肃宁县2009年民主评议工作方案
为认真贯彻省纪委十七届三次全会精神，落实“干部作风建设年”活动的目标要求，进一步加强政风行风建设，优化发展环境，密切党群干群关系，县委、县政府决定，2009年在全县67个系统深入开展以“优化发展环境，服务和谐社会”为主题的民主评议活动。为保证这项活动扎实有效、健康有序地开展，结合肃宁实际，特制定此工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照县委、县政府关于“干部作风建设年”活动的目标要求，以“十六个起来”为抓手，紧紧围绕改革发展稳定大局，大力解决妨碍科学发展的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，推动参评系统加强作风建设，加快职能转变，提高工作效率和服务质量，进一步优化发展环境，推动“三年大变样”实现我县发展新跨越。
二、参评范围及分类
由于今年市、县机构设置调整方案尚未出台，参评单位依然按照目前设置进行评议，待调整之后作相应变更。按照省、市统一要求结合我县实际增加县电信公司和6个行业协会参加评议。
（一）参加民主评议的系统为67个，分作五个类别。
1、行政执法类13个系统：县公安局、县司法局、县国土资源局、县环保局、县交通局、县审计局、县国税局、县地税局、县工商局、县质量技术监督局、县安全生产监督管理局、县食品药品监督管理局、县物价局。
2、经济和社会管理类16个系统：县发改局、县文教局、县科技局、县民政局、县财政局、县人劳局、县建设局、县房产局、县水务局、县农业局、县林业局、县商务局、县卫生局、县人口和计生局、县广电局、县扶贫办。
3、公益经营类17个系统：县电力局、县邮政局、县建行、县农行、县工行、县中行、县农发行、县农村信用联社、县烟草、县供销社、县人民保险、县人寿保险、县联通公司、县移动公司、县电信公司、县太平洋人寿保险、县太平洋财产保险。
4、县自定参评类15个单位：县城管委、县交警大队、县粮食局、县人民医院、县城关医院、县卫生监督所、县疾病预防控制中心、县妇幼保健站、县自来水公司、县职教中心、县一中、县三中、县四中、县第一实验小学、县第二实验小学。
5、行业协会类6个单位:县个体劳动者协会、消费者协会、裘革行业协会、印刷发行工作者协会、农村专业技术协会、饮食行业协会。
（二）组织开展窗口单位（职能科室）和重点岗位中层干部评议工作，具体实施方案另行印发。
（三）县法院、县检察院两个系统参加民主评议办公室组织的经常性活动。
三、评议内容
（一）加快职能转变，提供优质、高效服务。以推动科学发展为着力点，转变职能，转变作风，真正实现由审批型向服务型转变，从自己的职能出发，积极主动地为市场主体和人民群众提供优质、高效服务。
（二）提高工作质量和效率，进一步优化发展环境。坚决纠正不讲标准效率低下、不守规矩乱作为等突出问题，提高行政许可事项和非行政许可事项审批办理效率和质量。坚决纠正吃拿卡要、态度冷漠等不正之风。建立健全公开承诺制、首问首办责任制、限时办结制、考核评议制等制度，加强对公务人员履职行为的约束，进一步优化发展环境。
（三）积极改善民生，切实为群众办实事办好事。把关注民生放在突出位置，认真落实中央和省、市“惠民生”的一系列政策措施，坚决纠正损害群众利益的不正之风，促进社会和谐稳定。
（四）抓机关带基层，加强政风行风建设。领导干部率先垂范、身体力行，领导机关带头狠抓工作整改，形成抓班子带队伍、抓机关带基层，一级带一级、一级抓一级的良好局面，切实加强政风行风建设，全面提升部门和行业的社会形象。
（五）推进政务公开和行政权力公开透明运行，加强行政权力监控机制建设。积极建设行政权力运行监控机制，抓好实施重大决策措施、处理重大社会问题的政务公开，加大办事公开力度，推行行政权力网上运行，加强惩治和预防腐败体系建设。
四、评议方法及结果运用
（一）民主评议系统：评议采用市、县联动，以组织社会各界群众问卷评议为主，适当结合工作考核的方法。
1、群众问卷评议。县民主评议办公室统一设计问卷，满意度最高为100%，最低为0，参评人员在0至100%范围内对参评系统作出评价。评议问卷按县行政区域总人口千分之三的比例发放，全县共1000份。评议活动由市纠风办统一组织，县纠风办具体实施，上半年和下半年各组织一次，两次评议结果的平均值为年度群众问卷评议结果。参评人员从产业工人、农业劳动者、服务业人员、社区居民、个体工商户、公司职员或企业管理人员、科研与专业技术人员、院校教师、群（社）团组织人员、军人、人大代表、政协委员、机关干部等13类社会群体中按比例随机选定。问卷评议集体组织，现场填答，机读仪统计，当场公开结果。
