新疆地区培养少数民族干部的重要性
【摘要】大力培养少数民族干部，是新疆贯彻实施党的民族政策的关键，也是新疆长治久安、经济腾飞的重要因素之一。目前，新疆少数民族干部队伍建设取得了显著的成果，一大批接受过高等教育、有丰富管理经验的少数民族干部成为新疆发展建设的主力军。他们活跃在新疆的经济、金融、教育、科技、卫生、文化等各个领域，发挥着越来越重要的作用，为新疆的繁荣稳定做出了重要贡献。
【关键词】 少数民族干部培养 新疆 重要性
新疆维吾尔自治区位于我国西北边陲，自古以来就是多民族的聚居区，在166万平方公里的土地上聚居着维吾尔、汉、哈萨克、回、柯尔克孜、蒙古、锡伯、塔吉克、乌孜别克、满、达斡尔、俄罗斯、塔塔尔等13个历史悠久的民族。现在还有其余东乡、壮、撒拉、藏、彝、布、依、朝鲜等32个民族。新中国成立后，党中央和国务院高度重视新疆地区的发展，十分关心新疆少数民族地区人才队伍建设问题。“截至2008年，新疆少数民族干部总数已达到36万人，占全区干部总数的51％，是上个世纪50年代初少数民族干部总数的110倍。 全区5个自治州、6个自治县、43个民族乡的州长、县长、乡长全部由实行民族区域自治的少数民族干部担任；除克拉玛依市外，9个地（市）的行署（政府）专员（市长），均由少数民族干部担任；98个县（市、区）长中，有81个是少数民族干部。” 1 少数民族干部土生土长，长期生活在本民族群众之中，熟悉本民族和本地区的历史、现状和特点，通晓本民族的语言文字，知道本民族本地区的资源状况和经济特点，热爱本民族、本地区的文化，了解本民族的风俗习惯、宗教信仰，对本民族人民的困难和愿望有深切的感受。在实际生活中，广大少数民族群众通常把本民族的干部看作是本民族的代表，不仅愿意向他们吐露心声、反映意见，而且愿意听从他们的意见，接受他们的领导、建议和劝告。这使得少数民族干部能够更好的为少数民族群众服务，促进新疆又好又快的发展。
新疆少数民族干部作为各民族中的精英，担负着维护祖国统
一、巩固民族团结的重任，带领全疆各族人民全面发展政治、经济、教育、文化等各项事业，实 1 《新疆标志性成就数据解读》，新华网，2009年7月23日
现各民族共同繁荣的历史使命。新疆各级党和政府着重少数民族干部的培养、选拔和使用，使一大批优秀的少数民族干部在各个领域发挥着越来越重要的作用。
一、培养少数民族干部对维护新疆社会稳定和国家统一的重要性 历史无数次证明，稳定是福，*是祸。胡锦涛同志指出：“发展是硬道理,稳定是硬任务；没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去。”2 新疆是我国重要的边疆民族地区，由于特殊的地理环境和历史原因，不仅有外国势力在觊觎我国边疆领土，而且长期面临着尖锐复杂的反分裂斗争。面对这种复杂多变的斗争形势，只有进一步加强各民族的大团结，才能挫败各种分裂势力的阴谋，保证国家统一和领土完整。少数民族干部在各族群众中享有广泛的威信和影响力，对民族关系的和谐有着举足轻重的作用。在新疆维吾尔自治区成立的57年间，全疆各族群众之所以在风风雨雨中同舟共济，万众一心，在于党的领导，在于各族人民的团结，在于广大干部包括少数民族干部发挥了团结群众的骨干作用。少数民族干部作为本民族的代表，其一言一行对本民族群众有着很大的影响作用。他们是群众中的优秀分子，在群众中享有崇高的威信。对于提升群众思想认识，夯实维稳基础起到至关重要的作用。面对复杂的国内外环境，要求广大少数民族干部要政治合格、立场坚定、具有敏锐的的政治洞察力，以及组织领导才能，身体力行地维护新疆社会长治久安，在维护民族团结方面起到模范带头作用，与各族人民群众一起共举民族团结大旗，适时坚决挫败国内外敌对势力的各种渗透、颠覆和破坏活动。
