浅议工程量清单计价方式与招投标
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摘要 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 1 .工程量清单计价 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 1.1 工程量清概念„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 1.2 工程量清单特点„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 1.2.1 强制性 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 1.2.2 实用性 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 1.2.3 竞争性„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 1.2.4 通用性 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 1.3实行工程量清单计价的目的、意义„„„„„„„„„„„„„„„„„ 6 2 工程招标投标 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 2.1 招标投标的概念 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7
3、工程量清单计价模式下实施招投标工作的主要程序 „„„„„„„„„ 7 3.1招标阶段„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8 3.2投标阶段 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8 3.3评标阶段„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 3.3.1 中标条件分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 3.3.2 投标策略分析 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 3.3.3 合理低价的确定 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 4.结语 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 参考文献 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10 致谢词 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10
摘要：工程建设领域实行招投标制度，是为了适应市场经济的客观要求，通过竞争机制，优化资源配置，低成本，高质量，高效的完成工程项目。在工期和质量有保障的前提下，招标方就是选择投标价最低或评标价最低的投标人，因此价格的竞争成了投标工作的核心工内容无疑成为双方关注的焦点。在《建设工程工程量清单计价规范》未实行颁布实施前，招投标采用预算定额计价方式是计划经济的产物。随着社会主义市场经济发展过程中，这种以政府定价色彩的预算定额计价方式越来越不适应建筑市场发展的需求。这与招投标通过市场竞争，形成工程价格的目的相矛盾，急需进行改革。目前国际上通行的工程量清单计已经比较成熟和完善，借鉴市场发达国家的方法，考虑建筑市场的现状，通过试点和摸索我国形成具有中国特色的工程量清单计方式。这种计价方式从招标文件的组成，投标报价及相应的评标办法与预算定额计价方式有较大的区别。本文根据本人在造价工作中实践与学习《工程量清单计价规范》的心得体会，从招标文件编制、施工企业投标、评委评标三个方面环节，对工程量清单计价模式下实施招投标工作初步认识。
关键词：工程量清单计价
工程招标投标
1.工程量清单计价
1.1工程量清单计价概念
工程量清单计价方法，是建设工程招标投标中，招标人或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。是由招标人按照“计价规范“附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。包括分部分项工程清单、措施项目清单、其他项目清单。是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。
1.2工程量清单计价的特点
1.2.1强制性
主要表现在，一是由建设主管部门按照强制性国家标准的要求批准颁布，规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按计价规范规定执行。二是明确工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守的规则，做到四统一，即统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则。
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1.2.2实用性
