全市现代农业园区建设情况汇报 汉中市农业局 (2012年10月16日
今年以来,我们紧紧抓住全省现代农业园区建设年机遇,坚持“政府推动、政策扶持、企业主体、市场运作、多元投入”的发展思路,遵循高起点规划、高标准实施、高速度建设的原则,加快推进现代农业园区建设。
一、现代农业园区建设进展情况
(一创立市县共建模式,启动省级园区建设。第一批、第二批命名的4个省级现代农业园区,按照以县为主、市县共建、领导小组成员部门牵头包抓的方式快速推进。每个园区分别由一个市级部门牵头,三个部门协同包抓,包抓部门与县区政府签订园区建设框架协议,包抓时间为三年。包抓部门和各县区政府每年整合不低于500万元的项目资金投入到包抓的园区,牵头部门每二个月召开一次联席会议,研究推进措施,加快建设进度,力争用3~5年时间集中优势资源将省级园区打造成具有汉中区域特色的国家级现代农业示范区、西部地区新型农业培育样板区、农业科技成果和现代农业装备应用展示区、有机农业和农耕文化先行区。
(二加快完善基础设施,园区建设稳步推进。洋县贯
溪现代农业园区收储土地2032亩,土地性质已由农业用地变更为建设用地,完成投资2亿元以上,园区四条主干道已经建成,有机产业中心综合楼、天宁寺河综合治理工程已完成招标,即将开工建设,已有8户取得有机双认证的龙头企业入驻园区。勉县周家山现代农业园区投入8000多万元,完善基础设施,入园企业达到35家。今年新引进入园企业4户,投入资金4.89亿元,其中投资3亿元的凯迪生物质能电厂主体工程完工,投资1.78亿元的清波公司茶多酚项目已进入设备招标阶段,广州立达尔生物科技公司万寿菊项目和运通公司经济鱼养殖项目已投产达效。汉台春雨现代农业园区已整合涉农项目资金1220万元,土地流转工作进展顺利,园区8.2公里主干道路基工程、物流中心冷库建设库体工程已经完成,两个万头猪场已完成土地平整120
亩,一个已开工建设,设施蔬菜一期工程正在实施,无抗饲料加工厂建设已完成扩初设计。留坝高江现代农业园区已开工建设。
(三突出优势特色产业,科学制定园区规划。各县区严格按照《陕西省现代农业园区规划方案编写大纲》要求,立足实际,科学制订市级现代农业园区规划。一方面紧紧围绕优质稻油、生猪、茶叶、柑桔、蔬菜、中药材等特色产业,综合考虑立地条件、发展基础、比较优势、发展潜力等因素,确定主导产业,着力打造一批具有汉中特色的“绿色、有机、生态、循环”产业园区集群;另一方面按照产学研一条龙, 种养加相结合,贸工农一体化,三次产业联动发展的思路,注重产业配套,合理布局种养、加工、营销以及相关服务产业,着力探索“用现代工业理念做大农业、用现代流通方式做活农业、用现代金融手段做强农业、用现代生态理念做精农业”的基本路径。通过科学规划,反复讨论,共编制省级园区规划方案23个、市级园区规划方案15个。其中:粮油3个,养殖8个(含水产,设施蔬菜、食用菌、花卉9个,茶叶14个,中药材3个、农产品深加工1个。经过积极争取,省上今年新认定和命名我市省级现代农业园区11个,实现了省级园区县区全覆盖。9月份,我们组织三个专家组,对市级园区进行深入调研,按照园区申报条件和建设标准对园区规划方案和建设单位进行了严格的考核。经园区办认真筛选、专家评估、提交市政府现代农业园区领导小组会议审定,对符合条件的27个市级现代农业园区进行了认定和命名。目前,11个省级园区和27个市级园区正在修订完善规划编制实施方案。