从“7·5”事件后可以看出，新疆面临的主要危险就是民族分裂主义。民族分裂主义内外勾结，利用宗教意识和民族情绪、煽惑群众、制造社会*，进行武装叛乱。这些恐怖行为严重危及我国边疆安全，给国家统一带来了极大的隐患。新疆少数民族干部作为党和国家联系少数民族群众的重要桥梁和纽带，是解决民族分裂问题和巩固民族团结的骨干队伍。“我们少数民族干部一定要充分发挥自身在本民族群众中具有独特影响力这一先天优势，积极主动地站在反分裂斗争第一线，亮明态度，不畏风险、不怕牺牲，敢于斗争、善于斗争，一级讲给一级听、一级带着一级干、一级做给一级看，以自己的模范行为影响和带动广大 2 胡锦涛《在纪念党的十一届三中全会召开30 周年大会上的讲话》新华网，2008 年12 月18 日
群众，形成维护祖国统
一、反对民族分裂的铜墙铁壁。”3这是新疆维吾尔自治区主席努尔·白克力同志对少数民族干部的殷切期望，更是在新形势下少数民族干部做好反分裂斗争的最高要求。面对严峻的反分裂斗争形式，新疆维吾尔自治区党委选派优秀的少数民族干部下社区协助开展维稳工作。克州组织少数民族干部返回原籍乡村开展维稳宣讲，768名少数民族干部积极响应组织号召，充分发挥自身优势，深入基层、深入群众开展返乡回村维稳宣讲活动，他们积极宣讲党的民族宗教政策，新疆民族、历史概况，中央对新疆的政策支持，改革开放以来新疆经济社会发展取得的巨大成就，有关维稳工作的重大决策部署，“三股势力”的反动本质。少数民族干部不遗余力的宣传，使得维护社会稳定的工作中取得重大成果。近年来，在少数民族干部的领导下，“3·7”炸机、“3·23”聚众滋事等暴力恐怖破坏活动被及时处置或消灭在预谋阶段，同时消灭了分裂分子的大量有生力量，使分裂势力遭受了毁灭性打击，在反分裂的战斗中取得了阶段性的胜利。由此可看出，大力培养和使用少数民族干部是实现和巩固民族团结，维护新疆社会稳定和国家统一的中心环节。
二、培养少数民族干部对党的民族政策在新疆贯彻落实的重要性 我国是统一的多民族国家，党和国家解决我国民族问题的基本政策是实行民族区域自治。实行民族区域自治制度，在政治上就是要各民族人民真正的当家做主，自主地管理本民族的内部事务。政策贯彻实施的关键就是自治机关民族化，而大力培养少数民族干部是使少数民族充分行使宪法和法律所赋予的平等权利和自治权利的关键。培养大批少数民族干部，是党的民族政策的一项重要内容，也是新疆和平解放以来各级党委坚持不懈开展的一项重要工作。自治机关依照宪法和法律的规定配备适当的实行区域自治的各级民族干部，主要领导人员由自治民族的干部担任。因此，培养和使用少数民族干部是实施和完善民族区域自治制度的必要条件，是依法治国的必然要求。没有任用足够的少数民族干部，就无法通过他们带领本民族群众管理好本民族的自身事务，广大群众真正的当家做主就难以实现，从而党的民族区域自治政策也就无法实施。在我国民族平等表现为无论民族大小，各民族都享有平等的管理国家大事、参与国家事务、行使宪法和法 3 《少数民族干部要站在反分裂斗争最前列》，中国平安网， 2008年10月22日
