州委驻村入户帮助农民增收元谋工作队
工作总结
州委驻村入户帮助农民增收第8工作队一行16入，带着州委、州政府全力促进农民增收、组织实施“云岭先锋”工程、探索解决集体经济“空壳村”问题等三大任务，按照州委农村工作领导小组办公室(驻村办)的工作要求，于3月10日赴元谋县，分别入驻县内四个乡镇五个村民委员会(老城乡库南、波享村委会，能禹镇星火村委会，凉山乡冷水箐村委会，花同乡高姑村委会)，四个农民专业协会(元谋县果业协会，元谋县龙眼、葡萄产业科技协会，元谋县清河果蔬生产协会，元谋县妇女无公害蔬菜生产协会)和一个农业龙头企业(元谋龙川江化工有限公司)。在近11个月的工作中，全体工作队员思想认识统一，工作目的明确，坚持以“三个代表”重要思想统揽全局的工作方针，坚持“摸实情、办实事、解疑难”的工作方法，坚持“吃住在村、工作到户、又不扰民”的驻村方式，认真贯彻落实州委、州政府驻村入户、驻会入户、驻厂入户帮助农民增收的各项政策措施，严格遵守和执行《楚雄州驻村入户帮助农民增收工作队员守则》和《楚雄州驻村入户帮助农民增收工作队员管理办法》，贴近群众、尊重农民，虚心好学、求真务实，艰苦奋斗、清正廉洁，任劳任怨、恪尽职守，克服了许多意想不到的困难，经受了元谋高温气候的考验，意志得到砺炼，观念得到更新，作风有了转变，对农民的深厚感情得到培养，解决实际问题的能力提高，亲民、爱民、为民的形象树立，在元谋县委农村工作领导小组办公室和队员入驻地乡(镇)、村、协会、厂等各级的支持、帮助、配合下，助农增收、实施“云岭先锋”工程、解决集体经济“空壳”等问题的长效机制得到建立，经全体工作队员的努力工作，较好地完成了州委、州政府赋予驻村入户、驻会入户、驻厂入户帮助农民增收工作任务，实现了预期目标，现将全队工作情况总结如下：
一、主要工作情况及成效
(一)抓宣传学习，促进认识提高、步调统一。思想是行动的指南。当我们下派入驻各工作点后，正值村级“两委”换届、民主选举“两委”班子成员的最后阶段，我们紧紧抓住这一时机，一方面积极主动协助县、乡、村级换届指导组按照《村民委员会组织法》、《云南省村民委员会选举办法》和省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的意见》，认真协助做好村级“两委”班子换届选举工作；另一方面充分利用村委会干部候选入进村作任职演讲的机会，向村民广泛宣传中央1号文件，宣传盛州农村工作会议精神，宣传省委、州委关于在全体党员中开展实施“云岭先锋”工程的决定，宣传州委、州政府为全力促进农民增加收入，派出干部驻村入户帮助农民增收的指导思想、目的意义和工作要求。《云南省农村工作守则》下发后，全体工作队员进行了认真学习，并及时将农村工作守则30条复印给村委会干部和各村民小组长、党小组长，认真组织他们学习，让他们能理解、会运用。随着第二阶段工作的继续，我们组织村委“两委”班子成员认真学习、宣传贯彻党的十六届四中全会精神，认真分析农民增收形势，切实贯彻落实中国共产党中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，狠抓各项增收措施的落实。通过宣传学习，使广大村民进一步了解党在农村的各项基本政策，更加体会到党中央、国务院和各级党委、政府对“三农”问题的高度重视，对广大入民群众生产、生活的关怀之情，法律意识、科技意识得到进一步增强，市场观念有了明显转变，许多后顾之忧得到解除，发展农村经济，克服困难，增收致富的信心和决心倍增，村务公开、民主管理制度得到有效健全和完善，农村社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，特别是了解了州委下派的工作队为何而来，驻村入户做什么和工作队员的说与做，对州委、州政府的决定给予了充分肯定，对工作队员的到来和所开展工作给予的热情和支持，为我们开展工作奠定了良好的群众基础，实现了思想认识和行动的统一，确保了驻村入户，驻会入户、驻厂入户工作的全面开展。