(四坚持生态循环战略,全面实施绿色标准。绿色、有机、生态、循环农业是现代农业的高级形态,在园区建设中,始终坚持绿色标准,以打造朱鹮品牌为着力点,以“绿色、有机”为基本内涵,以先进技术装备为依托,全面实施标准化生产,积极推广以节水、节肥、节能为重点的现代农业生产模式,大力推进以沼气为纽带的生态循环经济,发展绿色有
机产业。截至今年9月份,全市有124户企业、187个产品取得无公害、绿色、有机食品认证,认证基地面积达到135万亩,其中省、市、县三级园区龙头企业取得绿色有机认证基地面积达到85万亩,占63%,注册品牌52个。绿色有机产业和生态
循环农业成为我市农业园区建设最为鲜明特色。不少园区创立了猪-沼-菜,猪-沼-果(茶和种养休闲生态循环模式,对全市现代农业的发展发挥了示范带动作用。
(五推进机制创新,加快园区土地流转。按照“依法、自愿、有偿”原则,积极探索建立农业园区机制,完善农村土地承包经营权流转市场,成立土地银行或土地流转信托投资公司,建立县级土地流转风险调节基金,引导农民自愿以转包、出租、互换、转让、入股、托管等形式流转土地承包经营权,促进土地向农业园区规范有序流转。目前全市向农业园区流转土地35000亩,已达成流转意向32000亩。洋县贯溪现代农业园区土地政府收储机制、白云现代农业园区土地租赁机制、勉县周家山现代农业园区土地托管机制、定军山现代农业园区土地转让机制、宁强千山现代农业园区土地(茶园入股机制、西乡杨河现代农业园区土地承包机制、城固大鲵现代农业园区土地征用机制为全市土地流转创立了先进模式。
(六强化工作基础,推进园区规范化管理。市、县两级党委、政府高度重视现代农业园区建设,作为推进农业转
型升级的重要举措来抓,市政府和各县区政府均成立了由分管领导牵头的园区领导小组及其办事机构,加强园区办工作力量,明确责任分工,整合相关资金,落实政策措施,形成发展活力。市政府制定印发了《汉中市现代农业园区建设管理办法》,明确了园区申报条件、建设标准、评审程序、资金监管、考核验收等规范化管理规定,坚持信息公开、公正透明、科学发展的原则,对各县区申报的省级和市级园区进行公示,广泛听取和吸纳社会各界的意见和建议,增强园区规划的科学性。
(七发挥部门职能作用,加大园区扶持力度。市直成员部门认真贯彻市政府现代农业园区建设领导小组会议精神,积极发挥部门职能,派出专业人员到各园区调研,提出了农业园区包抓项目和措施,15个成员部门分别与4个省级园区签订市县共建框架协议。市发改委多次向省发改委汇报争取,为洋县贯溪现代农业园区争取陕南循环经济发展资金650万元。市财政局制定了切实可行的包抓方案,积极争取相关扶持资金,今年为春雨现代农业园区争取省级财政资金520万元。市林业局领导多次到留坝县高江现代农业园区调研,制定了高江现代农业园区生态林业扶持措施。市
扶贫办领导多次赴省汇报农业园区建设,今年从省扶贫办争取农业园区项目5个(全省共20个,争取财政扶持资金2500万元。汉中供电局将春雨现代农业园区农网改造列入
2012~2013 年建设计划，投入资金 190 万元。市交通局、市 国土资源局、市建设规划局、市国税局、市地税局、市人民 银行、地电公司等部门都较好地发挥了部门职能作用，制定 扶持措施，形成了推进现代农业园区建设的强大合力。
二、现代农业园区建设存在的问题
（一）规划方案起点不高。部分园区受思想理念、企业 实力、科技水平、资金来源等因素制约，规划起点较低，没 有很好的体现现代农业理念。