律所赋予的各项权利，反对任何形式的民族歧视。正如列宁所说：“我们要求国内各民族绝对平等，并无条件地保护一切少数民族的权利。” 4 而民族权利的行使，在很大程度上也是依靠少数民族干部实现的。使用少数民族干部是广大少数民族群众充分行使平等权利和自治权利的一个重要标志。
新疆维吾尔自治区政府充分认识到培养少数民族干部对实施民族区域自治政策的重要性，坚持优先选送少数民族干部到各级党校、行政学院和干部培训机构强化培训，每年由自治区党委组织部直接调训的领导干部和年轻干部达8000人，其中少数民族干部占40％。通过各种形式培养造就了一大批少数民族干部,使少数民族干部队伍日益壮大，结构不断改善，素质不断提高。目前，“自治区各级领导干部中，省级少数民族领导干部28人，占省级领导干部总数的52.84%。厅级少数民族领导干部530人，处级少数民族领导干部5494人。” 5 这些干部正是新疆维吾尔自治区贯彻落实党的民族政策的实施者，通过他们的领导，使得少数民族平等地参与管理国家的权利，掌握了管理新疆社会、主宰自己命运当家作主的权利，成为新疆社会主义精神文明、物质文明财富的创造者和享受者。各族人民的民族特性和传统文化受到了充分的尊重、保护和大力弘扬、发展，并随着中国特色社会主义事业的发展让党的民族政策被赋予了更加绚丽多彩、更加富有时代特征的丰富内涵。
三、培养少数民族干部对新疆经济发展的重要性
从一个地区的发展史可以看到，经济的发展对这个地区来讲及其重要。同时经济的良好发展也有助于解决民族问题。新疆地区在经济的发展上有着先天优势，其矿产种类全、产量大，是中国矿产资源最为丰富的省区之一，开发前景广阔。“目前发现的矿产有138种，探明储量的83种，保有储量居全国首位的有6种，居前10位的有41种。石油、天然气、煤、铁、铜、金、铬、镍、稀有金属、盐类矿产、建材非金属等蕴藏丰富。” 与此同时，新疆还享受着国家的优惠政策和发达地区的帮助，优惠的税收政策为吸引投资创造了良好环境，发达省份的对口支援也使得新疆的基础设施得到改善。培养一批高素质的少数民族干部成为能否充分利用好这些有利的因素，抓住难得的发展机遇，实现本民族地区跨越式发展 4
56 《列宁全集》，第十九卷，100页，人民出版社，1985年
《新疆辉煌60年：民族平等实现新疆发展的历史性跨越》，天山网，2009年9月29日 6 孔庆璐，《新疆无极限》[J]，建筑机械，2011年12期
目标的关键。
在西部民族地区里，少数民族干部见识面最广、拥有信息量最多、最容易接受新事物、最容易更新观念。通过少数民族干部榜样示范作用，可以引导少数民族群众不断解放思想、更新观念，逐步增强想富敢富、自力更生的进取意识，抓住机遇，加快发展。需要注意的是，要促进新疆的经济发展，除了需要大批少数民族干部外，同样需要为数众多的少数民族各类专业技术干部。毛泽东同志在中央政治局会议上明确提出：少数民族不仅要有行政干部，要出党的书记，要有军事干部、文化教育干部，还要有科学家、艺术家、工程师以及各方面的人才。1993年12月，中央组织部、中央统战部、国家民委在《关于进一步做好培养选拔少数民族干部工作的意见》中指出：紧密围绕经济建设这个中心，按照干部“四化”方针，加强领导班子建设，培养造就一支德才兼备，廉洁勤政，密切联系各民族群众，门类齐全、专业配套、结构合理，能够适应改革开发和发展社会主义市场经济需要的少数民族干部队伍。由此可见，党和政府充分认识到了培养民族专业干部对于地区经济发展的重要性。