(二)抓思路制定，促进工作任务、增收目标确立。没有调查，就没有发言权。为使我们的工作任务与当地经济发展实际有机结合，因地制宜找准经济发展思路，千方百计增加农民收入，我们始终坚持以“三个代表”重要思想为指针，树立和落实科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观，坚持吃住在村委会，工作到农户家，迅速转变角色，大兴调查研究之风，从调查研究、摸清实情，掌握村情村貌入手，走村入户，深入田间地头，与村民促膝谈心，广泛交流，认真听取村民、协会会员对党在农村现行政策和发展农村经济的贯彻执行中的意见建议，了解他们的所思所想，掌握他们最关心的热点、难点问题，在了解弄清所派驻村、会、厂的自然、经济发展现状和制约产业结构调整、经济发展中的主要障碍因素等问题的前提下，与新当选的村“两委”班子和各协
济发展政策宣传贯彻，遵章守纪，诚实守信，一个党员一面旗的先锋模范带头的作用得到有效发挥，协会的经营理念、管理制度得到更新，经营决策、运行机制更加适应市场经济规律，符合广大农民群众和会员的生产发展需要；把“巩固国内市尝开拓国际市尝产品上档升级”作为协会经营农产品，打响元谋“无公害、绿色”品牌，实现协会与农民双赢的市场定位，充分发挥工作队员知识面广、信息灵、有一定见解能力的优势，主动为协会提供信息服务，帮助协会不断改进营销策略、完善相关章程，不断健全“市场引协会、协会带基地、基地连农户”的经营机制，教育和引导协会、农民和会员遵循市场经济规律和科技规律，增强法律意识和商品意识，产品营销市场得到巩固和开拓，农民增收措施有效推进，协会得到健康发展。通过以上措施落实。时至12月，元谋县已建立农民专业技术协会101个，会员人数达9283余人。其中，2004年度新建立42个，新发展会员6262人。在协会总数中，属实体型的农技协会有49个，服务型30个，技术交流型22个。农业龙头企业的牵动，农民专业技术协会组织机构、内部管理、营销策略等机制的不断建立完善，极大地推进着农业产业结构调整和优化，促进着农民增收目标的实现，各类专业协会的壮大发展，已经成为农业发展新阶段元谋解决“三农”问题的新亮点。
(五)抓科技培训，促进知识更新、素质提高。科技水平的高低，直接影响着农产品质量和效益的增减。在全力促进农民增收工作中，我们始终牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，把提高农民科技文化素质作为增加农民收入的重要措施来抓，紧紧围绕所派驻的村(会、厂)经济发展要求，认真搞好科技服务，积极推广农村先进实用技术，注意有选择地举办各类种、养业技术培训，办好示范样板，主动邀请县乡农科、水利、畜牧兽医技术入员到协会、村委会作培训和技术指导，引导农民进行标准化、规范化、无公害农产品生产，全面提升农产品的科技含量，积极配合地震、气象部门组织村民代表、村民小组长讲授有关地质灾害预防避让措施和气象对农业生产的影响等方面的知识，工作队员上门为农户赠送《无公害农产品生产技术》、《林果花卉病虫害防治》、《饲养动物疾病防治》、《无公害石榴栽培技术》、《中草药栽培技术》等农村实用技术培训教材和科教光碟供学习使用，深受广大农户、会员的欢迎。时至12月，全队共组织开展各类科技知识培训41场次，受训入员达3929人次。通过培训，使广大农民了解了科技发展形势，掌握了地质灾害避让方面的常识，看到示范样板增收作用，对农业标准化、规范化、无公害化生产有了初步认识，新优品种得到运用推广，畜禽疾病防治的观念增强，农民的科技水平普遍提高，依靠科技进步成效明显。
(六)抓《农民增收卡》制度建立，促进农民增收目标全面完成。突出工作重点，抓好示范引导是确保农民人均增收10％目标实现的有效措施。