10％左右的市场份额。
调查显示，参加IT培训的人员，收入差距比较明显。其中，月薪1500元-2999元的最多，占21.57％；10000以上的18.89％，因此他们所能承受的培训费用也不尽相同。26.03％的网友表示，可以接受每年3000元-4999元的培训花销，25.81％的网友可以承受5000元以上，但同时也有23.21％的网友只能接受每年1000元以下的培训费用。
而在选择IT培训机构时，培训效果同样是他们最看重的因素。此外，教师的实力和名气、是否对就业有帮助、机构的品牌和名气、在朋友圈中的口碑、课堂气氛等也是抉择的重要因素。因此，对于IT培训机构来说，必须内外兼修，苦练内功、树立好的品牌和口碑缺一不可。成人教育资源的优化让我们看到西安教育的前景总体来说是向前发展的。但是从在的问题却是我们不可忽视的。
教育专家呼吁，素质教育希望培养出快乐成长、具有较强综合素质的孩子，然而，只要“素质”能被量化测评，强大的应试培训就能批量生产，如流水线作业培训出素质高的孩子，从而满足应试教育的期待。在每年的全国及各省的“两会”上，奥数、择校问题都成为各界群众反映的焦点，而在此期间，各教育主管单位也不遗余力地严查各类奥数班。而解决“小升初”这道难题，让这群快要枯掉的花朵重新焕发生机和活力，让父母家长们从沉重的身心负担中解放出来，着实考验着政府及各级教育者的智慧！让我们为优化西安的教育资源努力同时教育资源的多样化发展也说明了人类是在进步的西安也是在前进的。