附录中工程量清单项目及计算规则的项目名称表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了，特别还列有项目特征和工程内容，易于编制工程量清单时确定具体项目名称和投标报价。
1.2.3竞争性
一是“计价规范”中的措施项目，在工程量清单中只列“措施项目”一栏，具体采用什么措施，如模板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价，因为这些项目在各个企业间各有不同，是企业竞争项目，是留给企业竞争的空间。二是“计价规范”中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，投标企业可以依据企业的定额和市场价格信息，也可以参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价，“计价规范”将报价权交给了企业。
1.2.4通用性
采用工程量清单计价将与国际惯例接轨，符合工程量计算方法标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。
1.3.实行工程量清单计价的目的、意义
长期以来，我国发承包计价、定价以工程预算定额作为主要依据。1992年为了适应建设市场改革的要求，针对工程预算定额编制和使用中存在的问题，提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施，工程造价管理由静态管理模式逐步转变为动态管理模式。其中对工程预算定额改革的主要思路和原则是：将工程预算定额中的人工、材料、机械的消耗量和相应的单价分离，人、材、机的消耗量是国家根据有关规范、标准以及社会的平均水平来确定。控制量目的就是保证工程质量，指导价就是要逐步走向市场形成价格，这一措施对在我国实行社会主义市场经济初期起到了积极的作用。但随着建设市场化进程的发展，这种做法仍然难以改变工程预算定额中国家指令性的状况，难以满足招标投标和评标的要求。因为，控制的量是反映的社会平均消耗水平，不能准确的反映各个企业的实际消耗量，不能全面地体现企业技术装备水平、管理水平和劳动生产率，还不能充分体现市场公平竞争，工程量清单计价将改革以工程预算定额为计价依据的计价模式。工程造价是工程建设的核心内容，也是建设市场运行的核心内容，建设市场上存在许多不规范行为，大多与工程造价有关。过去工程预算定额在工程发包与承包工程计价中调节双方利益、反映市场价格等方面滞后，特别是在公开、公平竞争方面，缺乏合理完善的机制，甚至出现了一些漏洞。实现建设市场的良性发展除了法律法规和行政监管以外，发挥市场规律中“竞争和价格”的作用是治本之策。工程量清单计价是市场形成工程造价的主要形式，工程量清单计价是有利于发挥企业自主报价的能力，实现政府定价到市场定价的转变；有利于规
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范业主在招标中的行为，有效改变招标单位在招标中盲目压价的行为，从而真正体现公开、公平、公正的原则，反映市场经济规律。工程量清单计价招标投标中，由于清单是招标文件的组成部分，招标单位必须编制出准确的工程量清单，并承担相应的风险。由于工程量清单是公开的，将避免工程招标中弄虚作假、暗箱操作不规范行为。承包企业采用工程量清单报价，必须通过对单位工程成本、利润进行分析、统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业的定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，确定投标价。改变过去过分依赖国家发布定额的状况，企业根据自身的条件编制出自己的企业定额。工程量清单计价的实行，有利于规范建设市场计价行为，规范建设市场秩序，促进建设市场有序竞争；有利于控制建设项目投资，合理利用资源，促进技术进步，提高劳动生产率；有利于提高造价工程师的素质，使其必须具备懂技术、懂经济、懂法律、善管理等全面发展的复合人才。按照政府部门真正履行起“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”职能的要求，政府对工程造价管理的模式要相应改变，将推行政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格、社会全面监督的工程造价管理思路。实行工程量清单计价，将会有利于我国工程造价管理政府职能的转变；由过去政府控制的指令性定额转变为制定适应市场经济规律需用要的工程量清单计价方法，由过去行政直接干预转变为对工程造价依法监督，有效地强化政府对工程造价的宏观调控。实行工程量清单计价，是适应我国加入世界贸易组织（WTO），融入世界大市场的需要
2．建设工程招标投标
2.1工程招投标概念
建设工程招标投标是指建设工程发包人单方面阐述自己的招标条件和具体
第要求，向多数特定或不特定的勘查单位、设计单位及施工单位等承包人发出邀约邀请，被邀请人向发包人发出邀约，进而由发包人从中择优选出交易对象并作出承诺的行为。
根据邀请方式和被邀请人是否特定，将之分为：公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标；邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
3.工程量清单计价模式下实施招投标工作的主要程序
工程量清单招标由招标单位提供统一的工程量清单和招标文件，投标单位以此为投标报价的依据，根据现行定额，结合本身特点，考虑可竞争现场费用、技术措施费用及所承担的风险，最终确定单价和总价进行投标。目前，国际上普遍采用该方法，与国际通用的工程合同文本、工程管理模式等相匹配，在我国将工程量清单计价模式应用于招投标工作，