在建立《农民增收卡》制度、落实各项增收措施工作中，我们紧紧围绕州委确定的增收职责任务，认真开展了走访、调研活动，在走完所派驻地管辖的自然村，了解上年经济发展，家庭收入情况的基础上，有选择地把生产条件、经济收入处于入驻地区中间水平的自然村和所辖自然村的村民代表、村民小组长及部分党员户确定为工作队员落实《农民增收卡》制度的重点户、示范户，并深入他们家中，详细了解上一年度生产、生活和经济收入的主要构成，与各农户促膝谈心，认真分析增收的有利条件和不利因素，帮助他们理清发展思路，一户一策制定增收措施，把增收帐算细，属种植业有发展潜力的，就从种植的品种选择、栽培要点等方面制定增收措施；属养殖业有发展潜力的，就从畜种改良、畜厩改造、疾病防治和科学饲养等方面制定增收措施；属饮食、加工、运输服务业有潜力的，就从做好优质服务、拓宽服务领域、发挥一技之长、确保安全、卫生和减少事故、节约成本等方面制定增收措施；属耕地面少，劳力充余的，就从外出务工鼓励，帮助他们牵线搭桥，作好正确引导，主动为他们提供打工信息，走出家门促增收。通过以上工作，各示范农户均明白了自己家庭经济收入应从什么地方去努力，靠政策、靠科技、靠自力更生的发展观得到进一步树立，增收意愿变为自我要求，增收措施变为自觉行动。全队共建立和落实《农民增收卡》示范户676户，实施结果，经工作队员与村委会干部逐户核实，示范户人均现金收入均较上年增长10％以上，完成或超额完成了州委、州政府赋予的增收任务，为驻地农户做出了示范，留下了思路、留下了科技、留下了永带不走的增收措施。
(七)抓“云岭先锋”工程实施，促进了基层组织建设。实施“云岭先锋”工程，是落实省委七届五次全会精神，大力推进党的基层组织建设，巩固党的执政地位的重要举措。在组织实施“云岭先锋”工程过程中，我们一方面在全体党员中深入宣传省委的《决定》和州委的《实施意见》，让广大党员充分认识实施“云岭先锋”工程的目的意义，知道“五好五带头”和“三个培养”的具体内容，达到统一认识，明确工作任务，增强责任感和使命感，奠定组织实施的思想基础；另一方面我们结合“云岭先锋”工程实施的总体要求，注意抓好村委会、协会制度建设，主动帮助新当选的“两委”班子建立健全各项规章制度，帮助协会完善经营管理，设置“云岭先锋”工程专栏，指导村级“两委”班子对照“五好五带头”认真查找自身存在的问题，制定整改措施，按照“三个培养”要求，抓好组织发展，引导全体党员带头学习理论科技知识，带头参加公益事业活动，带头移风易俗，带头执行党的决议，带头执行计划生育政策，带头缴纳农业税和维护社会稳定，协助党支部建立农村无职党员岗和相关的活动制度，让党员佩带党徽亮明党员身份，接受群众监督。同时，我们还利用党支部有关活动
日，组织全体党员重温入党誓词，邀请县、乡有关同志到村上党课，抓好“三会一课”活动的落实，要求每一位党员每年至少为本村村民做二件以上看得见的实事好事，树好党员形象，力求使党支部真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，使全体共产党员真正成为宣传政策、遵纪守法、勤劳致富、带头致富的先锋。时至12月，全队共开展“云岭先锋”工程宣传培训51场次，参训人员2810人次；粘贴宣传标语237条；出黑板报54期；开展党员致富技能培训39场次，受训人员2153人次；有203位党员成为了致富能手，将81名优秀致富能手培养成为中国共产党预备党员，有40名党员致富能手中的优秀分子成为了党支部委员、村党小组长和村民小组长；在协会中建立党支部8个；党小组2个，发展预备党员32人；南繁村种子协会还被组织部门列为“支部加协会”的示范点。“云岭先锋”工程的实施，有力地推动着党员的思想建设、作风建设，“五好五带头”和“三个培养”的推进和落实，强化了基层组织建设，党的阶级基础增强，党的群众基础扩大，党的社会影响力和领导能力不断提高，党组织的创造力、凝聚力、战斗力作用发挥，党员队伍整体素质得到新的提升，党员受教育，农民得实惠充分体现，党的执政地位得到有效巩固，深受广大村民、会员拥护。