2、工作考核。县民主评议办公室对参评系统参加承诺践诺、阳光服务、投诉举报、自查整改、中层干部评议、质询评议、办实事办好事主题实践等活动主要情况进行记账式考核，督促其认真参加民主评议各项活动。
3、市县联动。各级参评系统年度民主评议结果依据群众问卷评议满意度、工作考核满意度综合得出。具体结果统计方法是：
市级某参评系统满意度＝各县（市、区）市直参评系统满意度的平均值×95%＋市级工作考核满意度×5%。
县级某参评系统满意度＝群众问卷评议满意度×95%＋县级工作考核满意度×5%。
4、有限否决。对年度内发生重大违法违纪案件、造成不良社会影响的参评系统民主评议结果实行有限否决，降低满意度。
（二）行业协会系统：评议采取市、县分级实施。县民主评议办公室督导参评协会积极参加民主评议经常性工作，并实行记帐式考核。下半年组织一次问卷评议，参评人员从行业协会会员及其服务对象中按比例随机选定。问卷评议采取集体组织，现场填写，分级统计，省级汇总。
某行业协会满意度=问卷评议满意度×95%＋工作考核满意度×5%。
(三)评议结果运用：县民主评议办公室定期向参评系统反馈民主评议工作情况，一些重要评议活动结束后及时通报情况。县参评系统年度民主评议结果，经县委审定，以县委、县政府名义通报，并通过肃宁阳光网向社会公开。县委对年度民主评议满意度低于60%的参评系统和同类别中处于末位的参评系统，要通报批评，责令领导班子剖析原因，写出检查，对主要领导进行诫免谈话，限期整改；对连续两年民主评议满意度低于60%的和连续两年在同类别中处于末位的参评系统，要免去主要领导职务，保留原级别，另行安排工作；对中央和省、市垂直管理系统出现上述情况，以县委名义向其上级任免机关提出调整领导班子的建议。
五、组织领导
民主评议活动在县委和县政府的领导下进行，由县纪委组织协调、监督检查、抓好落实。县民主评议办公室负责日常工作。
各级党委、政府要把民主评议工作列入重要议事日程，坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、参评系统各负其责、纪委组织协调、人大政协支持、群众广泛参与、新闻媒体配合、条块紧密结合、纠评建相互促进的工作机制。
各参评系统要落实“谁主管谁负责，管行业必须管行风，抓机关必须抓基层”的工作责任制，把政风行风建设列入“一把手”工程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，真正渗透到各项工作、各个岗位中。上级主管单位要加强对下级单位的督导和指导，一级抓一级，层层抓落实。
县民主评议办公室要提高组织领导水平，严谨筹划，严密组织，严格落实，严肃纪律，保证各项工作和活动健康深入开展。
六、抓好经常性工作
为扩大民主评议效果，结合“干部作风建设年”活动重点开展好以下四项活动。
（一）评议窗口单位（职能科室）和重点岗位中层干部活动。在县级全面开展评议窗口单位和重点岗位中层干部活动，集中解决一些重要科室和关键岗位干部、基层站所和窗口单位公务人员作风生硬、吃拿卡要、不守纪律、不讲效率、不作为、乱作为等突出问题，促进干部作风建设取得扎实成效。
（二）组织开展办实事办好事主题实践活动。在今年的民主评议活动中，组织参评部门开展“服务发展，关注民生，为市场主体，为人民群众，办实事、办好事”主题实践活动。各级各参评部门要结合本部门职能特点，认真研究确定便民、利民、惠民的服务措施，贴近民生，选好主题，选好项目，积极开展为市场主体、为群众办实事办好事活动。在落实办实事办好事主体实践活动的过程中，要对照承诺，做到有诺必践，狠抓各项承诺的落实，要把好事办好，把实事办实，以扎扎实实的办事成果取信于民，进一步树立部门和行业的良好形象。
（三）阳光服务活动。继续组织参评系统开展县纠风办统一组织和自行组织相结合的进农村、进社区、进企业阳光服务活动，为市场主体服务、为“三农”服务、为民生服务、为项目服务，解决企业和群众在市场经营、生产生活中遇到的实际问题，促进经济社会发展，密切党群干群关系。
（四）评议代表质询活动。县纠风办将针对市场主体和群众关注的热点难点问题，组织评议代表和参评系统特别是一些群众意见集中、反映问题较多的系统，召开专题听证质询会议。参评部门继续组织开展本系统的听证质询会。要让评议代表面对面地了解情况，指出问题，提出改进意见，督促参评系统采取措施，限期进行整改，不断增强解决问题的实际效果。县纠风办加大监督检查力度，确保听证质询活动不走过场、不做样子，务求实效。