新疆与内地发展有差距，其原因固然有很多，其中新疆地区缺乏人才不得不说是一个重要的原因。因此，培养一大批具有责任感的高素质少数民族专业人才有着重要的战略意义。当前是新疆发展经济的黄金时期，培养大批能为经济发展做出贡献的少数民族专业技术干部就成为当务之急。新疆维吾尔自治区党委和政府为了适应经济发展的需要，进一步深化了干部制度改革，积极探索选拔任用少数民族干部的新途径，使得许多少数民族干部脱颖而出。截止到2008年，新疆少数民族专业技术人才达到253929人，占专业技术人才总数的58.89%。其中还培养出了一批少数民族高层次人才和学科技术带头人，他们活跃在经济领域的各行各业上，为自治区的经济社会发展做出了重要贡献。可以说没有大批政治思想好、热爱祖国、密切联系本民族群众、有文化科学知识、有能力的少数民族干部，就不可能有高速发展的民族经济。
四、培养少数民族干部对发展少数民族教育事业的重要性
新疆是一个多民族聚居的地区，少数民族人口占全疆总人口的60%以上。因此，发展少数民族教育是提高新疆全民科学素质的关键。改革开放以来，自治区党和政府高度重视少数民族教育，始终把优先发展少数民族教育作为教育发展的
重要战略，一直对少数民族教育给予充分的重视和照顾。根据各少数民族和民族地区的实际，提出了不同时期发展少数民族教育的目标、方针和任务，并制定了一系列发展少数民族教育的政策、措施。在制定教育发展规划时，优先保证少数民族教育的发展规模和速度，在安排经费和基建投资时, 优先保证少数民族教育发展的需要，重点抓好少数民族教育的基本建设。少数民族干部作为政策实施的直接参与者，是政策能否得到贯彻落实的关键因素。
少数民族干部作为少数民族的优秀代表，拥有较高的文化水平，加之自身所拥有的少数民族身份，两者结合就构成了少数民族干部开展少数民族教育的基本条件，同时也是汉族干部无法比拟的优势。少数民族干部本身就是少数民族教育的优秀成果，他们在自身的学习过程中已经体会到少数民族教育的弊端，使之能够更贴切地制定出相关的政策发展少数民族教育事业。新疆少数民族双语教育政策的不断完善，就为新疆少数民族教育确立了指导思想。通过双语教育既使得少数民族传统语言文字得以传承，又能够帮助少数民族融入现代主流社会，为新疆的社会发展做出贡献。近些年，针对师资数量少、骨干教师更少、水平较低的状况, 自治区政府就加强民族师资队伍建设，提出了许多具体措施。积极开展少数民族教师的进修工作，采取特殊措施培养学术带头人等。“新疆与上海外语学院、内蒙古教育学院、陕西师范大学达成协议, 由这些院校长期为自治区代培中学师资。经国务院批准, 全国有38所高等院校担负为新疆高等学校代培师资的任务,并接受自治区高校师资定期进修代培任务。” 7 同时启动了少数民族汉语骨干教师培训项目、少数民族汉语骨干教师赴内地学习进修项目、内地高等学校援疆师资培训项目等。可以说培养少数民族干部不仅推动了新疆少数民族教育的发展，同时也为培养出更多更优秀的少数民族干部提供了保障。经过几代少数民族干部的不懈努力，新疆少数民族基础教育发生质变，教学条件明显改善，教育质量稳步提高。
五、培养少数民族干部对传承与发展少数民族文化的重要性
历史上，新疆各族人民创造了丰富多彩而又底蕴厚重的特色民族文化，为中华文化的发展作出了独特贡献。新疆各地区、各民族的文化积淀深厚，其艺术形式之多样，内容之丰富，世所罕见。文学方面有中国少数民族三大史诗之中的《玛 7 吴福环，《改革开放以来新疆少数民族教育的发展》[J]，新疆社会科学，2008年第2期