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大胆探索合理低价中标，符合当前建筑市场的发展所需。在具备条件的城市和工程项目上，按建设行政主管部门发布的统一工程量计算规则和工程项目划分规定，进行工程量清单招标，合理低价中标等试点，实现在国家宏观调控下由市场确定工程价格，因此，实行工程量清单计价是完全可行的。
3.1招标阶段
.业主方拟建项目报送建设行政主管部门审批，并提出招标申请；发布招标公告：业主（或委托招标代理单位）通过公众传媒，如报纸、专业期刊、信息网络等向不特定的施工承包商发布工程招标信息。如果是邀请招标，则向经过选择的承包商发出投标邀请信，要注意不得少于三家。
.招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，委托招标代理单位按统一的工程量计算规则，以单位工程为对象，计算并列出各分项工程的工程量清单，作为招标文件的组成部分发放给各投标单位并将招标申请书提交招标管理机构备案；招标文件由业主（或委托招标代理单位）编制，一般包括工程情况综合说明、招标范围和要求、设计文件和图纸、主要合同条款、评标办法等主要内容。除了常规内容，业主在编制招标文件时应该重点考虑确定和解决以下几个方
第面的问题：（1）发包形式；（2）合同价格形式；（3）保函或保证金的应用；（4）材料设备的采购供应；（5）对质量、工期的要求和奖罚；（6）工程保险；（7）其它费用和问题。另外，业主一定要在招标文件中明确规定工程量计算规则，也就是说要有统一的分项工程项目划分、统一的计量单位、统一的工程量计算规则。 招标代理单位根据工程量清单按现行招标单位拟定的工、料、机价格和取费标准，取费程序及其他条件计算综合单价，最后汇总成标底。（清单招标也可不设标底）
3.2投标阶段
申请人填报投标单位资格预审表，通过资格预审后即可参与工程投标；在有关部门的监管下招标人召开标前会议，向通过了资格审查的企业发放招标文件和各类技术文件，并组织投标人进行现场勘查；投标人在认真研究招标文件、工程量清单的编制规则和设计图纸后对工程量清单进行复核，向招标任提出不明确的地方。招标人按照招标文件约定的时间召开投标预备会，明确解答所有投标人提出的问题,并以会议纪要的形式记录下来,发放给所有投标人,作为统一调整的依据。投标人依照招标文件统一的工程量清单确定投标单价与合价，认真编制施工组织设计文件。正确制定施工方案，采取合理的施工工艺和机械设备，有效地组织材料供应和采购，均衡安排施工，合理利用人力资源，减少材料的损耗投标文件根据招标文件的要求被密封好，并按时送达建设工程交易中心，同时，招标人作好详细记录。
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3.3评标阶段
如何评标?这要根据招标文件事先确定的评标标准来评。在实行工程量清单计价的模式下评标,我们的评标标准要充分体现清单计价的特点,合理确定评标委员会的自由裁量权。
3.3.1、中标条件分析
《招标投标法》规定,投标企业中标必须满足两个条件之一:能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价最低,但是投标价格低于成本的除外。第一条件是针对综合评标法确定的中标条件,第二条件是针对合理低价法确定的中标条件。实际工程招标投标中,运用便是低价法确定中标单位应用广泛。因为后者往往最符合处于
第习方市场地位的业主降低投资的意图,与之相对应的就是低价中标所带来的投资风险。因此,实行工程量清单计价招标的,在评标时应充分分析投标企业的投标策略,合理确定最低价。
3.3.2投标策略分析
实行工程量清单诗人的招标投标,在工程结算时工程量一般可以按实调整,但一般不调整单价,投票企业最有可能采用不平衡报价,即在确定综合单价时,充分考虑可变动的工程量,充分考虑早收工程进度款,充分考虑提高今后发生机率高的暂定工程单价,在总价不变的情况下策略性地报价。运用投标策略对于投标企业来说是允许的,但对于业主来说,就要在制订评标标准和评标时充分分析投标企业的投标策略,选择双赢的结果。
3.3.3合理低价的确定
《计价规范》规定了分部分项工程、措施项目费用的分析程序。即业主可以要求投标企业对重要的分部分项工程和重要措施项目的综合单价报价,提供单价组成分析依据。分部分项工程和措施项目费用由人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润组成,各构成比例是否科学,与现代化生产一般水平是否相适应,是合理确定低价的关键。评委应对投标企业投标报价的各项费用组成进行综合分析,最大程度地削除由业主承担的低价中标风险,最终确定合理低价中标人。
4、结语
工程量清单计价应用于招投标工作，是在市场经济体制下发展建筑业的必然要求，是
理性的市场定价模式。可促进施工企业重视技术进步，改善经营管理。总之，工程量清单计价模式下招投标的作用机制在于过程中相互影响、相互促进，推动我国招投标工作与国际惯例接轨。
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【参考文献】
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致 谢 词
在本论文的写作过程中，得到了众多老师与同学热心的帮助，使我得以顺利完成毕业论文的写作，在此，对他们表示最诚挚的感谢。
首先，我要感谢的是我的论文指导老师马国祥老师，从论文选题到最后的定稿，无不倾注着马国祥老师的指导和辛劳，在此谨对马国祥老师表示衷心的感谢。 其次，我要感谢培育我的福州函授站和可亲可敬的老师们。