(八)抓择优选项，促进“空壳村”问题探索解决。解决集体经济“空壳村”问题，就是解决农村基层组织“有钱办事”的问题，不仅是我们工作队员的重要任务，而是已经成为村委会干部的共同要求，通过认真调研，村级集体经济“空壳”问题普遍存在，“无钱办事”严重影响着村级组织服务农民作用的发挥。为切实加强村委会自身建设，壮大集体经济，提高为民服务能力，我们针对各村实际制定新时期探索解决集体经济“空壳”问题的思路和办法，提出在劣势中找优势，变资源优势为经济优势，有一定基础条件的要进一步加强管理、巩固和发展现有成果，实现集体经济积累效益最大化，目前无任何经济积累，而且所处条件较差的村委会也要积极创造条件，因势利导、多方寻求解决集体经济“空壳”问题的办法和措施，力求通过艰苦努力，在解决集体经济“空壳村”问题上探索出一些经验，走出一定的路子。在这一思想的指导下，我们一方面对所驻村委会解决集体经济“空壳”问题进行调查、选项、分析、论证、与村委干部研究形成共识，帮助制定具体措施，大胆探索发展壮大村级集体经济的多种方式。如：借助永武高速公路建设需要大量石料之机，充分利用村委会所辖范围石头资源丰富的优势，依法依规开办石场或协助石料加工厂搞好采石管理，收取管理费，增加村集体经济收入；由村委会牵头，成立和引进农民专业技术协会，建立农产品生产基地，为农民跑市尝找订单，协调协会与农户的关系，调处有关纠纷，依法维护农民、协会的合法权益，通过优质服务，在不损害农民和协会利益的前提下，村委会可以从协会既得收益中获取一定的劳务费，既可解决农民无力跑市场，当心种子卖不出受损失，协会当心种子混乱，农民不守合同，所需农产品无法收购等问题，实现“三方”得利；充分发挥村委会有线电视网络作用，提高服务质量，扩大电视收视覆盖面，吸引更多农户选择加入村委会管理使用的电视网络，既可利用村委会电视网向更多农户宣传党的富民政策，让广大农民了解国家大事，学到更多的科技知识，获取更多的农产品供求信息，发展自己，村委会又可通过扩大范围，增加用户数量，按国家政策规定，收取一定数额的电视收视管理服务费，增加村集体经济收入，既利民又利村集体。另一方面，我们紧紧抓住州委农村工作领导小组关于每个县搞一个探索解决“空壳村”问题试点的决定之机，按照州委驻村办的工作要求，认真开展调查摸底，择优选项，在与县委农村工作领导小组办公室共同研究，征得县政府领导同意的基础上，择优向州委农村工作领导小组办公室上报了能禹镇星火村委会发展养鱼项目和新华乡新平村委会大牲畜交易市场建设项目，经州委农村工作领导小组研究，星火村委会发展养鱼项目得到批准列为试点建设。通过各方努力工作，试点建设项目领导重视，工作措施扎实，扶持资金到位，项目建设总投资为7.85万元，建成养鱼塘水面9亩，放养鱼苗4.3万尾，村委会年均收入可达0.5万元，试点建设项目顺利通过验收，成效十分明显，得到好评。通过以上多方探索和实践，我们的思维方式得到转变，村委会干部的思路有了进一步拓宽，经验得到集累，办法各有所长，解决的途径多种多样。大胆想、勇于做、不畏难、解决村集体经济“空壳村”问题必将走出新路子、取得新成效，“有钱办事”的目标定能实现。
(九)抓好扶贫工作，促进“六个一”扶贫工程实施。贫困是制约发展的最大障碍，抓好州政府确定的“六个一”扶贫工程，不仅是挂钩扶贫点的重点任务，同时也是驻村入户工作队员的重要职责。在实施“六个一”扶贫工程中，作为派驻老城乡波亨村委会、花同乡高姑村委会和凉山乡冷水箐村委会赋有挂钩扶贫任务的各位工作队员，均能严格执行州制定的方案组织实施，认真开展调查研究，积极协助乡党委、政府做好工作，指导村委会按规定程序组织有关项目申报，帮助村委会干部落实各项工程建设任务，深入农户家中一户一策制定具体措施，积极主动到有关部门争取建设资金，协调和抓好资金就位的落实，严守财经纪律，切实提高资金使用效益，抓好工程进度检查、工程质量监督，确保工程质量，如期完成建设任务。作为其他驻村队员虽不涉及挂钩扶贫，但仍将“六个一”扶贫工程纳入驻村入户帮助农民增收的重要内容，积极寻找项目，坚持量力而行，关心所驻点贫困群众的生产生活，帮助他们发展生产，协调有关部门解决他们的实际生活困难问题。时至12月，挂钩扶贫点完成县内移民搬迁32产，人员114人；全队共组织劳务输出20批439人；争取沼气池102口，完成14口；完成“五斜水利建设50件，为任务43件的116.3％；完成种草养畜164亩，为129亩任务的127.13％；实施人畜饮水工程20件，为710人，畜1374头(只)解决饮水问题。“六个一”扶贫工
用效益，农业基础设施才能得到改善和加强，各项增收措施才能落到实处，农业经济才能得到健康持续发展，工作队员想办之事才有强力支撑，州委、政府赋予的“三大任务”才能全面、圆满、有效完成。