（二）科技支撑力较弱。我市园区基本上属于“三低” 水平的开发，即产品层次低、技术水平低、装备低端化。高 新技术、新型装备和高端设施还无从谈起，科技含量低，产 产业链条不完整。
（三）建设资金严重不足。我市龙头企业和农民专业合 作社组织普遍存在弱、小、散问题，企业自有资金不足，招 商引资工作不到位，园区尚未形成多元化投融资机制，项目 整合与集中投放度不够，建设资金缺口较大，制约了园区建 设进程。
（四）与农民利益联结接不紧密。现代农业园区的最终 目标是带动农民增收。目前，我市农业园区的企业以封闭运 作为主，与农民利益联结仅限于土地租赁和务工，农民以土 地入股或以专业合作组织建设园区机制尚未建立。建立带动 农民增收的利益联结机制是当前农业园区建设的重要任务。 6
三、下一步工作重点 当前，我市现代农业园区建设进入关键阶段。今年新认 定的 11 个省级园区和 27 个市级园区正在编制实施方案，11 月份都要全部启动建设，全省第四批省级现代农业园区即将 申报，时间紧、任务重，我们将认真落实本次调研座谈会精 神，进一步创新思维，加大力度，加快现代农业园区建设， 主要做好以下工作：
（一）抓紧修订和完善规划方案，充分体现现代农业特 征。坚持“因地制宜、特色鲜明、高端发展”的理念，尽快 修订完善规划，提升功能定位。园区内水、电、路、田、绿 化、通讯等基础设施要与产业发展同步规划、同步建设，一 次到位。特别是核心区，必须体现现代农业理念，做到工厂 化养殖、设施化栽培、信息化管理、园林化景观培植，达到 五项标准，即：设施装备优
良、技术模式先进、产品优质安 全、经营机制创新、管理服务到位。
（二）强化科技创新，提高园区科技含量。坚持产学研 结合，组建以产业为主线、产品为重点、高层次科研机构为 依托的技术创新服务团队，实行农业专家对口联系制度，加 快农业先进适用技术推广应用。坚持用高新技术和新型装备 改造传统农业，加强与知名农林院校和科研机构合作，转化 科研成果，把园区建成新技术辐射源。
（三）体现机制创新，提高园区经营水平。主攻项目投 资和招商引资，积极吸引国家级龙头企业入驻园区。各类农 7 业项目要向园区倾斜，使园区成为吸引客商和项目资金的重 要载体。 园区管理必须引进现代企业制度， 实行市场化运作、企业化管理、现代化生产，逐步形成“政府引导、企业运作、业主经营、农民收益”的运作机制。大力发展土地集约型、资 本密集型、技术密集型、生态循环型农业，实行集约化生产、产业化经营、品牌化营销， 提高资源利用率和园区经营水平。
（四）加强基础设施，提升园区装备水平。农业园区不 仅是生态高效农业样板区，更是先进设施装备的展示区。一 是完善园区基础设施。加快推进园区水、电、路等基础设施 建设，保障园区道路畅通、灌溉方便、设施配套、绿化美观。 二是完善园区生产设施。 大力推广应用钢架大棚、喷灌滴灌、温湿调控、工厂化育苗和农产品贮藏保鲜、分级包装、冷链 运输等设备，不断提高农业机械化、设施化水平。三是加快 应用现代信息技术提升传统农业。大力推广信息化管理系 统、农业专家咨询服务系统、农业气象信息服务系统和农业 电子交易系统，着力打造农业信息化示范基地。
（五）严格建设标准，抓好第四批省级园区申报争取工 作。我们将加大力度，积极与省上沟通，灵通信息，做好争 取工作。同时加大力度，严格申报条件，坚持标准，认真抓 好省级园区筛选审定工作，力争每个平川县达到 3~4 个，全 市省级现代农业园区达到 30 个左右。在实现省级园区县区 全覆盖的基础上，力争再实现主导产业全覆盖，为促进全市 现代农业发展奠定坚实的基础。 8