纳斯》和《江格尔》，维吾尔族文学巨作《福乐智慧》和《乌古斯可汗传》。歌舞艺术更是历史悠久，维吾尔族民歌《新疆是个好地方》、《阿拉木汗》、《达坂城的姑娘》、《青春舞曲》、《半个月亮爬上来》；哈萨克族民歌《玛依拉》、《在那遥远的方》；塔吉克族民歌《花儿为什么这样红》；乌兹别克族民歌《掀起你的盖头来》等一批世代流传的民族歌曲，已伴随着丝路驼铃，蜚声中外，名扬天下。被誉为音乐之母的维吾尔族古典乐曲《十二木卡姆》集音乐、舞蹈、演唱、文学、生活为一体，,规模宏大、思想深邃，集中体现了维吾尔族人民的聪明智慧和音乐创作的非凡才能。这些优秀的民族文化都是经过漫长的历史而形成的，它记录着民族的历史，维系着民族现实，预示着民族的未来， 它反映了民族的生产生活状况，也记录着民族的荣辱兴衰。因此，大力保护和发展少数民族文化，对新疆和谐社会的建设起着不可替代的作用。
新疆自治区党和政府高度重视少数民族文化的保护，为此作出了一系列重要决策和部署，使少数民族文化事业的保护和发展取得了长足的进步。这其中得益于民族区域自治政策和党的文化惠民政策。新疆政府领导多为本地区培养起来的少数民族干部，他们对本民族文化认同感强烈，便于将文化保护工作落到实处，使得保护和发展新疆少数民族文化的各项政策得以贯彻。新疆少数民族干部作为新疆文化工作者的重要组成部分，是党和政府开展少数民族文化工作的中坚力量。长期以来，少数民族干部们在比较艰苦的条件下，通过自身的努力使得濒临灭绝的民族文化遗产得到抢救性挖掘焕发了新的生机。60年前，维吾尔音乐经典套曲《十二木卡姆》，被誉为维吾尔族“音乐之母”，却徘徊在失传的边缘，仅有几个高龄老艺人能够较完整演唱。在随后的几十年里，新疆自治区政府对这一古老艺术进行重点抢救，不仅出版发行曲谱、音像制品，还成立了木卡姆艺术团及若干个艺术研究机构。2005年11月25日，维吾尔木卡姆艺术正式被联合国教科文组织批准为“人类囗头与非物质文化遗产代表作”，同时被国家列入了中国首批国家级非物质文化遗产名录。吐鲁番盆地鄯善县鲁克沁镇文化站站长吐尔逊·司马义深情的说道：“过去人们不重视木卡姆艺术，现在情况大不一样了，许多家长都希望把孩子送到我这里学习木卡姆艺术，木卡姆艺术得到了很好的传承与保护。这一切，都是国家和自治区政府重视我们的艺术，让我们的艺术发扬光大的结果。”与此同时为了让更多“维吾尔木卡姆”这样的艺术瑰宝得到保护，新疆
有计划地组织对各少数民族文化遗产进行搜集、翻译和出版工作，成立了少数民族古籍整理机构，组织大批少数民族干部学者，深入到少数民族聚居地区，抢救、搜集流传在民间的传统文化艺术。在少数民族干部的不断努力下，使各少数民族传统文化得到保护和发扬光大。
结 语
长期以来，新疆少数民族干部能够充分发挥自身优势，以全心全意为人民服务为宗旨，团结全疆各族群众，为实现好各族人民的根本利益做出了不可磨灭的贡献，同时也在促进新疆的经济社会发展和维护社会政治稳定中发挥着不可替代的作用。正是由于我们党在新疆高度重视并培养使用了一批又一批德才兼备的少数民族干部，才使新疆的呈现出稳定、繁荣、发展的崭新局面。因此，继续坚持培养适应新形势新任务的高素质的少数民族干部，是一件关系着新疆全局，具有战略意义的大事。
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