三、存在的主要问题及建议
(一)农业基础设施脆弱，建设资金投入不足制约着农业生产快速发展和农民经济收入的增加。多渠道增加农业投入，广泛发动群众，着力抓好以高稳农田、入畜饮水、“五斜水利、抗旱水源、水土保持、坡耕地治理等为主要内容的农田水利基本建设，夯实农业基础，不断改善农民生产、生活条件仍应是助农增收的重要工作职责。
(二)农业信息系统建设滞后，农业产业结构调整步伐推进慢，农业区域特色不明显，农民增收难的问题依然存在。加快信息系统建设，拓宽发展思路，围绕市场需求，因地制宜找准资源优势，加大农业龙头企业、农民专业协会培育扶持力度，大力推进农业产业化经营，着力提高经济作物在种植业的比重，提高畜牧业增加值在农业增加值中的比重，提高无公害农产品、绿色食品在整个农产品中的比重，变劣势为优势，变资源优势为经济优势，千方百计增加农民收入仍应作为各级领导认真思考，下大决心抓好的重中之重工作。
(三)农民专业协会发展不平衡，实体型协会较少，带动拓展增收力弱，种植品种单一，传统农产品多，名、特、优产品少，市场不确定因素大，农业组织化程度低。围绕把小协会做大、大协会做强的目标，深化对“公司、协会、经纪人”的组织模式和“好品种+订单”的经营模式的总结推广，着力抓好会长、会员培训，增强办会能力，提高会员素质，积极帮助协会申报项目，争取智力支持和发展资金扶持，创造条件发展一批实体型专业协会，下大决心扶持和培养一批农产品营销大户和农民经纪人队伍，扣紧公司、协会、基地、农业产业链，把协会真正建成带领农民增收致富的实体型经济组织。
(四)农村劳动力进城就业受观念、素质和竞争加剧的影响，走出家门学技术、学致富本领的愿望不强烈，宣传力度不够，而且外出务工入员巩固率低，快速增收效果不突出。遵循“政策引导、有序流动、加强管理、改善服务”的方针，做好统筹协调，加大劳务输出宣传力度，解除后顾之忧，主动做好牵线搭桥，积极探索民间劳务输出的有效途径，多渠道组织农民外出务工，加强农村劳动力的订单转移培训，大力发展农村“打工经济”，着力营造环境，因地制宜搞好农村
二、三产业和非公有制经济发展，齐抓共管，各方努力，下大力气解决好农村剩余劳力转移难的问题。
(五)实施“云岭先锋”工程整体推进有差距。继续以开展“三级联创”活动为载体，按照“五好五带头”要求，深化“三个培养”，着力提高农村党员素质；树立“农民富不富，关键在支部”的观念，切实改善农村党员队伍结构；抓好制度建设，加强村务公开、民主管理，民主监督，稳步推进村民自治进程；党建工作与经济建设相结合，充分发挥农村无职党员的作用，把设岗定责落到实处；营造良好舆论氛围，动员全体党员积极参与，坚决反对各种形式主义,多为群众办实事,努力使全体党员成为自觉学习、干事创业、开拓创新、为民服务、廉洁自率的表率；以农村经济发展，农民增收实绩和广大农民群众满意率来检验实施“云岭先锋”工程的成效,以“云岭先锋”工程的实施,促进党的基层组织建设和执政能力水平的提高。
(六)探索解决集体经济“空壳村”，实现“有钱办事”问题任重道远，山区村委会尤为艰难。继续转变观念，勇于探索、勇于实践，大力发展农村股份制混合经济，在政策允许内，多方寻求增加集体经济创收的增长点，因地制宜制定增收计划，大胆探索发展壮大村级集体经济的多种形式，把探索解决集体经济“空壳村”问题放到村级“两委”班子做好工作的重要日程，认真研究，制定长短计划目标，列入乡(镇)党委、政府工作检查范围和对村级“两委”干部年终目标责任制完成情况考核的重要内容，以此增强紧迫感和责任感，使“有钱办事”目标尽快得到实现。
(七)驻村入户、驻会入户、驻厂入户的派驻形式、管理机制应认真总结完善。开展工作必要的培训经费应给予保证；增收项目的扶持应给予适当倾斜；队员之间、工作队与工作队之间的工作经验、工作方法的相互交流时间应统筹安排，并有所适当增多；州委驻村办与队员派出单位对队员的双重管理应加强协调；队长、副队长对队员的看望应有一定的条件作保障；各级领导对工作队员的领导、指导、帮助应形成制度并落到实处；工作队员自我学习、自我提高、自我要求，勤奋努力的扎实作风应持之以恒。
